古美衝突的升級 古美衝突的升級
古美衝突的升級(1981-1989)
在這個時期，美國政府以意識型態的對立為出發點，將古美關係視為國際性 的議題，認為古巴和蘇聯在非洲的軍事行動已經損害美國的國家利益，美國必須 採取有力的作為。入主白宮後，雷根總統便決定要採取強硬的手段來解決古巴的 問題。在他任內，美國政府強化對古巴的經濟封鎖與貿易禁運，嚴格控制美國貨 幣流入古巴或者與古巴有關的公司。不僅如此，美國還不斷向其他國家施壓，並 與法國、義大利、日本、芬蘭等國簽訂協議，要求這些國家不要進口古巴的商品。
70雷根總統甚至強調，美國將不排除對古巴採取軍事進攻的手段。之後，美國的軍 機頻繁侵入古巴領空，美軍更多次在古巴的鄰近海域進行軍事演習。由於雷根政 府相當重視中南美洲的區域穩定及共產主義的擴散問題，因此美國於加勒比海及 墨西哥灣地區部署了大量軍隊。美國的主要目的雖是著眼於避免薩爾瓦多的赤 化，但因為美國的駐軍地點與古巴非常鄰近，故其戰略部署對古巴而言仍有如芒 刺在背。美國的敵視態度使古巴立即進入高度防備的狀態。蘇聯對古巴的軍事援 助大幅增加，卡斯楚在古巴進行全區的軍事總動員，成立員額多達五十萬的人民 義勇軍，藉以強化古巴本島的防衛力量。71同時，卡斯楚公開批評雷根政府是 1959 年以來美國最「殘暴和兇惡的政府」，執行「公開好戰和法西斯的外交政策」。72為
69 古巴的軍費支出增加整整一倍有餘。不過我們要注意的是，其中有一部分是為了因應在非洲的
軍事行動而編列。關於古巴軍費支出的數據，請參考 Varas, “Security Contexts and Perception of Threat in Latin America:Trends and Proposals for Future Research,” p. 5.
70 Morris H. Morley, Imperial State and Revolution : The United States and Cuba, 1952-1986, pp.
349-350.
71 Department of State and Department of Defense, The Soviet-Cuban Connection in Central American andthe Caribbean (Washington D.C.: U.S. Government Printing Office, 1985), p.5.
72 例如，卡斯楚對雷根政府強硬的古巴政策之評語是，雷根政府是 1959 年以來美國最「殘暴和兇
惡的政府」，執行「公開好戰和法西斯的外交政策」。
了影響古巴內部的輿論，雷根政府於 1985 年在邁阿密成立馬蒂電台(Radio Martí)，
以向古巴發動心理戰及宣傳戰。古巴對美國的作為自然是十分不滿。原因有二：
第一，馬蒂電台持續散佈不利於古巴政府的訊息，意圖顛覆卡斯楚政權；第二，
馬蒂是古巴的民族英雄，更是古巴的民族主義精神之象徵，美國的電台以馬蒂為 名對古巴人民而言實在是一種羞辱。對美國在軍事、經濟甚至統治上所構成的重 大威脅，古巴的回應方式非常清楚，就是堅持採取第二個路徑，即最高強度的抗 衡。
事實上，我們可以把冷戰結束前美國的對古政策大略分為兩類。第一類對古 政策對古巴採取較為溫和的態度，願意在部分項目上取消對古巴的禁運限制，並 略為鬆綁對古巴的通商禁令，福特政府及卡特政府初期的政策即屬於此一類型。
第二類的對古政策則嚴格執行經濟制裁的政策，並伴隨頻繁的高空偵察與軍事演 習行動。奉行此類型政策的政府與卡斯楚政權勢不兩立，甚至不惜利用地下性的 顛覆手段以瓦解古巴當前的政治統治集團。雷根政府時期的古巴政策正是這一種 類型的代表。雖然有上述兩種不同的政策類型，但它們有著共同的目標，即推翻 或改變卡斯楚政權的性質。換言之，它們主要的分歧存在於手段，而不是目標。
基於這個理由，古巴始終沒有完全鬆懈對美國的心防，唯有當美國表現出善意時，
古巴才會稍微調低對美國的強硬態度，但仍會維持相當程度的保留空間。
回顧古巴與美國在整個冷戰時期的互動可以發現，美國對古巴的經濟制裁的 確對古巴國內的經濟發展帶來極大的阻礙，然而卡斯楚卻巧妙將古巴在經濟方面 的困頓和美國的禁運劃上等號，塑造美國極其兇惡的負面形象。如此一來，古巴 政府便得以在凝聚古巴人民的愛國意識的同時，順勢轉移人民對經濟情況不佳的 情緒。73更甚者，古巴政府持續強調美國對古巴構成的軍事威脅，歷屆美國總統幾 次關於不排除對古巴使用武力的談話全部成為卡斯楚團結古巴人民的素材。卡斯 楚的目標很清楚，即透過外部的威脅，來合理化政府對資源的汲取和人力的動員。
73 Anna P. Schreiber, “Economic Coercion as an Instrument of Foreign Policy: Us Economic Measures against Cuba and the Dominican Republic,” World Politics vol. 25, no. 3 (1973), pp. 387-413.
