今後的課題與展望

本論文雖然試圖去說明政官關係的問題本質上是一個政治問題，並藉由對行 政改革的過程來凸顯出理應各自分工的政治人物與官僚之間存在權力角力的現 象，從這個行政改革政策的議程安排與主導權來說明這樣的關係，歸納出「日本 的政官關係的分析關鍵並非是誰高誰低，而是關係緊密與否」的這樣的思考，然 而由於作者本身的不足，本論文仍有論述上與事實層面討論上的不足，尚有待進 一步研究討論者。

一、本文論述上的不足

本論文旨在討論日本政官關係的變遷，藉由對日本政治發展過程的整理，由 行政改革政策議程的確定來切入觀察政官關係的變化，這些討論在本文中至少還 有以下的問題有待處理：

（一）未明確地界定供比較的原型

既然本文在討論「變遷」則這樣的變遷勢必有其「原型」與「變化型態」，

本文僅得藉由本文提出的分析架構來建立這幾個時期的行為者間的特徵以及國 際與國內的二重結構，但對「政官關係」存有一個「模式」並未明確地建立一個 比較的基準，這個問題除了因筆者本身能力上的不足，某個程度上來說也是因為 一個研究他國政治時容易遭遇的問題，即高度仰賴二手文獻的問題，在沒有辦法 進行實地考察的情況下，僅能依賴各種官方發行或學者討論的文獻來進行理解，

然而這些文獻可能各執一詞難有定見，或無法提供研究者一個清楚明確的印象來 加以形成「模式」。將來若有機會進一步研究政官關係的問題或深入討論日本政 治則可能必須先處理這樣的問題。

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（二）歷史的討論並未完全切合回答問題的需求：

本文討論了大量的日本政治發展過程以凸顯出政官關係是應該放在政治環 境的脈絡下加以討論的想法，但是對日本政治發展過程的著墨容易在篇幅上呈現 失焦的狀態，可嘗試集中由政官關係的面相來加以討論，以避免對於整個政官關 係的背景的討論與對政官關係本身的討論之混雜讓閱讀者感到迷惑與不清楚，以 更明確地形成政官關係脈絡的論述。

（三）政官關係與民主政治的關係又如何？

本文另一個最初存在於問題意識之中，卻到最後仍未有系統地論述的問題便 是政官關係語民主政治存在有怎樣的連繫，是更深一層的問題意識，在政治學中 仍屬有探究空間的理論範疇。但本論文礙於篇幅以及處理的題材偏向歷史脈絡的 澄清理解，故在政治理論的探討上仍有不足之處，也可以在使用本次研究的成果 進一步的深入討論。

二、事實層面上的發展與可進一步探討的部分

一個能交互輪替的政府對於建立中立的行政官僚體系，以及強化執政黨政治 人物的政策策劃與在野黨監督能力，才是真正達到「政治領導」的途徑。本論文 僅討論到小泉時期，然而小泉時期之後出現了一些令人注意的趨向，而這些趨勢 究竟是「回頭路」還是新的發展，尚有待進一步研究觀察。

（一）安倍福田與麻生：「官邸－自民黨」二重構造的再生

小泉卸任之後繼任的安倍晉三，以「第一個戰後出生的首相」的年輕形象為 號召，加上其處理北韓問題的手腕令人印象深刻脫穎而出，在安倍政權的一開始 也有相當高的民意支持度，而安倍也想要模仿小泉的方式，打出「邁向美麗之國」

的口號，一開始也展現了相當高的政治主導權，而在政權初期呈現了官邸領導的 特色，然而，在內閣府中做為首相最重要的政策主導機構的經濟財政諮詢會議，

在小泉內閣的後期，改由与謝野馨出任之後，自民黨內部的影響力便逐漸地上 升。這與竹中平藏和与謝野馨在景氣刺激方案上「經濟先行派」（上げ潮派）與

「財政先行派」（財政タカ派）的鬥爭，前者的主張是經濟復甦與成長帶動稅收 以彌補財政，後者主張應先處理政府的財政赤字問題，而強調增稅是必要的。

在小泉政權的後期以後，財政先行派逐漸占上風，而此派主張增稅的立場與 財務省一致，也與自民黨內厚生族為主的族議員們利益相符。与謝野馨在安倍內 閣中擔任內閣官房長官一職，而與擔任經濟財政諮詢會議的經濟財政擔當大臣大 田弘子針鋒相對，成為安倍內閣內部難以統合指揮的一個問題。此外，在「內閣

－自民黨」之間的關係上，安倍還能維持如小泉一般「總裁－總幹事一致」的局 面，但在參議院選舉慘敗之後便回到了自民黨內二重結構的「總總分離」的局面，

繼任的福田康夫也持續這個「總總分離」的做法，以維持黨內秩序，但「首相主 導」或「官邸主導」似已不復見。

作為「首相主導」代表性制度的經濟財政諮詢會議，其存在感與重要性也因 為派閥及族議員在政策過程中的影響力回增而日漸衰退，到了麻生內閣，對「骨

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太方針2009」中，計畫將社會保險費用的自然增加額 2200 億日圓加以抑制的方 針予以撤回，這是屈服於自民黨內厚生族議員的主張，經濟財政諮詢會議的「議 程設定」功能形同虛設⁹³。到了福田內閣以後，民主黨，以及自民黨內部或主張

