第四章 富士康事件與勞工維權運動
第二節 勞資爭議
國
立 政 治 大 學
‧
Na tiona
l Ch engchi University
第四章 富士康事件與勞工維權運動
響執行的效果，180國家以意識形態對待並掌控社會集體力量的發展，造成勞動者 缺乏基本的結社權與罷工權，加上國家中央政府與地方政府之間利益的不一致，
因此，不論是實施十數年的《勞動法》或頒佈二年的《勞動合同法》都有其本身 性質上的缺限，僅依靠法律本身的調整，無法發展勞動者自主的力量，自難以與 資方抗衡，不足以解決勞資雙方不平衡的狀態。
第二節 勞資爭議
所謂勞動爭議是指勞動關係雙方當事人因實現勞動權利和履行勞動義務而 發生的糾紛。181茲將中國大陸對勞動爭議的處理制度與特點分述如下：
壹、 勞資爭議的處理制度
國家處理勞資爭議的規範與程序都將影響勞資雙方的利益與勞資衝突的結 果，一般資本主義國家對此都有相應的法令與規定。中共建國初期，全國總工會 於1949 年 11 月公佈《關於勞資關係暫行處理辦法》、《關於私營工商企業勞資雙 方訂立集體合同的暫行辦法》、《勞動爭議解決程式的暫行規定》施行的通知，但 在計畫經濟時期，由於資本家消失，勞資關係轉為勞動行政關係，勞資爭議轉為 行政爭議，前述相關法規相繼失去作用，1955 年起政府逐漸撤除各級勞動爭議 處理機構，按「歸口交辦」原則，將勞動爭議事件交由信訪部門依《信訪條例》
處理，不再設置勞動爭議處理機制，原有勞動爭議制度因而中斷，在1956 年到 1986 年的 30 年間，中國大陸不存在勞動爭議處理制度。182
1978 年 7 月，國務院因應改革開放政策，頒發了《國營企業勞動爭議處理
180 鍾凱，2007，〈勞動法為什麼被架空〉，價值中國網，網址：
http://www.chinavalue.net/Finance/Article/2007-5-23/65949.html，檢閱日期：2011 年 10 月 15 日。
181 中華人民共和國人力資源和社會保障部，〈勞動爭議〉，網址：
http://w1.mohrss.gov.cn/gb/ywzn/2005-12/02/content_95266.htm，檢閱日期：2011 年 6 月 21 日。
182 史探徑，2002，〈中國勞動爭議情況分析和罷工立法問題探討〉，載於《海峽兩岸三地的勞資 關係與勞工政策》，鄭宇碩等合編，香港：香港城市大學當代中國研究中心，頁2。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
Na tiona
l Ch engchi University
從富士康事件看中國大陸的勞工維權運動
暫行規定》，並通知各級政府重新建立勞動爭議仲裁機構，恢復中斷30 年的勞動 爭議處理制度。1993 年 8 月 1 日頒布《企業勞動爭議處理條例》，將實施範圍擴 大至各種體制企業，同時廢止前述《國營企業勞動爭議處理暫行規定》。1995 年 1 月施行的《勞動法》，對勞動爭議的處理特設專章規定。2007 年為加強解決勞 資爭議，制訂《勞動爭議調解仲裁法》，2008 年 1 月則在《勞動法》的基礎上，
實施《勞動合同法》。目前大陸勞資雙方權利義務依《勞動合同法》規定處理，
如有爭議則依《勞動爭議調解仲裁法》解決，當勞資爭議解決涉及行政部門不公 時，勞工也可依《信訪條例》向有關部門上訪、信訪。
中國大陸勞資爭議的解決方式可大略歸納如下圖：
圖 5 中國大陸勞資爭議的解決方式
資料來源：陳柳裕，2008，《維權與侵權 專業技術人員法律常識》，杭州：浙江人民出版社，
頁241~276。
貳、 中國大陸勞資爭議的特點
根據2010 年度人力資源和社會保障事業發展統計公報顯示，中國大陸全年 各級勞動人事爭議調解組織和仲裁機構共受理勞動人事爭議案件128.7 萬件。結
勞資爭議 解決方式
當事人
協商解決 行政程序 司法程序 社會救濟
調解
復議
信訪
其他
仲裁
訴訟
工會維權
媒體
罷工
其他
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
Na tiona
l Ch engchi University
第四章 富士康事件與勞工維權運動
案126.4 萬件，其中通過調解方式結案 87.9 萬件，占 69.6%。仲裁機構立案受理 勞動人事爭議60.3 萬件，結案率為 93%；調解組織受理（含仲裁機構案外調解）
68.5 萬件，結案率為 92%。各級仲裁機構立案受理勞動爭議 60.1 萬件，比上年 減少12.2%，涉及勞動者 81.5 萬人，比上年減少 19.8%。其中集體勞動爭議 0.9 萬件，涉及勞動者21.2 萬人。當期共審結勞動爭議案件 63.4 萬件，比上年減少 8.1%。183在中國大陸，勞動爭議出現下列特點：184
一、 勞動爭議數量和涉及人數不斷上升並大幅成長。
自 1994 年《勞動法》頒佈後，1994 年至 2009 年大陸全國受理勞動爭議案 件數成長34 倍，涉及人數也成長 12 倍，185案件數的年平均成長率達 30.86%，
涉及人數年平均成長率也達 28.63%，而這些統計數字，尚不含選擇以信訪、上 訪或其他方式陳情或解決的案件。依據報導，大批的信訪或上訪案件，也以反映 企業改制、勞動及社會保障問題占第一位。186下列圖表顯示，1993 年的國企改 革「減員增效」、2003 年的「買斷工齡、身份置換」政策與 2008 年的金融危機 與勞動合同法的實施，使30 年來中國大陸的勞動爭議數量呈現幾次大幅上升、
官方努力遏止、又再度爆發的循環現象。
183 中華人民共和國人力資源和社會保障部，2011，〈2010 年度人力資源和社會保障事業發展統 計公報〉，網址：
