非自民黨政權的終結

從細川護熙、羽田孜到村山富市內閣，1993 年 3 月到 1996 年 1 月的這段期 間，內閣總理大臣的職位並非是由自民黨政治家擔任，因此可通稱為非自民黨政 權時期，但是，之後自民黨藉由與社會黨組成聯合內閣重返政權。

一、非自民黨聯合內閣的問題

根據西方學者對聯合政府的研究，組成聯合政府大致可以分成以下類型

（Lijphart，1999）：（一）最小獲勝內閣。（二）最小規模獲勝內閣。（三）最少 政黨數目內閣。（四）最小範圍聯合內閣。（五）最近關聯內閣。（六）政策聯合 內閣。第六種政策聯合內閣外，都是以取得過半席次為考慮，再來考慮聯合政府 內各政黨的政黨數目、人數、政黨意識形態（政策）相容性等等，在最理想的情 況下，應該以組成剛好過半，政黨數最少，彼此意識形態（政策）接近的聯合內

63

議院內的會派「民主改革聯合」。

54 細川內閣成立以後，其民意調查結果顯示內閣支持率高達七成（朝日為 71%，NHK 為 70%），

外祖父為戰時首相近衛文麿，而其在從政之後不斷興起話題，如最年輕的縣知事、建築文化與都 市計畫等，又在當時不斷主張政治改革，貴族與改革者的形象使細川在女性與年輕人之間大受歡 迎，而相對於金丸信、宮澤喜一等自民黨政治家的古板，更能吸引支持者。

閣最能避免內部的糾紛與降低協調成本。而細川聯合政權這類為「非自民非共產」

的聯合政府幾乎只是排除了政治光譜的左右兩端，勉強能稱上類似1970 年代曾 倡議的「中道聯合政權」，但這麼多的政黨數目造成政策協商時的困難，細川為 了求得共識，在內閣外另外設置了「執政黨代表者會議」由各黨的幹事長或秘書 長來協商政策（Shinoda，1998：705）。

非自民黨聯合內閣的另一個問題是政黨在內閣職位的分配，新生黨獲得了外 上而下」（Top-Down）（Shinoda，1998：705）。

圖４－１：細川護熙聯合政府政策決定過程圖

資料來源：修改自楊鈞池，2001a：240。

64

55 最知名的例子就是新生黨幹事長小澤一郎與公明黨書記長市川雄一，以此二人為中心，結合 部分執政聯盟的幹部與大藏省次官、通產省次官等官僚來推出聯合政府的政策，被稱為「一一連 線」而被同為執政聯盟的武村正義強烈批判。參考《日本の論点１９９５》：72-73。

二、細川內閣的逐漸瓦解 木毅編，1999：196。

66

與社會黨、新黨先驅的聯合政府時代來臨。

68

69

然而，做為主要組閣政黨的社會黨卻因為此一與宿敵結盟的動作而面對眾多

４－２：日本朝野概況 1993-1996

執政聯盟及席次率 在野黨及席次率

紛亂的問題。一來是民意輿論的問題，同前所述，媒體廣為批評這次的聯合政權 是「野合政權」，由其是對於社會黨在基本理念上的轉換，紛紛討論「社會黨的 存在意義」等問題。相對於自民黨，社會黨受國民不信任的程度明顯升高。二來 是在聯合政府中政策受制於自民黨的問題，聯合政府中的外務、農水、運輸、通 產等十三個職位是由自民黨所分配，而在國會中自民黨的人數近社會黨的三倍，

加上在類似政調會的協商機制中，自民黨族議員占有地利，因此在社會黨首相下 推出很多不像是社會黨的政策，例如稅制改革。在過去，社會黨對於稅制改革中 的主張向來反對消費稅，在細川內閣時期在計畫調降所得稅尋找替代財源時，社 會黨主張的是發行赤字國債而非消費稅⁶⁰，然而，在村山內閣通過了5%的增稅 方案，在未與黨內充分溝通的情況下，讓社會黨內部對村山的不滿激增。三是內 部分裂，社會黨內部一直存有反對與自民黨組閣的聲浪，有不少黨員出走。最後，

