馬英九的新路線 馬英九的新路線
馬英九的新路線(2008-)
中國大陸自改革開放以來，連年都維持高達 10%以上的經濟成長率。驚人的 經濟發展速度已經使中國大陸成為世界各國不可忽視的市場。在兩岸的交流解禁 以後，台商在中國大陸的投資及雙方的經貿往來情況都以十分驚人的速度成長，
台灣社會也出現了將中國作為主要獲利窗口的群體。對這些群體而言，只要中共 沒有將武力的使用作為處理兩岸關係的主要手段，中國大陸就代表著無限的商 機，但他們也明白，唯有兩岸關係的和緩化才能夠確保經濟利益的持續。因此，
他們無法接受台灣在主權方面有過於激進的主張，也不認為台灣有必要對中共採 取強硬的抗衡姿態，深怕兩岸關係可能因此冰封，經濟上的好處將不復存在。80進 一步來說，只要是希望能夠透過中國大陸來帶動台灣經濟發展的人，就會期盼兩 岸關係「少些衝突，多些和諧」。假設政治菁英接受如此的邏輯，就不得不把兩岸 關係的緩和當成目標。不過我們在前面的段落中曾經提及，政治菁英仍會受到要 求保障台灣國家安全意向的制約，所以這就使執政者必須在尋求與中共關係的和 解之時，仍舊維持一定的安全強度。把這樣的構想放到台灣戰略之中，得出的結 論就是台灣在主權方面不要和中國產生重大的爭執，全力與其發展經濟的關係，
但在此同時維持必要的安全防衛。初步看來，馬英九的大陸政策正是建立在上述 的前提，選擇的是第五個路徑（悲觀的避險策略）。
馬英九總統上台至今不過一年多的時間，不過其在面對中共時所應採取的策 略方面之主張已經十分具體。在主權議題上，馬英九政府嘗試將「九二共識」作 為平台，以「互不否認」的方式來加以處理，希望能夠達致「擱置爭議、求同存 異、正視現實、共創雙贏」之目標。馬英九的目的很明顯，就是不要為了名稱問
80 關於台灣與中國大陸的經貿往來對台灣的大陸政策之可能影響，請見 Scott L. Kastner, Political Conflict and Economic Interdependence across the Taiwan Strait and Beyond (Stanford, Calif.: Stanford University Press, 2009).
題而與中共產生衝突。這一個立場等於是把《國家統一綱領》裡的「在互惠中不 否定對方為政治實體」及「在國際間相互尊重，互不排斥」等論述置入當前的大 陸政策之框架之中。在外交方面，馬英九政府推動「和解休兵」的「活路外交」
政策，不再與中共進行激烈的邦交國爭奪戰，國際組織的參與也轉而尋求功能性 為主的機構。81從 1993 年起，台灣每年都透過友邦申請重返聯合國，2007 年及 2008 年則以「台灣」為名義向聯合國叩關，但自馬英九上台以來，台灣已經漸漸將參 與的重心移轉至聯合國的專門機構。
在與中國大陸的經貿關係方面，馬英九在競選期間就曾經提出「兩岸共同市 場」及「三通」兩項主張。在當選以後，馬英九政府以兩岸經貿關係的正常化為 導向，希望解除不必要的投資限制，強化兩岸的經濟連結，利用中國大陸經濟崛 起的契機來促進台灣的經濟發展。在此基礎之上，馬英九提出與對岸簽署「兩岸 經濟合作架構協議」(Economic Cooperation Framework Agreement; ECFA)之倡議，
期望為兩岸經貿關係的正常化訂出準則，並減緩東協加三的自由貿易區成形以後 對台灣的經濟可能造成的打擊。82綜合以上的兩個面向可以發現，馬英九政府在主 權及外交層面盡量避免與中共產生正面衝突，在經貿層面則積極追求兩岸在經濟 上的合作，不認為兩岸在經貿關係上的深化會危及台灣的安全。若單純從這兩個 面向來判斷，台灣似乎走上了第七個路徑（追求利益型的扈從）。然而，一旦將安 全防衛的層面放進來討論，我們便會得出不一樣的結論。