http://www.mohrss.gov.cn/page.do?pa=402880202405002801240882b84702d7&guid=e60c0ef72ddd4 e8eb968ac5f11900f59&og=8a81f0842d0d556d012d111392900038，檢閱日期：2011 年 8 月 19 日。
184 喬健、姜穎，2006，〈中國大陸市場化進程中的勞資衝突及其治理〉，《政大勞動學報》，2006 年1 月第 19 期，頁 44-49。
185 胡奎、姜抒，〈2003 中國遭遇信訪洪峰新領導人面臨非常考驗〉，《瞭望東方週刊》，轉自新華 網，網址：http://news.xinhuanet.com/newscenter/2003-12/08/content_1219721.htm，檢閱日期：檢 閱日期：2011 年 10 月 19 日。
186 胡奎、姜抒，〈2003 中國遭遇信訪洪峰新領導人面臨非常考驗〉，《瞭望東方週刊》，轉自新華 網，網址：http://news.xinhuanet.com/newscenter/2003-12/08/content_1219721.htm，檢閱日期：檢 閱日期：2011 年 10 月 19 日。
‧
1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 年度
‧
1994 19098 54.54 77794 123.58 1995 33030 72.95 122512 57.48 1996 48121 45.69 189120 54.37 1997 71524 48.63 221115 16.92 1998 93649 30.93 358531 62.15 1999 120191 28.34 473957 32.19 2000 135206 12.49 422617 -10.83 2001 154621 14.36 467150 10.54 2002 184116 19.08 608396 30.24 2003 226391 22.96 801042 31.66 2004 260471 15.05 764981 -4.50 2005 313773 20.46 744195 -2.72 2006 317162 1.08 679312 -8.72 2007 350182 10.41 653472 -3.80 2008 693465 98.03 1214328 85.83 2009 684379 -1.31 1016922 -16.26資料來源：1994年~1995年《勞動事業發展年度公報》、《2010年中國勞動統計
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
Na tiona
l Ch engchi University
從富士康事件看中國大陸的勞工維權運動
表 8 1997~2009 年大陸勞資爭議發生原因比例表
件數 比例 件數 比例 件數 比例 件數 比例 1997 71524 -- -- -- -- 18673 7.47 8917 12.47 1998 93649 -- -- -- -- 20661 5.07 9515 10.16 1999 120191 -- -- -- -- 29608 6.68 8626 7.18 2000 135206 -- -- -- -- 35794 8.00 12549 9.28 2001 154621 45172 29.21 31158 20.15 43590 6.66 -- --2002 184116 59144 32.12 56558 30.72 47613 7.01 -- --2003 226391 76774 33.91 76181 33.65 57554 5.32 -- --2004 260471 85132 32.68 88119 33.83 61486 5.43 -- --2005 313773 103183 32.88 97519 31.08 76440 4.47 -- --2006 317162 103887 32.76 100342 31.64 71324 3.90 -- --2007 350182 108953 31.11 97731 27.91 84956 3.63 -- --2008 693465 225061 32.45 -- -- 139702 -- -- --2009 684379 247330 36.14 -- -- 43876 -- --
--資料來源：《2010年中國勞動統計年鑑》‧
勞動報酬 社會保險 變更、終止、解除勞
動合同 其 他 年度 勞動爭議
案件數
四、 案件複雜度增大，雙方衝突的對立性增加。
1996 年大陸全國受理勞動爭議案件中，以調解方式結案者占全部結案件數 52.04%，以仲裁方式者占 27.48%，此後，以調解方式結案之比例逐年降低，到 2009 年時，調解結案占全體結案總數 36.46%，以仲裁方式結案者占 42.19%，顯 示勞動糾紛雙方當事人對立程度加大，以調解方式解決的意願降低。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
Na tiona
l Ch engchi University
第四章 富士康事件與勞工維權運動
表 9 1996~2009 年大陸勞資爭議結案方式比例表
件數 比例 件數 比例 件數 比例
