第三章 研究設計
第一節 個案探討－臺北市參與式預算
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第三章 研究設計
第一節 個案探討－臺北市參與式預算
透過前一章文獻檢閱了解參與式預算概念、起源，以及此波公民參與風潮對 我國帶來的影響，目前國內參與式預算研究方向多半為制度規劃、可行性分析、
運作困境、機制設計等硬性規範層面的探討，較缺乏對參與式預算執行單位、業 務承辦推行人員經驗、感受、動機等軟性情感層面的著墨。一項公共政策執行最 重要的是第一線基層公務人員，其在執行政策時的動機、態度與對人民、互動對 象的信任程度及信心，往往是影響政策結果成敗的關鍵。因此，本文以臺北市為 個案，填補此部分的研究。
臺北市參與式預算在 2014 年柯文哲市長競選政見提出，主張透過此機制建 立一套讓市民參與預算提出及審查的制度，鼓勵人民透過此機制參與政府部分預 算運用與資源配置，使政府預算公開透明、減少弊端。柯文哲市長上任後，在「開 放政府、全民參與」理念下於 104 年 4 月 1 日成立臺北市政府公民參與委員會，
下設參與預算組負責參與式預算相關事務，主要的工作包含推動參與式預算制度、
監督現有預算編列與執行、檢視各局處既有計畫的公民參與機制。期望藉此讓市 民能共同參與市政規劃和預算安排，有效整合有限預算（臺北市政府民政局，
2017）。
在推行模式上，臺北市政府採取行政體系編列模式，由民政局為主辦機關，
工務局和主計處為協辦機關，主要負責規劃統籌。考量區公所與各區域關係最為 緊密，對當地背景脈絡、情況的掌握也了解較深入透徹，又經建課業務屬性以地 政、工商、農政、社區環境改造、地方建設之新建與修繕工程為主，故以區公所 經建課作為執行單位（陳欽春，2016）。期望由公務體系投入，以及公務人員實 際參與、面對面與民互動、溝通交流等過程，了解人民的實質需求，共同完成政
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策目標。104 年底參與式預算開始推行，初期透過觀念宣傳、課程培訓讓公務人 員體系、社會公民等對此概念了解與認同。考量推動過程需要大量人力協助與支 援，公部門人力較為不足，故邀請各區域學校相關領域系所投入，105 年 4 月 20 日成立參與式預算官學聯盟，以一行政區一學校配對（目前有 9 所大學和 3 所社 大）3 的在地陪伴方式，提供諮詢與指導之協助，強化理論與實務以深化民主。
推行範圍設計上，最初選擇中正區4 進行試辦，而後以 12 個行政區作為劃分，
進行全市推動。參與資格以設籍臺北市，或在臺北市就學、就業或居住且年滿 18 歲者可參與課程及提案；而最終之網路投票資格，參與者僅需年滿 16 歲即可。
具體運作機制設計，臺北市參與式預算分為市級、區級兩類型提案，市級提 案涉及議題範圍較大，如：105 年度新移民議題；而區級提案則以 12 個行政區 為範圍，各區分別辦理，推行程序主要可分為五階段「推廣教育、提案審查、預 算規劃評估、預算審查、議會監督」。前兩階段強調公民參與，後三階段則進入 政府行政預算過程（傅凱若，2016）。由此可知，公務人員與公民的互動主要集 中於前兩階段，此也是區公所經建課第一線公務人員的業務內容，需要投入大量 心力與時間，最有可能形成公務人員情緒勞務，故以下針對此兩階段所涵蓋內容 說明。首先，「推廣教育」階段，主要包含公民參與推廣教育課程、公民提案說 明會。推廣課程規劃有初階課程（3 小時）、進階課程（6 小時）、審議員培訓 課程（9 小時加上 3 場提案工作坊或提案審議小組），完成審議員課程者可擔任 主持人、桌長、紀錄等。公民提案說明會則以參與式預算制度、行政機關預算編
3 各行政區與合作之學校：松山區（松山社區大學）；信義區（政治大學公共行政學系）；大安 區（臺灣大學社會學系）；中山區（臺北大學公共行政暨政策學系）；中正區（世新大學行政管 理學系）；大同區（臺北大學公共行政暨政策學系）；萬華區（臺灣師範大學社會教育學系）；
