第三章 台灣與南韓民主轉型之動力比較
第二節 南韓民主轉型之動力
在 1970 年代中的第三波民主化浪潮裡，南韓是繼日本之後，在東 亞地區最具影響力的國家，從曾經濟破產的困境，到現在韓國的年平 均所的超過 2 萬元，都是透過威權轉型的過程，讓國家的經濟得以大 幅度發展，相較台灣的「寧靜革命41」(阮銘，2000：30-33)的轉型方 式，南韓的民主之路似乎更為艱辛與充滿暴力。以下就來分析促使南 韓開啟民主轉型的各項動力為何？
壹、國內因素
在韓國的民主發展上，因為曾歷經了長達 35 年的日本殖民統治時 期，加上隨後的軍政府威權統治，讓民眾已累積了長期對威權政體的 不滿，遂從學生運動演變成了全國性的抗爭，但終究無法避免造成了 流血衝突，也為韓國的民主發展開啟了新的篇章，而形成這股銳不可 擋的民主意識抬頭，其中，國內的影響因素就包含許多面向，以下分 述之。
一、軍政府合法性權威的消逝
自二次戰後至今，南韓的政治歷程大致粗分為 1948-1988 年間的
「威權時期」，包含了李承晚總統的 12 年文人獨裁、朴正熙的 18 年軍 人獨裁以及全斗煥的 9 年軍人獨裁，以及「民主時期」，包含了盧泰愚
41 「寧靜革命」包含兩種含意(阮銘，2000：30-33)：1.台灣的民主進程沒有暴力和流血，是百分 之百的和平演變；2.幾乎無聲無息，沒有被外界注意就實現了民主轉型。
執政五年的轉型期、 金泳三的文人執政，以至金大中、盧武鉉及其後 的執政者。由此觀之，南韓在威權體制下經歷了將近三十年的軍政府 高壓統治，最終不得不藉由激烈的抗爭手段，才能達成民主化的真正 目標。
1945 年在美軍協助下的成立的軍政府係由李承晚當選了韓國的 第一任總統，並執政長達 12 年之久，然在這段時間卻沒有替韓國的民 主奠定基石，反而為了延長自己的任期， 向國會提出修憲，甚至在最 後一次選舉中發生舞弊，遭致大學生示威遊行，釀成了首爾的 419 反 獨裁大遊行(郭秋慶，2010；4)，最終也因全國民眾的要求，結束了韓 國的第一共和時期，而李承晚流亡至美國。
隨後接替的代理政府，也在 1961 年由朴正熙發動的軍事政變42中 結束了第二共和時期，讓韓國的主權再次回到了軍政府為首的第三共 和，隨後，為了確保第三屆的任期，便以北韓可能發動南侵行動為藉 口， 自行頒布戒嚴法，也讓韓國進入了第四共和時期。
1979 年 10 月朴正熙遭中央情報部長暗殺，結束了長達 18 年威權 統治，同年 12 月擔任保安司令兼全國搜查本部長的全斗煥發動了肅軍 政變43，並擴大了戒嚴，造成了隔年在光州發生大規模示威活動，全斗
42 1961 年 5 月 16 日，朴正熙率領一批少壯軍官發動政變接掌政權，立即成立軍事命命委員會並 宣布非常戒嚴令，迫使第二共和時期的總理張勉與全體閣員提出辭呈。同年 5 月 19 日，軍事革 命委員會改名為「國家重建最高會議」，是國家最高立法與行政機構，所以重要職位皆由軍人索 出任，並禁止所有政治活動(倪炎元，1995：79)。
43 朴正熙遇刺一個半月後，當時擔任國軍保安司令的全斗煥，發動以下剋上的「雙十二政變」，
煥甚至派遣軍隊前往鎮壓，釀成流血衝突，並在 1981 年的選舉中當選 為第十二屆總統，正是開啟了第五共和時期。
在血腥鎮壓光州事件後，全斗煥確實掌握實權，並試圖掩蓋光州 事件的真相，將其視為不可碰觸的禁忌，但在任期將屆之時，試圖長 期執政的作為終引發人民強烈的抗爭，迫使全斗煥的獨裁政權劃下句 點，而由當時執政黨提名的總統候選人盧泰愚發表「629 民主化宣言44」 (倪炎元：1995：258)，第五共和正式落幕，南韓的威權政治變遷將以 圖 3-1 表示，而二次戰後南韓歷代總統及其特徵將以表 3-1 表示。
圖 3-1 南韓威權體制的變遷路徑 資料來源：楊以彬，2006：314。
逮捕了當時掌控軍權的陸軍司令兼戒嚴司令，實質控制軍方，這場政變也因而稱為「肅軍政變」
(朱立熙，2011：159)。
441987 年 6 月 29 日，由當時執政黨內改革派領袖盧泰愚在未經民主黨黨內協商下，公開發表的八 項民主化宣言，其內容包括(倪炎元：1995：258)：
(1)朝野盡速完成「總統直選制」的修憲案，依新憲法實施普選，並在次年 2 月實施政權轉移。
(2)修訂「大統領選舉法」，保障自由選舉與公平競爭。
(3)赦免金大中並予復權，同時釋放所有政治犯。
(4)修憲案中明訂加強保障基本人權條款。
(5)大幅修訂或廢止「言論基本法」以保障新聞自由，並恢復地方記者，廢止「記者証」。 (6)實施地方自治，組織地方議會，並實現大學自由化與教育自治。
(7)保障政黨健全發展。
(8)淨化社會措施。
表 3-1 二次戰後南韓歷屆總統及其特徵(1954-2003) 政體名稱 執政期間 總統或總理 備註
第一共和 1954-1960 李承晚 文人獨裁體制
第二共和 1960-1961 張勉(總理) 唯一實行內閣制的文人民主政體 第三共和 1963-1972 朴正熙 軍人獨裁威權體制
