公共運輸相關政策發展脈絡

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第三章 台北市公共運輸旅運現況分析

透過公共運輸政策之發展，可瞭解都市公共運輸旅運環境之組成，而公共運 輸旅運環境之組成亦連動影響都市旅運者實際之旅運行為。因此，本章將依據公 共運輸政策發展脈絡分析，藉以瞭解公共運輸環境之組成，爾後依據交通部民眾 日常使用運具狀況調查數據、中華民國統計網、台北市統計年報、台北市交通局 之統計數據瞭解都市旅運者實際旅運行為，用以知曉地方民眾運具使用特性與發 展課題。

第一節 公共運輸相關政策發展脈絡

本節將進行公共運輸政策發展脈絡分析，藉以瞭解公共運輸政策之發展走向 與發展狀況，用以釐清台北市公共運輸旅運環境建構之過程。。

一、促進大眾運輸發展方案(民國 85-90 年)

該計畫為解決都市及城際交通擁擠，提供偏遠地區基本之大眾運輸服務，以 及改善大眾運輸業者經營環境，提升服務品質。於捷運文山線開始營運之際，政 府開始捷運系統之建造。然，考量大眾運輸永續發展之需要及大眾運輸工具之發 展需求，追求大眾運輸財務、經濟、社會及環境永續發展為目標，規劃後續具體 發展策略及行動措施。希冀維持偏遠地區之基本民行，照顧弱勢如身心障礙者行 的權利，提升大眾運輸服務品質，減緩大眾運輸乘客下降及汽機車成長之趨勢。

而缺失為部分地方政府配合執行能力不足，導致部會間協調不易，造成抑制私人 運具之措施無法發揮具體成效。

二、振興公路大眾運輸發展計畫(民國 90-93 年)

經上述而知，於促進大眾運輸發展方案成效報告中歸納得知抑制私人運具之 措施仍待加強。因此，振興公路大眾運輸發展計畫即針對私人運具依賴之情形辦 理汽機車通行費、牌照稅、汽燃費、空污費等徵收方式及費用，用以增加私人運 用之持有成本，亦針對改變運具使用習性提出相關補貼機制，期許建構更為健全 之大眾運輸環境。該計畫要項為：1.辦理汽機車通行費、牌照稅、汽燃費、空污 費等徵收方式及費用；2.協助業者擴充改善設備、提供低廉合理票價及創造優質 大眾運輸使用環境；3.提高私人運具使用成本，改善大眾運輸營運環境，藉此改 變運具使用習性；4.建立補貼及營運費徵收相關制度，充裕大眾運輸發展財源，

作為大眾運輸獎助、安全管理等用途。

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三、發展大眾運輸條例

民國 91 年 6 月 19 日頒布施行發展大眾運輸條例，作為政府推動各項發展 公共運輸措施之法源依據。內容提及：1.規劃設置大眾運輸場站或轉運站應依實 際需求設置無障礙設施及設備，主管機關應定期檢討無障礙設備及設施之設置與 維護；2.輔導及獎助大眾運輸系統整合；3.辦理大眾運輸營運及服務評鑑；4.放寬 大眾運輸票價管制。然而，於發展大眾運輸條例將無障礙運輸服務納入法源予以 保障，是公共運輸系統重視通用設計之開端。

四、國家發展重點計畫(民國 92-96 年)

民國 92-96 年國家發展重點計畫提出數位台灣計畫－E 化交通之重點計畫，

內容包含：1.都市公車動態資訊系統推廣建置計畫，其目的為提供市區公車使用 者即時充分之搭乘資訊，提升大眾運輸服務品質；2.大眾運輸車隊管理系統推廣 建置，其目的為協助客運業者規劃最佳營運策略，提升客運公車車輛指派之效率 化；3.提升地方公共交通網，補助規劃整合公路、市區客運與軌道運輸服務，推 動公車限齡汰換及補助增購新車，用以提升搭乘之舒適感與安全性。該計畫在國 內積極推動大眾運輸系統之環境下，開始置入智慧化交通之理念，提出都市公車 動態資訊系統推廣建置計畫，也重視硬體設備之安全考量，其目的為提供市區公 車使用者即時搭乘資訊與搭乘之舒適安全性，提升大眾運輸服務品質。

五、臺灣地區智慧型運輸系統綱要計畫（民國 92 年）

該計畫配合國家發展重點計畫將智慧型運輸服務(Intelligent Transportation Services)之內涵，反映實際使用者服務項目。係藉由先進的資訊、通訊、控制與 管理等科技，將運輸系統內人、車、路所蒐集的資料，經由系統平台處理轉化成 合適且有用的資訊，透過通訊系統即時的溝通與連結，應用創新科技改善運輸效 率，提升用路人的交通服務品質與績效，增進運輸系統之安全、效率與舒適性，

亦減少交通環境衝擊。

六、提升地方公共交通網計畫(民國 93-96 年)

行政院「挑戰 2008：國家發展重點計畫」之提升地方公共交通網計畫內容包 括：1.規劃整合公路、市區客運與軌道運輸服務；2.規劃構建轉運中心；3.推動公 車限齡汰換車輛補助；4.提升公共運輸票證及資訊服務效能等具體措施。該計畫 始重視將各公共運輸運具的路線班次之整合，故規劃轉運中心提供各公共運輸作 為轉乘地點。然，乘車環境之安全性亦是影響乘客對於搭乘公共運輸之直接感受，

