基層執行者初始之情緒狀態

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與相關文獻相互對話，作為參與式預算推動下第一線公務人員執行經驗與情緒感 受之回顧與檢視，提供未來政策推行或調整之參考。

第一節 基層執行者初始之情緒狀態

基層執行者對於參與式預算業務最初的想像及初期得知需要辦理此項業務 的情緒感受，即為業務執行上最初的情緒勞務狀態。又研究者關心基層公務人員 業務辦理前或初期的情緒狀態、對政策的想像，並認為這是影響情緒勞務與信任 之重要的原因，乃因此項業務為新政策且過去未曾是基層公務人員所預料或既有 的業務範圍，故對其而言是一項新的工作與職責，也是額外增加的工作項目，所 以在接獲此項業務尚未執行前或執行初期，很可能就會存有一定的情緒感受與對 政策的想法。綜上，本研究在探討參與式預算執行時情緒勞務前，先行了解最初 基層執行者的情緒狀態，歸納出以下四種態樣。

壹、 上級規劃與臨時交辦的業務事項

由於參與式預算業務是由臺北市政府民政局為政策規劃機關，各區公 所為執行機關，因此部分基層公務人員（受訪者 P、Q、S）於對此項業務 最初感受便是上級所交辦下來的事項，盡可能依循規定與要求去執行此項 業務。

「我們這邊執行部門呀！上面怎麼說就是配合。」（受訪者 P）

「交代的政策就來做做看！」（受訪者 Q）

「剛開始對這個都不熟，政策下來要我們去執行，雖然有一些課程 讓我們去了解。（對政策的）想像就是人民提出一些東西，我們想 辦法來實現。」（受訪者 S）

從上述受訪者 S 的看法中，了解到上級會給予執行者相關課程訓 練，增進對政策的學習與認識。但此也讓受訪者 N 表示會限制住執行 者對政策的想像，另外藉由其言談過程也發現到其認為政策之必要性較

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低，因為既有人民與政府的溝通管道已相當多元。因此，在初期對此項 業務的看法上已存在一定之情緒勞務負荷與較低的認同。

「一開始就被框住了，因為初階課程我們會先去上。…但臺灣沒有 民意跟政府間溝通的問題，超級暢通可以利用很多管道。」（受訪 者 N）

另外，受訪者 T 則是將參與式預算視為臨時性政策業務，認為此項業務 與本身專業領域性質差異較大，面對此情況雖以跨領域學習自我說服與勉勵，

但實質上內心的情緒感受仍是疲憊的，並藉由情緒勞務展演來執行業務。

「我們是做土木工程建設的，這個只是臨時市政府政策呀！…我覺 得做一個土木什麼都要跨領域，我們調侃自己跨領域學習，那是檯 面上的話，檯面下你有看到我的累嗎！」（受訪者 T）

貳、 起初抱持懷疑與疑惑心態

除了視為上級所交辦的業務外，部分執行者（受訪者 G、L、M、I）對 於過去未曾聽聞與接觸過的參與式預算，一開始心態較為遲疑，在執行上也 較沒有把握，因此多半邊執行邊學習，依循上級指示與相關機制來面對與嘗 試，甚至對基層公務人員而言，認為是多增加了一項業務之負荷。

「不知道是什麼，沒有想像。」（受訪者 G）

「我們本身不是念行政類科，就一堆問號到底什麼是參與式預算？

就是民眾提出想法，政府用錢幫你實現，想說真的有這麼好嗎？其 實當下第一開始聽到時就是這是什麼東西，再來就是又多一件事 耶！」（受訪者 L）

「完全沒有接觸過，聽都沒有聽過。…突然有一個東西出來還蠻多 問號的，想說這到底是什麼東西。」（受訪者 M）

「一開始想像不出來要怎麼去做，第一年都是在老師帶領下去做的。

在沒有做下一步前都不曉得要怎麼做，因為想像不出那個畫面，剛 開始完全無前例可參考，每一步各區都會討論說這個有可能嗎？怎 麼弄完全心裡都沒底。」（受訪者 I）

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參、 認為政策立意與性質良善

面對此項新政策，將近半數以上的基層公務人員（受訪者 A、B、C、D、

E、F、J、K、O）在業務推動初期認為政策性質與初衷都是值得肯定的，多 以正面的角度來看待，有此種情緒狀態的原因包含認為參與式預算有助於

「強化公民參與公共事務與預算配置角色、直接民主的體現、了解民眾實質 需求、作為民眾表達意見想法的新管道、為公部門創新與改變契機」等。

首先，受訪者 A 與 K 認為政策能強化公民參與公共事務與預算配置角 色，體現直接民主。除了讓人民能參與決定政府部分預算的運用方式，進而 從實質的成果與回饋中也能增進公民角色的認同，具有正面的影響。