第四共和 1972-1980 朴正熙 軍人獨裁威權體制 第五共和 1980-1987 全斗煥 軍人獨裁威權體制 第六共和 1988-1993 盧泰愚 軍人民主政體 第六共和 1993-1998 金泳三 文人民主政體 第六共和 1998-2003 金大中 文人民主政體 資料來源：蔡增家，2005：59。
二、大幅度的經濟發展或中產階級的出現
1987 年以前南韓的經濟發展主要都是由朴正熙政權所主導45(郭 秋慶，2010：5-6)，並沒有太多的社會勢力介入，由於軍人政權提供 了大企業各項出口補貼與保護，使南韓得以進行工業化並在國際市場 競爭的主因，因而形成了政府與財團間的裙帶關係(徐嘉隆，2007：61)，
其中政府與大企業的各階段關係請參考表 3-2。
45 朴正熙總統有鑒於韓國極需經濟的發展，設立了「經濟計劃會」，聘用有良好教育背景與高級 技術的經濟暨科技人才，在不受私人團體與短期利益的影響下，負責 5 年期經濟計劃的制定，
並運用累積、分配及工業升級的策略，在國家控制財政的結構下，特別允許主要的出口財團容 易獲得財政通路(郭秋慶，2010：5-6)。
表 3-2 1950-1997 年南韓政府與大企業關係 1953-1961 1962-1971 1972-1978 1979-1997
政府與大企業 平衡關係 保持距離 共生關係 政府自由化干預減少 企業資金來源 外來援助 外來資本 銀行機構 銀行機構
企業子公司數 12 34 144 23 資料來源：蔡增家，2005：73。
儘管南韓經濟在此時期突飛猛進，然而相較受到政府保護的財團 而言，長期受到打壓的勞工與農民階級，並沒有同享經濟成長的優惠，
造成南韓經濟結構的扭曲，也埋下了這些弱勢族群對於政府與財團勾 結的不滿，進而挺身挑戰政府的正當性。
韓國經過 1/4 世紀經濟的成長，中間階層的人士收入增加，而受 薪的勞動人口也跟著擴大，在教育水平逐漸提升的情況下，他們逐漸 意識到不該再依附威權政府，同時經濟的進步也使得南韓國防能力的 增加，降低了北韓侵略的顧慮，因此公民對政府以國家安全的問題剝 奪人民權利及政治參與感到質疑，遂而投身由公民發起的反政府抗爭 活動。
三、政治菁英的覺醒
隨著分裂體制的鬆懈，與社會經濟的發展，公民意識逐漸朝著開 放化、自由化的方向發展，在一波波反威權政府的抗爭行動裡，除了
關係 年代
學生團體，更包含了勞工或農民，說明了民主的概念已不再局限於書 本中，而是普遍獲得了人民的認同，終於在盧泰愚當選總統後，帶領 著韓國邁向第六共和時期，也釋放了反對黨領袖金大中作為支持民主 的善意，在六二九宣言發表後，完成了韓國政治史上的首次政權和平 轉移，也為韓國的政黨生態開啟了新的發展可能。
貳、國外因素 一、宗教方面
在 Huntington 的論述中，基督教與民主化間存在著正向的關連，
而少數能明顯驗證 Huntington 提出合理假設的例子便是南韓，過去深 受儒家文化的影響，以佛教為主的宗教信仰，自二次戰後便有了明顯 的改變，信仰基督教的人口急速劇增的同時46(Park,2012: 59)，恰好 也是南韓民主轉型的關鍵時刻47(劉軍寧譯，2008：97)，顯現出基督教 在政治的影響上有逐漸增加的趨勢。
另外 ，基督教也曾多次參與反政府的運動，教會變成了反對政府 的主要論壇，加上許多反對黨領袖如金大中、金泳三等，皆為基督教 的信徒，許多主教甚至是抨擊政府軍事鎮壓的主要領導人，顯現基督 教在南韓民主化過程中所扮演的關鍵角色。
46 據統計，韓國教會從 60 年代至 80 年代間經歷了快速的成長( Park,2012: 59)，1960 年新教人口 數為 623000，但至 1985 年時，人數已達 6489000，增長了將近十倍。
47 二次大戰結束時，韓國基本上仍是以佛教為主，並帶有儒家的傳統，基督教人口約占百分之一。
到八Ｏ年代中期，已上升至百分之二十五，皈依基督教的人主要是都市中的年輕中產階級，他 們信仰基督教的動機導因於韓國發生深刻的社會及經濟變遷(劉軍寧譯，2008：97)。
二、國際經濟合作
關於南韓經濟自由化，美國及「經濟合作暨發展組織」(OECD)都 扮演著關鍵的一角，雖然自 1980 年代起美國就要求南韓進行金融自由 化，不過到了 1990 年代所給予的壓力持續參加，兩方的財政官員才開 始進行跨國會商，使得南韓在銀行、外匯、證券及直接投資等部分擴 大開放程度，以滿足加入 OECD 會員國的條件48。
在國際環境方面，金大中總統面對的是經濟逐漸衰弱時期，為獲 得國際貨幣基金對南韓的經濟紓困，必須在兩年內大幅降低銀行壞帳 比例與減少大企業佔國內經濟總值的比例，因此著重對財閥與銀行的 結構重整，以降低政府的干預，開啟市場自由化來彌補經濟的困境(蔡 增家，2001：49-51)。
三、韓戰及美國勢力的介入
由於二次戰後及韓戰爆發所帶來的影響，美國為避免以蘇聯為首
由於二次戰後及韓戰爆發所帶來的影響，美國為避免以蘇聯為首