事實證明，卡斯楚對「威脅」的宣傳非常成功，與美國之間的對抗鞏固了其個人 的領導，也堅定了古巴採取強力抗衡策略的意志。74若非強大外部威脅的存在，我 們很難想像一個小國可以長期擁有將近二十萬的正規部隊，並在大部分的時間裡 都維持高達國民生產總值 8%以上的的軍費配置。整體看來，當美國推行較為強硬 的古巴政策時，古巴便會採取同樣強硬的美國政策作為回應，這一點明白地體現 於古巴對內軍事資源的大幅投入及對外與蘇聯軍事關係的密切連結之上。更甚 者，美國越對古巴實施嚴厲的經濟制裁，卡斯楚就越能凝聚出反美的意識，在推 動反制美國的政策時所必須面對的阻力也就越小。75反之，若美國願意取消軍事上 的挑釁行為，或者略微放鬆對古巴的經濟封鎖時，古巴則會採取若干釋出友善訊 息的措施。卡斯楚的對外談話也將變得相對柔和，甚至不吝稱讚美國總統的人格 特質。76不過，由於美國始終維持經濟制裁的大架構，釋出的善意也僅止於鬆綁部 分的限制，最終的目標仍是尋求古巴的和平演變，所以古巴最多就是降低強力抗 衡的程度，從來沒有主動脫離與蘇聯在軍事及經濟上的連結。從互動結構理論的 分析來說，古巴自 1959 年開始便持續處於路徑二（最高強度的抗衡）的軌道之中，
中間有兩度因為美國政府態度的改變（1974-1975; 1977-1978）而出現換軌的契機，
不過由於雙方對古巴在非洲的軍事行動具有不同的解讀與堅持，因而古美的和解 從未真正實現，古巴的強鄰政策也僅是進行微調，沒有偏離第二個路徑。
從上述的討論可以推知，古巴的美國政策實乃取決於美國的態度，頗類似賽 局理論中所說的「以牙還牙」(tit for tat)之策略，即行為者在 N 輪的策略將以其對 手在 Nt-1輪所採取的策略為依歸。若美國先釋出善意，古巴便也釋出善意；假如美 國不懷好意，古巴則會做足對抗美國的心理準備。77卡斯楚在古共「二大」的談話
74 Donna Rich Kaplowitz, Anatomy of a Failed Embargo : U.S. Sanctions against Cuba, pp. 49-51.
75 Jorge Dominguez, “US-Cuban Relations: From the Cold War to the Colder War,” pp.49-50.
76 有學者發現，只要有美國的政界人士或者是宗教領袖來訪古巴，或者古巴與美國能夠就一些功
能性的事項達成合作默契時，卡斯楚就會發表柔和而有助於古美關係的對外談話。然而，一旦牽涉 到美國對於古巴可能的軍事威脅或者古巴的政治改革等較為敏感的議題時，卡斯楚的言論通常就變 得 十 分 尖 銳 。 請 見 Jaime Suchlicki, “Myths and Realities in Us-Cuban Relations,” Journal of International Studies and World Affairs vol. 35, no. 2 (1993), p. 103.
77 關於賽局理論當中對「以牙還牙」策略之討論，請見 Robert M. Axelrod, The Evolution of
就清楚展現了美國的態度將如何影響古巴的美國政策：「如果有人向我們揮動橄欖 枝，我們不會拒絕；如果有人繼續對我們採取敵視態度或進行侵略，我們將給予 有力的回應」。78