「強化政府機關執行預算過程中公民認同感。…市民透過體制內發 聲參與預算提案和審查，達到市民對市政興利和除弊雙重目的。」

（受訪者 A）

「如何定義臺北市參與式預算勢必影響政策實施的廣度及深度。… 個人覺得若能紮根基層，…由人民來決定一部份公共預算的支出，

也就是說人民對公共資源的分配扮演更直接的角色這部分或可更 見成效。」（受訪者 K）

其次，則認為政策是市民表達想法的新管道，在既有機制上提供民眾更 多提出意見或需求的方式，增進人民與政府機關互動的機會，促進彼此互動 交流與關係建立。

「剛開始接的時候覺得是一個蠻新鮮，利益還蠻良好的業務，以前 都要透過里長，現在民眾就可以自己來。」（受訪者 B）

「一開始上級交給我們的方式蠻活潑的，然後我也覺得好像還不錯，

可以幫到別人，一開始想像是蠻美好的。」（受訪者 F）

「是一個蠻彈性的方式可以讓市民心中的想法真的被公家機關所 接受然後去執行，一開始是覺得還不錯！」（受訪者 D）

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「一個可以打破既有體制，提供人民發聲的管道。…不一定是最好，

但多了另一種選擇，好不好就是自己走走看才知道。我覺得這個管 道是很不錯的一個機制。」（受訪者 J）

另外，受訪者 C 提到從政策的互動過程，有助於基層公務人員了解與感 受到人民的實質需要，故初期對政策的想像和感受較為正向，認為政策具有 一定效益。

「參與式預算政策其實很好，就是可以真正了解民眾需求是什麼，

那時候就想說看起來還不錯。」（受訪者 C）

第三，受訪者 O 的初始情緒感受是參與式預算與公部門既有運作模式 與習慣較為不同，這雖然對基層公務人員是一項較為艱辛的挑戰，需要去轉 換與適應，但具有十足的創新性，也因此提供公部門一個改變的機會。

「是一個很新穎的東西、很創新的工作，對公務人員來講是一個很 大的挑戰。」（受訪者 O）

肆、 個人歷練與價值理念影響情緒感受

構成此一業務上初始情緒狀態的原因較為特別，受訪者 U 因為其過往 的職務歷練與民政背景相關，認為與參與式預算業務性質較為接近。因此在 辦理此項業務時較快上手與容易適應。相較其他以工程技術背景經歷執行者，

初期對於參與式預算接受度較高，情緒勞務狀態的負荷較低。

「我（過去）接觸的就是里民、里長、議員，所以大概對象就是那 些，參與式預算有什麼不同其實也沒什麼。」（受訪者 U）

而受訪者 R 個人對參與式預算業務有所期待，期望過程中人民能充分 討論、達到共識，進而讓政策發揮實質價值效益。

「一開始我個人蠻希望可以做到世界咖啡館方式，比較憧憬那樣的 做法，較多人討論時間夠、自由換桌，過程可以理性討論，可是目 前這件事有些困難。」（受訪者 R）

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綜合上述，發現基層執行者在推行此項業務時的情緒感受與對政策的想像可 歸納為四種。其中，視為「上級規劃與臨時交辦業務」與「抱持懷疑與疑惑心態」

兩類型者，從訪談過程可了解初期對政策認同度較低且情緒勞務感受較高。而另 外兩類型者的情緒感受為「政策立意與性質良善」及「個人歷練與價值理念影響」， 進一步了解受訪者所分享內容，得知初期對政策較有好感、認同度較高，且也信 任市民透過此管道能表達自我需求，進而對公共利益以正面影響，進而推論初期 情緒勞務感受較緩和。