因而推動公車限齡汰換計畫，希望提高公共運輸搭乘之舒適便利程度。

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七、公路公共運輸發展計畫（民國 99-101 年）

公路公共運輸發展計畫之計畫項目：1.加速老舊未通過安檢之車輛汰舊換新；

2.推動縣市公車營運服務評鑑制度；3.構建候車亭、集中式公車站牌，改善旅運 者候車環境；4.轉運中心之規劃與建置，強化轉乘之便利程度；5.推動建置動態 管理系統，利用 ITS 技術提升公共運輸到站準點率、建置區域性彈性公共運輸接 駁轉乘服務，提升地區大眾運輸服務；6.執行單位定期進行公共運輸使用率及滿 意度調查，並進行統計及分析，為公共運輸發展推動及財務評估應用，建立適切 之公共運輸策略。該計畫加強乘車環境安全性之檢視，亦延伸至舒適候車環境之 建構，強化即時資訊系統使旅運者能夠進行即時性之跨運具旅次規劃，當進行跨 運具或跨路線轉乘時，得以連接公共運輸之營運時間或班次的銜接，希望強化民 眾使用公共運輸工具之成本精準掌握。此外，重視旅運者使用公共運輸之實際感 受，定期執行公共運輸使用率及滿意度調查，並進行統計及分析，藉此建立適切 之公共運輸策略。

八、運輸政策白皮書（民國 101 年）

該計畫始強調以人為本之公共運輸環境，隨著人口結構的改變，公共運輸的 客群主力亦將改變，利用通用設計的概念，降低各族群使用公共運輸的不便與障 礙，增加身心障礙旅運者對公共運輸系統使用的意願與機會，使有限之公共資源 可以更加有效的發揮。並提出無縫運輸(Seamless Transportation)^3-1作為優質公共 運輸服務應努力實踐之目標方向，其項目包括：1.加強系統之整合，考量各運輸 系統之發展與其他系統間應有的友善整合，避免影響整體服務品質；2.打造行動 無礙的生活環境，利用通用設計的概念，降低各族群使用公共運輸的不便與障礙；

3.公共運輸系統建設必須配合都市空間與運輸環境之規劃，公共運輸系統的發展 除滿足民眾對機動性與可及性之要求外，亦需加入人本都市及永續發展的觀點；

4.軟硬體建設的均衡投資發展，透過需求管理手段與 TOD 的建設理念，打造宜 居的社區與工作環境；5.強調以人為本之公共運輸環境，利用通用設計的概念，

降低各族群使用公共運輸的不便與障礙，擴大全民對公共運輸系統使用的意願與 機會。計畫引導優先的發展領域，解決當前面臨的交通問題，建立人本且永續的 智慧交通生活環境，提供民眾更即時、更準確、更流暢的交通服務。

九、國家發展計畫(民國 102-105 年)

該計畫提及強化都會區捷運網並加速構建北、中、南三大都會區捷運網，提 供無縫優質軌道運輸系統服務，建構舒適、便捷、安全、無接縫優質軌道運輸系 統，改善整體公共運輸環境，提升公共運輸使用率。發展綠色運輸系統，提升公

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共運輸運量，改善步行與自行車使用環境；落實大眾運輸導向發展之策略規劃，

合理反映私人運具外部成本。配合推動公路公共運輸提升計畫(102 至 105 年)，

積極改善整體公共運輸環境，提升公共運輸使用率。

十、公路公共運輸提升計畫(民國 102-105 年)

計畫持續著重無縫式公共運輸系統之改善，計畫項目包括：1.汽車客運業營 運車輛之良窳直接影響其服務品質，且基於交通安全以及環保考量，計畫協助業 者購置全新車輛，提高服務品質，並鼓勵使用低地板公車，便利老弱婦孺、高齡 及殘障乘客搭車需求，同時提升行車安全；2.協助地方政府修建候車設施，設立 集中式站牌，並提供行車時刻、方向指南、城市訊息及擴充動態資訊設立等功能，

使乘客享有較佳之候車環境及服務品質；3.為便利民眾轉乘公共運具，協助地方 依地區公車路線特性與民眾搭乘需求，規劃與興建轉運站，提供更舒適之轉乘候 車空間；4.建置相關公共運輸資訊查詢平台或場站轉乘資訊改善，以便利旅運者 查詢及搭乘，提升服務效能，便利旅運者完成跨運具之公共運輸服務；5.健全營 運服務評鑑制度；6.協助地方政府有效利用及整合資源，以利後續依地方不同區 域特性，因地制宜有效推動公共運輸。

該計畫藉由客觀評鑑制度衡量及反映公共運輸營運服務現況，逐步提升服務 品質吸引民眾搭乘，落實無縫式公共運輸系統之強化，並可作為主管機關相關交

該計畫藉由客觀評鑑制度衡量及反映公共運輸營運服務現況，逐步提升服務 品質吸引民眾搭乘，落實無縫式公共運輸系統之強化，並可作為主管機關相關交