在1995 年 7 月 23 日舉行的參議院選舉，社會黨只獲得 16 席的大敗，村山辭去 首相職務。而首相職位則由新當選自民黨總裁的橋本龍太郎接任。

表

首相 組閣屆次與成 任期 立時間 天數

細川護熙 1 1993.08.09 263 社會黨、新黨先驅、日本新 自民黨、共產黨 黨、新生黨、公明黨、民社、

社民聯

50.9% 44.6% & 2.9%

羽田孜 1 1994.04.28 64 新生黨、新黨先驅、日本新 自民 黨 黨、公明黨、民社黨

黨、社會黨、共產

34.9% 44.6% & 15.1% & 2.9%

村山富市 1 1994.06.30 561 社會黨、自民黨、新黨先驅 日本新黨、新生黨、公明 黨、民社黨、共產黨

62.2% 35.3%

橋本龍太郎 1 1996.01.11 - 自民黨、社會黨、新黨先驅 新進黨、民主黨、共產 黨、公明黨

62.2% 35.3%

資料來源：修改自林文斌，2007：202，執政在野加總未達 100%者為無黨籍。

60 間接稅增稅的基礎立論在於日本在 1980 年代以後人口結構逐漸老化，平均壽命增長與出生率 的下降的「少子化」使依據工作人口課徵的所得稅稅基將逐漸減少，且高齡化的也會使社會照護 的成本增加，於是藉由課徵消費稅等間接稅來取代原本的所得稅。參考Curtis，1999：125。

70

僚制度，以打破結構性貪汙的惡性循環，將日本帶往新的方向。因此細川內閣於

象，所以不管是行政改革或民營化的推進、規制緩和都僅止停留在審議階段。 省」是當時政策的決定方式（真渕勝，1997：30-32）。

聯合政權中新生黨、新黨先驅、社會黨三黨之間的不 大臣報告（陳貞如，2000：102）。

1995 年 2 月村山內閣於內閣會議

包括：（1）進行全部法人事業的再評估，實施合理化、效率化的業務緊縮。（2）

61  在日文當中，「情報」的意思接近中文的「資訊」，行政情報公開法類似我國的政府資訊公開，

由於不妨礙閱讀，因此保留原本的漢字，不另翻譯為「行政資訊公開」。 

73 方針，福山（Francis Fukuyama）認為這是最終由自由民主勝利的「歷史的終結」。

冷戰的終結在國際情勢上造成一些影響，首先是蘇聯瓦解後原本是蘇聯的盟友的 年眾議院改選成為政黨重組的關鍵性選舉（critical election⁶³），從自民黨內分裂 出來的各小黨與社會黨等在野政黨組成了非自民非共產的七黨一派聯合政府。然

74

相對之下，對於官僚意圖控制政策的行動，特別是在徵稅上造成了全國民眾對官 僚的不滿。此外，由於在1990 年代前後官僚在決策上的失誤以及接連傳出弊案 醜聞，人民對官僚的信任大幅降低，對於官僚無法有效回應經濟問題的僵化感到 相當不滿。

75

、此時期行政改革的議程與功能

會：在海部到宮澤內閣這段期間進行的第三

要的意義在於

爆發了住專問題，這是泡沫經濟崩解後

民黨政權時期以後，改革的號召成為獲取民眾支持、強化政治人物權力 的重

三

（一）第三次臨時行政改革推進審議

次臨時行政調查會，在細川內閣上台之後結束審議做出最終報告，其精神在於將 焦點聚集在「政治－行政」關係上，強調要能夠由民選的政治人物對官僚來加以 控制與監督的「政治領導」。由於在細川聯合政權時期焦點都放在政治改革相關 法案的協商與通過上，對於行政改革著力不多，然而這次的審議會最終報告中，

