第五章 質化資料研究發現
第三節 總結：分工模式
一、 分工模式：量化分析的觀點
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第三節 總結：分工模式
一、 分工模式：量化分析的觀點
在分工模式方面，筆者分別對三個立法涉入面向作出了三個假設(D1 至 D3)，但其內在邏輯是相同的，本文認為當助理本身越資深，或立法委員越資 淺，助理的立法涉入程度會較高，因此認為「立委強勢型」相較於「助理強勢 型」分工模式，助理會有較低的立法涉入，前面的篇幅也進一步交叉比較四類 分工模式，以確定立法委員與助理資深程度帶來之影響與交互效果。
分工模式之授權假設觀察結果整理如表四十三，由下表可知，在兩極端類 型的比較部分，僅於預算提案方面是不如預期的，由此可知立法委員及助理資 深程度之交互關係，確實會影響助理的立法涉入程度。但此兩者資深程度所帶 來的影響絕非線性的，比預先想的要複雜許多。
首先在法案與質詢部分，雖然 D1 假設均成立但成立的原因不盡相同，在法 律提案的過程中，決定授權程度的關鍵因素為助理資深程度，立法委員資深程 度僅在特定條件下會產生影響。而在質詢中，兩者之資深程度均是有條件地產 生效果。這顯示原本假設的前提─兩者資深程度能夠單獨發揮影響力，這樣的 預設有些太過樂觀，但這也說明在架設理論的過程中，筆者認為要觀察立法委 員與助理之「互動」關係，這樣的切入點有其價值。若研究者僅單獨觀察立法 委員或助理資深程度，那很可能會誤以為其影響力不大。
而筆者於此部分還有一個未解的問題，即為何分工模式的假設在預算部分 並不成立，預算提案究竟和另外兩種問政方式有何不同，從而令研究者獲得這 樣的觀察結果呢？觀察下表所呈現之兩資深程度與預算授權的關係，吾人可發 現，助理資深程度對授權程度並無影響，而立法委員資深程度卻與授權程度成 反比。誠如前述，筆者認為預算和另外兩種問政方式的差異在─困難度與手段
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性兩方面，也正是這兩個因素導致了授權假設的不成立。預算提案過程中龐大 的負擔與較高的技術性，致使立法委員十分需要助理的協助，而無分助理資深 與否，因而可觀察到助理資深程度對授權程度並無影響。
同時，資深立法委員深諳預算手段性，即預算提案影響力並不在其「案 由」或「內容」本身，預算審查對行政部門真正產生實質壓力的環節是聚焦在 黨團協商與私下協商中。爰此立法委員資深程度與授權程度成反比，也就不那 麼令人意外了。
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任時，資深的助理才有更高的意見採納頻率，同時也僅有在助理資淺時，新任 立委才傾向釋出更多的授權。但不同之處在於，在法案與預算中，研究者還發 現立法委員與助理之相對資深程度，似乎也為左右意見採納頻率的關鍵，本文 所作出的解釋為：當兩人資深程度有差異時，較容易發生意見分歧，而意見分 歧時立法委員則傾向堅持己見，進而降低了意見採納的頻率，反之亦然。但這 樣的關係卻在質詢中不復存在，推想可能原因是立法委員與助理針對質詢之討 論較為頻繁，助理之意見較易被完整理解，因而資深程度差異帶來的影響較 少。
最後在總結完分工模式的三個假設後，也可以發現問政發生情境對分工模 式效果的干擾並不大，並不影響假設的結果，也鮮少改變立法委員與助理資深 程度對立法涉入之影響、方向及成立條件。
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二、 問政方式：質化訪談的觀點
總結以上量化資料的結論可發現，本文有關分工模式的假設，僅在預算的 授權環節並不成立，證明了以立法委員與助理之資深程度角度切入，確實有其 價值。大致上，資深立法委員搭配上資淺的助理，助理的立法涉入程度就較 低，反之亦然，但此兩變數的交互影響機制遠比預想得更為複雜，絕非是單純 的線性影響。
而這樣的複雜性的確也見於訪談中，單獨就兩者的資深程度進行討論，會 發現假設的內在邏輯並無太大的謬誤。以立法委員的資深程度來說，筆者推測 隨立法委員年資的增加，其應對國會議事更加熟稔，因而在與助理的互動過程 中，顯得更加強勢與自主。對於資深女委員 B 與資淺女委員 D 來說，這樣的推 論是滿符合其個人經驗的。當筆者問及「請問您和助理的分工與互動模式，有 隨著您在立法院服務的年限增加，而有所改變嗎？」，資深女委員 B 說：
「像是勞動的議題，一開始就是不熟悉的，所以那時候我就很仰賴一個勞 動專業的助理，隨著那個就是我自己慢慢熟這個議題之後，然後可能就是 我自己也掌握，就是慢慢地跟助理之間的分工也會產生一些動態的變化。
隨著我對議題越熟悉，我會掌控的更多。」
而資淺女委員 D 也有類似的經驗，面對同樣的問題時，他回答：