文山區（政治大學公共行政學系）；南港區（南港社區大學、中華科大）；內湖區（銘傳大學公 共事務學系）；士林區（臺北市立大學）；北投區（陽明大學科技與社會研究所、北投社大、淡 江大學公共行政學系）。資料來源：臺北市政府公民提案參與式預算資訊平台，107 年 5 月 29 日，取自：http://pb.taipei/ct.asp?xItem=185752828&ctNode=89149&mp=100012。
4 中正區第一場參與式預算於 105 年 4 月 25 日舉辦提案說明會；105 年 6 月 21 日舉辦提案工作 坊。
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列情形、重大施政項目、提案方式流程介紹為主。其次，「提案審查」階段為公 民實質參與重頭戲，為了讓人民參與更方便，提案方式有三種，一、可透過臺北 市政府公民提案參與式預算諮詢平台或臺北市各區公所網站；二、擬具提案構想 書至臨櫃辦理（市級提案至民政局自治行政科；區級提案至提案標的所轄區公所 經建課）；三、至各區公所參與式預算諮詢櫃檯辦理。提案經由住民大會表決、
提案工作坊討論，再由提案人、學者專家（市政顧問）、民眾代表、市府各局處 代表等召開審議小組會議，對提案的公共性、預算可行性、適法性作成高、中、
低評價，以計劃書公開展覽，最後透過 i-Voting 由市民票選理想提案，通過後送 民政局，依各提案之業務屬性分由各局處辦理；若當年度預算無法執行但急迫者 可動支，不急迫者循下年度預算編列送議會審查，通過後由臺北市政府編列預算 予以執行，後續提案執行與成果由研考會列管監督，若涉及數機關權責爭議，則 由副市長主導跨局處協力團隊專責協調。
回顧臺北市參與式預算辦理狀況，至今已有 105 年5 、106 年6 、107 年7 三 個年度成果。面對此項新政策，臺北市政府採實驗精神輔以滾動式修正，各年度 的辦理經驗調整內容主要包含提案範圍及方式、活動時程安排、流程規則等。以 提案範圍而言，初期以「區民活動中心與公民會館修繕、田園城市社區園圃推廣、
鄰里公園社區環境改造、道路及人行道改善、商圈再造、其他提案」六類進行，
至 106 年度後對議題不受侷限，種類更為多元、彈性。而 105 年提案說明會與住 民大會安排於同一場次，兩小時內民眾意見討論時間不足，對概念初步認識後就 必須提案負擔也較重，故 106 年後將提案說明會與住民大會分開辦理。另外，保 留住民大會雙軌制模式，一種為民眾可現場提出想法，經該桌投票選出後，再由
5 105 年度參與式預算，共計舉辦 13 場次提案說明會、26 場住民大會、16 場次提案工作坊、14 場次提案審議小組會議，共計有 66 案（區級 63 案；市級 3 案）。
6 106 年度參與式預算，共計舉辦 17 場提案說明會、58 場住民大會、27 場審議工作坊，共計錄 案 71 件區級提案。
7 107 年度參與式預算，12 個行政區於 106 年 10 月 1 日至 10 月 13 日分別辦理提案說明會，並 於 106 年 10 月 22 日至 11 月 16 日共計 46 場住民大會。
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該場次住民大會所有參與者討論與表決。另一種則是民眾先提案，待區公所召開 住民大會以一桌一案經與會者討論修改後，再由該場次住民大會所有參與者討論 表決提案（臺北市政府民政局，2017）。
隨著參與式預算運行逐漸上軌道，以及政策各階段時程規劃、標準作業程序 等的確立，外在流程規範漸趨成熟穩定；反觀內在組織人員面，推動公務人員的 動機、態度、感受也必須受到重視，因為公共政策或事務的推動是需要具備情感 與熱忱的，又對第一線公務人員而言在密切頻繁與民眾接觸下，情緒勞務為重要 的探討因素，在推行業務上除了必須遵循法規程序、於規範時間舉辦活動、與人 民頻繁密切互動、努力符合上級期待、各區間相互學習彼此較勁外，公務人員也 必須適應與調整既有模式和觀念，如此才能使參與式預算更貼近初衷，而非僅成 為年度例行業務。
綜上，透過對臺北市參與式預算理念、運作方式、基層執行人員角色的梳理，
以此作為後續訪談大綱設計及資料分析的背景基礎，期許自己在實務、理論、訪 談與分析各過程中，持續檢視與反思，避免受到現有文獻與研究結果之侷限。