1996 46543 24223 52.04 12789 27.48 9531 20.48 1997 70792 32793 46.32 15060 21.27 22939 32.40 1998 92288 31483 34.11 25389 27.51 35155 38.09 1999 121289 39550 32.61 34712 28.62 47027 38.77 2000 130688 41877 32.04 54142 41.43 34669 26.53 2001 150279 42933 28.57 77250 51.40 35096 23.35 2002 178744 50925 28.49 77340 43.27 50479 28.24 2003 223503 67765 30.32 95774 42.85 59954 26.82 2004 258678 83400 32.24 110708 42.80 64550 24.95 2005 306027 104308 34.08 131745 43.05 69974 22.87 2006 310780 104435 33.60 141465 45.52 64880 20.88 2007 340030 119436 35.13 149013 43.82 71581 21.05 2008 622719 221284 35.54 274543 44.09 126892 20.38 2009 689714 251463 36.46 290971 42.19 147280 21.35
資料來源：《2010年中國勞動統計年鑑》‧
調解結案 裁決結案 其他方式結案
年度 勞動爭議
結案件數
五、 勞動者的申訴率和勝訴率高於用人單位，但有下降趨勢。
在大陸全國受理勞動爭議案件統計中，勞動爭議案件由勞動者提出申訴比率 及勝訴比率均遠高於用人單位，以2009 年為例，由勞動者提出案件占 91.69%，
用人單位勝訴比率僅占 13.84%，反映出企業不遵守勞動法律法規，侵犯職工合 法權益的現象十分普遍。 但由於勞動爭議的複雜度增加，勞動者的勝訴率有下 降趨識，如下圖顯示1996 年勞動者勝訴率為 50.91%，之後比率逐年下降，2009 年勞方勝訴率只剩36.99%。
‧
1996 48121 41697 86.65 6424 13.35
1997 71524 68773 96.15 2751 3.85
1998 93649 84829 90.58 8820 9.42
1999 120191 114152 94.98 6039 5.02 2000 135206 120043 88.79 15163 11.21 2001 154621 146781 94.93 7840 5.07 2002 184116 172253 93.56 11863 6.44 2003 226391 215512 95.19 10879 4.81 2004 260471 249335 95.72 11136 4.28 2005 313773 293710 93.61 20063 6.39 2006 317162 301233 94.98 15929 5.02 2007 350182 325590 92.98 24592 7.02 2008 693465 650077 93.74 43388 6.26 2009 684379 627530 91.69 56849 8.31
資料來源：《2010年中國勞動統計年鑑》‧
1996 46543 23696 50.91 9452 20.31 13395 28.78 -- --1997 70792 40063 56.59 11488 16.23 19241 27.18 -- --1998 92288 48650 52.72 11937 12.93 27365 29.65 -- --1999 121289 63030 51.97 15674 12.92 37459 30.88 -- --2000 130688 70544 53.98 13699 10.48 37247 28.50 -- --2001 150279 71739 47.74 31544 20.99 46996 31.27 63939 42.55 2002 178744 84432 47.24 27017 15.11 67295 37.65 77342 43.27 2003 223503 109556 49.02 34272 15.33 79475 35.56 58451 26.15 2004 258678 123268 47.65 35679 13.79 94041 36.35 70840 27.39 2005 306027 145352 47.50 39401 12.88 121274 39.63 93561 30.57 2006 310780 146028 46.99 39251 12.63 125501 40.38 130321 41.93 2007 340030 156955 46.16 49211 14.47 133864 39.37 151902 44.67 2008 622719 276793 44.45 80462 12.92 265464 42.63 237283 38.10 2009 689714 255119 36.99 95470 13.84 339125 49.17 185598 26.91 資料來源：《2010年中國勞動統計年鑑》‧
勞動者勝訴 用人單位勝訴 雙方部份勝訴 雙方案外調解
年度 勞動爭議
結案件數
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
Na tiona
l Ch engchi University
第四章 富士康事件與勞工維權運動