「大概有 7、80%有所改變的，那大概 30%沒有改變……剛進來的時候，可 能會除了議事規則需要協助以外，你自己的觀點放進去也不多，就會變成 念稿。其實只要你的觀點放進去不多，就是助理給你的稿你就是念稿。所 以我覺得就是剛開始的時候，助理的協助會比較多，是因為你真的不太適
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應這個生態。」
這兩段訪談文字中，都顯示出了筆者關於立法委員資深程度的主張，並非 完全與實務不相吻合，受訪者的確闡明，隨著其在立法院的年資增加，其對國 會議事會越趨熟悉，逐漸掌握主導權。而雖然在資深男委員 C 的訪談過程中，
其並沒有如此清楚的說明這點，但多少還是能觀察到立法委員自身對國會議事 的熟稔程度，確實會影響到助理的立法涉入程度高低。他回答此題時，否認了 其與助理互動模式會隨年資改變，他說：
「我沒有改變過，因為我自己本身就有經驗，我從政 30 年，基本上我的思 維能力是超過他們的，我不需要他們提醒我什麼事，他們提醒我的只是一 些立法院中程序的事，在哪裡開會、幾點開會之類的。」
但這段話背後反映的仍是，上開推論的內在邏輯，即立法委員對國會議事 越熟稔，助理涉入空間越低，只是資深男委員 C 認為其一進入立法院時，就已 對相關議題十分熟悉，這也跟其當過地方行政首長的資料拖不了干係。而資淺 男委員 A 的部分則比較不同，他認為年資增加的確改變了其和助理的互動模 式，但這並不純然代表著助理涉入的空間變小，他說：
「我的狀況來講，服務年限愈來愈多，是越來越信任助理，主要是跟辦公 室流動率很低有關，就是一起在熟悉這個領域。在這個過程中，您會讓助 理有更多的參與。」
他的談話顯示出，因為辦公室的人員流動率較低，立法委員本人與助理共 同成長，也培養出了一些默契，因此就他的經驗來說，並沒有讓助理因此減低
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了涉入程度。總結以上，之所以不能簡單斷言立法委員資深程度與助理立法涉 入程度成反比，是因為尚有許多因素需要考量。諸如：立法委員本身的背景、
辦公室的流動率、議題屬性等。
而在助理資深程度對國會議事較為熟悉此點，四位受訪者的分歧則比較 小，均肯定資深助理對國會議事的熟悉程度，相關訪談內容分列如下：
「資深助理針對某些議題，他的專業性不會比委員差。」(資淺男委員 A)
「比較資深的法案助理，他久了他也會有屬於他的看法……所以我們辦公 室，大概不是絕對的權威型，可是我會隨著助理他的專業、議題的面向、
他夠不夠成熟，就不同的助理提出來的東西，有不同的程度。如果說這個 助理，他已經在這個領域已經相當的專業，我會重視他的意見。」
(資深女委員 B)
「很多助理跟著很多資深、很棒的委員，這些委員對助理的要求事很高 的，可能因為年紀大或落選，沒做了，助理沒地方去。那新任的委員就會 去打聽，哪個助理比較好，好的助理不是去學校就找的到了。新委員剛 來，你是一無所知的，你的實力可能還不如你的助理。」
(資深男委員 C)
「我有任用過比較資深的助理，我覺得有它的好處跟壞處，好處是他很多 東西或許他都知道，他還可以幫你帶新人，那去了解整個立法過程的法案 程序，然後怎麼連署要怎麼查資料、怎麼調資料等等這些是資深助理，我 覺得他是蠻好用的。」
(資淺女委員 D)
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可是對國會議事較為熟稔，並不代表立法委員必然會給其較多的立法涉入 空間，立法參與的主體還是立法委員，還是得考慮立法委員本人的意見與專業 程度。
資深女委員 B 就說到：
「資深助理會有屬於他的看法，那通常我還是會加入我的意見，所以不會 百分之百都採用，到可能會有一半以上我是會採用的，但是我是沒有到照 單全收。我會加入我自己認為比較重要的議題的看法，就是在質詢稿裡 面。」
資淺女委員 D 也提到，即使資深助理有自己想的想法與專業，但最重要的 還是能否符合委員的需求：
「資深助理當然是很好用，他本身有他的性格跟筆的力度，跟他的思考邏 輯的方向。可是如果在溝通上面，辦公室還有其他的法案助理時，三方之 間會有一些些的落差。他可能已經非常資深了，那可是委員或許沒辦法去 談到那個頻率的時候，時候就會變成有一些落差。再加上如果跟你的思考 邏輯的方向是差太大的時候，要適時的把他拉回來，那如果差到你覺得無
「資深助理當然是很好用，他本身有他的性格跟筆的力度，跟他的思考邏 輯的方向。可是如果在溝通上面，辦公室還有其他的法案助理時，三方之 間會有一些些的落差。他可能已經非常資深了，那可是委員或許沒辦法去 談到那個頻率的時候，時候就會變成有一些落差。再加上如果跟你的思考 邏輯的方向是差太大的時候，要適時的把他拉回來，那如果差到你覺得無