「政治領導」的方針提供之後村山內閣乃至於橋本行政改革一個重要的參考，管 制放寬以及特殊法人的民營化也在之後的行政改革中陸續實現。

（二）行政改革委員會：村山內閣時期設置的行政改革委員會最主

將行政改革的推動，從由內閣臨時設置的審議或諮詢機關，如行政審議會或臨時 調查會，改為具有較正式地位與較長久的存續年限的委員會形式。行政改革委員 會最主要的目的在促進管制放寬以及減少經由特別法設置的特殊法人機關，管制 放寬是減少國家對社會的干預，官僚過去常藉由各種管制事項與例外來換取民間 的配合甚至圖利自己，而特殊法人是官僚們偏愛的退休後再就職管道。改革的目 標隨著社會的需求指向了官僚的利益。

（三）大藏省問題：在村山富市內閣期間

做為抵押品的土地與房屋市值暴落的結果之一，在這種情況下輿論將此問題歸咎 於大藏省對銀行的指揮監督權而開始討論強化日本銀行的獨立性，大藏省則以財 政一體性的論點來加以反擊，凸顯出官僚與政治人物的利益不一致的現象愈來愈 強烈。

非自

要途徑，人們愈來愈注重政治人物是如何闡述自己對現存體制改革的政策規 畫，此外由於官僚露骨地嘗試主導政策與預算編列，社會上對政官關係的關注與 對官僚主導的批判從這個時期大量增加。在這個時期通過了政治改革相關法案，

改變了最民主制度中極為重要的選舉制度，並試圖強化政黨在選舉過程中的重要 性，以希望落實選民對政治人物的課責機制，然而，政治制度雖然改變但在這時 期眾議院尚未改選，制度改變的效果還未呈現出來。

76

第五章 自民黨重返政權時期之行政改革與政官關係

（1996~2001）

本文對於「自民黨重返執政」時期的界定，是從橋本龍太郎於1996 年 1 月 接任首相之後，到2001 年森喜朗內閣下台的這段期間，這段期間內自民黨由於 在國會中無法穩定過半，大多維持聯合政府的形式。而相對於執政黨這邊的聯合 局面，在野黨則因為面對到選舉制度改革的效應而掀起大風吹，不斷地整合又面 臨分裂，嘗試形成一個足以挑戰自民黨執政的反對黨。然而，在此時期，日本遭 遇了嚴重的金融危機，官僚的醜聞也接二連三的出現，在民氣可用的情況下自民 黨政權延續著1990 年代初期的政治改革，從橋本開始推動行政改革與財政金融 體系改革，以「政治領導」的號召推動中央省廳重組，由於這一連串的改革是從 橋本內閣開始，在橋本辭去首相後依然被任命為「行政改革擔當大臣」，因此也 可稱為是「橋本行政改革」，在橋本行革的推進下，日本以新的中央政府體制迎

本文對於「自民黨重返執政」時期的界定，是從橋本龍太郎於1996 年 1 月 接任首相之後，到2001 年森喜朗內閣下台的這段期間，這段期間內自民黨由於 在國會中無法穩定過半，大多維持聯合政府的形式。而相對於執政黨這邊的聯合 局面，在野黨則因為面對到選舉制度改革的效應而掀起大風吹，不斷地整合又面 臨分裂，嘗試形成一個足以挑戰自民黨執政的反對黨。然而，在此時期，日本遭 遇了嚴重的金融危機，官僚的醜聞也接二連三的出現，在民氣可用的情況下自民 黨政權延續著1990 年代初期的政治改革，從橋本開始推動行政改革與財政金融 體系改革，以「政治領導」的號召推動中央省廳重組，由於這一連串的改革是從 橋本內閣開始，在橋本辭去首相後依然被任命為「行政改革擔當大臣」，因此也 可稱為是「橋本行政改革」，在橋本行革的推進下，日本以新的中央政府體制迎