「經濟先行」的學者便以此開始批判「官僚復辟」的現象（中川秀直，2007；高 橋洋一，2008；大田弘子，2006），其實背後也在批判自民黨的派閥復辟。

在此一個後續問題在於，自民黨政權的二重構造問題是否在所難免？雖然小 泉內閣讓我們看到一個首相可以藉由各種制度來強化自己權力，藉由的首相權限 來統合在執政黨中的地位。但繼任的兩位首相都在一年的任期後匆匆下台，首相 變成民意眾所矚目的焦點，在沒有辦法維持民意的支持又面對存續的黨內結構之 下腹背受敵是安倍與福田首相下台前相同的局面，執政黨與官僚之間的關係要如 何改變，也許觀察民主黨的挑戰才能進一步討論。

（二）民主黨的挑戰與隱憂

日本最遲將於今年（2009）8 月 30 日舉行眾議院改選的投開票，由於自民 黨的民調持續偏低，因此縱使民主黨內先後發生小澤一郎與鳩山由紀夫黨代表先 後傳出金錢相關的紛爭而衝擊到民主黨的選情，但在被普遍認為是政權前哨戰的 東京都議會選舉（7 月 12 日）結果中，民主黨大有斬獲，獲得 54 席成為第一大 黨，自民黨則只拿到38 席承認敗選，雖然在東京都議會內自民黨與公明黨合作 依然可以得到過半數（64）的席次，但一般認為這也是對下個月的眾院選舉自民 黨選情的一大衝擊。麻生太郎今年年初，從上任不到四個月開始就面對著黨內同 志的逼宮，迄今黨內反對派甚至以「離黨」相逼，國會對法案的審議也早就形同 停擺，民主黨完全拒絕審議法案，只打算在眾議院選舉過後組閣的事。在小泉之 後日本政治除了走向兩大黨制，以及公明黨扮演了關鍵第三黨的角色之外，似乎 政黨內又回到了一個欠缺領導權的時代。

目前相當有可能在日本8 月 30 日進行的總選舉中獲勝，取得政權的民主黨，

在福田內閣之後便不斷抨擊自民黨政權的「官僚復辟」，強調要打倒「自民黨－

官僚」的連結關係。鳩山由紀夫在5 月 20 日當選黨代表後發表的政策聲明中，

對於如何取代自民黨的「官僚主導」，指出將在獲得政權之後在內閣府設置「國 家戰略局」以取代現行的「經濟財政諮詢會議」⁹⁴，並強調以各內閣大臣組成「閣 僚委員會」為中心來統合各種政策的協商，排除官僚在其中運作的空間。進一步 強化「政治主導」。至於如何避免如同自民黨政權那樣的「自民黨－內閣」的二 重構造，鳩山主張是盡量讓所有的黨籍議員排入內閣的閣僚中，包括大臣、副大 臣、大臣政務官的職位都由黨籍議員來擔任，以避免「黨－政」分離。

然而，民主黨與自民黨事實上是大同小異的政黨，不僅在政治光譜上兩者都 屬於保守右派，在內部組織型態上也有一定程度的類似，也存在派系問題。從民

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93  富士產經新聞，2009 年 7 月 18 日。網址：

http://www.business‐i.jp/news/sou‐page/news/200907180095a.nwc，檢索日期，2009 年 7 月 18 日。 

94  朝日新聞社，2009 年 7 月 11 日。網址：

http://www.asahi.com/politics/update/0710/TKY200907100403.html，檢索日期：2009 年 7 月 15 日。 

主黨結成便是為了奪取政權為目的，在面對不利於小黨的單一選區選舉中不得不 選擇結合的各反對黨勢力就可以看出，內部並沒有存在一個一致性的政策理念，

甚至也沒有存在單一的黨內權威中心。在2005 年小泉的「郵政解散」中，民主 黨就是因為欠缺一個有力的、一致的、明確的主張，才在小泉先聲奪人的情況下 大敗。

民主黨內部的派閥大致是以它們結成以前所屬的政黨為中心所設置的政策 研究會（草野厚，2008：162），有以黨代表鳩山由紀夫為首的「實現政權輪替研 究會」、以副代表川端達夫為首，前民社黨成員為主的「民社協會」、以副代表前 原誠司為首，舊新黨先驅成員為主的「凌雲會」、以代表代行小澤一郎為首，舊 自由黨成員為主的「一新會」、以黨顧問及幹事長岡田克也為首，舊新生黨成員 為主的「政權戰略研究會」、以代表代行菅直人為首，舊社民連成員為主的「國 家形貌研究會」、以松下政經塾同儕為主的「花齊會」、以輿石東為首，舊社會黨 成員為主的「新政局懇談會」。

除了民主黨本身也存在有派閥問題之外，派閥領導人之間的關係也存在一些

除了民主黨本身也存在有派閥問題之外，派閥領導人之間的關係也存在一些