在前面的段落中我們曾經提到，由於中共對台灣的軍事準備依舊存在，所以 台灣社會中基本上幾乎沒有群體會反對將適度的資源配置於安全防衛之上，爭議 的焦點在於配置的比重。換言之，台灣的國家安全必須被保障的民意仍會對馬英 九的大陸政策產生相當大的制約，使其必須維持一定程度的安全防衛，並與美國
81 行政院大陸委員會，「馬總統訪視外交部並闡述『活路外交』的理念與策略（2009 年 8 月 4 日）」，
<http://www.mac.gov.tw>，檢索日期：2009 年 9 月 10 日。
82 關於兩岸經濟合作架構協議(ECFA)的內容，請見行政院大陸委員會，「ECFA：兩岸經濟合作架
構協議政策說明」，< http://www.mac.gov.tw/big5/mlpolicy/ecfa980407a.pdf >，檢索日期：2009 年 9 月 10 日。
繼續保有戰略上的緊密互動。這一點清楚體現於馬英九的談話之中。在視察左營 的海軍基地時，他強調，中共在對岸的軍事部署沒有增加也沒有減少，仍維持原 有的強度，因此國軍不能鬆懈，仍應持續建軍備戰。83同時，馬英九政府在 2009 年提出的國防預算還是高達 2880 億台幣，相當於國民生產總額的 3%及中央政府 總預算的 16.6%。84台灣在安全防衛上配置的資源相較於陳水扁時期並沒有減少。
總的看來，馬英九時期面對的互動結構雖然威脅的程度已經有所下降，不過 因為中共仍然維持相當程度的軍事佈署，故仍屬於中度威脅的範疇。由於欲與中 國大陸發展經濟的誘因所產生的力量已經成為影響台灣的大陸政策之關鍵因素，
馬英九政府回應這股力量的作法是避免與中共產生直接的衝突，並大力促進兩岸 的經貿交流，於是馬英九的大陸政策具有部分扈從的特徵。另一方面，因為中共 對台灣的軍事威脅雖然沒有迫切的危機，但仍然存在，所以馬英九政府還是動用 了相當程度的資源在安全防衛之上，這就使其大陸政策也包含部分抗衡的特徵。
總之，馬英九政府採取的策略比較偏向避險，即抗衡與追求利益型扈從策略的一 種結合。和李登輝和陳水扁時期相比，馬英九的大陸政策之總體抗衡強度較前兩 任政府為低。這一點除了反映出馬英九對於大陸政策的新思維，更與中共在政策 方面的持續和緩化以及在經貿上所提供的誘因有關。換句話說，雖然中度威脅的 互動結構兼具威脅和利益，然而由於中共在馬英九時期特別突出利益的層面，因 而創造出馬英九進行政策調整的部分動機。最後還要提及的是，如同陳水扁時期 在選擇低強度的抗衡策略時遭遇到泛藍陣營的阻礙，泛綠陣營對馬英九政府的大 陸政策也是多所不滿，一直希望能夠動員民意來加以反對。85從互動結構理論的觀 點來看，由於台灣所面對的是中度威脅的互動結構，因此不論執政者採取的具體 策略為何，在汲取資源及動員時都會面臨來自於持相異立場一方程度不一的對抗。
83 關於馬英九在左營海軍基地談話的報導，請參考中央社，「對岸軍事部署未變 總統要國軍練兵
備戰」，<http://www.cna.com.tw/SearchNews/doDetail.aspx?id=200909240175>，檢索日期：2009 年 9 月 5 日。
84 請參見表 5.2。
85 不過由於民進黨在國會席次過少，因此對於馬英九所能構成的壓力有限。
第六節 第六節 第六節
第六節 互動結構理論及台灣的大陸政策之檢驗 互動結構理論及台灣的大陸政策之檢驗 互動結構理論及台灣的大陸政策之檢驗 互動結構理論及台灣的大陸政策之檢驗
我們在第一節至第五節中勾勒了兩岸關係開展的背景，以及台灣自蔣介石時 期開始，面對中共的策略選擇。現在，我們要把討論的重點置於理論與歷史的對 照之上，分析互動結構理論在多大程度上可以解釋這一段歷史。具體的步驟有二：
第一，歸納互動結構理論提出的命題及預測；第二，對給出的命題及預測進行評 估。