台灣的專業移民與相關政策研究

台灣的專業移民與相關政策研究不算少，但是與本研究接近的研究很少。然 而另一方面，台灣的專業移民與政策正是本研究關心的重點，因此本段落將相關 研究盡量列出來，將其特色作一些整理，引用作為本研究之參考，而不在研究方 法作太多著墨。

葉育碩在其〈中華民國移民政策之研究〉碩士論文中指出，台灣因為高科技 業的蓬勃發展，高科技人才不足，而有引進外國與大陸高科技人才的政策與辦 法。截至 2003 年，根據內政部所定具有特殊貢獻或高科技外國人申請永久居留 辦法審查通過，為台灣所需的高科技人才一共才二人。大陸地區來台專案居留的 優秀人士，每年有 60 位名額，自 1993 至 2003 年 11 年間共 503 人中，科技類只 有二人（葉育碩，2007：129）。所以辦法是存在的，只是未必能夠發揮效果。另 一方面至 2006 年底，外籍配偶已經累積到 13.4 萬人，大陸及港澳配偶有 25 萬 人（葉育碩，2007：55）。這又是包括監察委員等很多人憂慮的問題。

監察院的調查報告《我國移民政策與制度總體檢案調查報告》（黃煌雄、李伸 一，2005）是台灣在移民政策上一份相當完整的報告。有關專業移民的部份，此 報告強調的是台灣的移出人口以高學歷、高資產的專業人才為主 ⁵，而移入人口 以低學歷的外籍勞工與外籍配偶為主。這樣的失衡狀態使全球化下的人口遷移對 國家的人力素質產生負面的作用。

5 台灣移居美國者佔所有移出者的百分之五十五，其中碩、博士合計佔移民之百分之三十 九，大專程度者也佔百分之三十八點七（黃煌雄、李伸一，2005：82）。

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以上論文與報告各一篇都是涵蓋全面性的移民問題，在專業移民的部份只提 到應當積極引進而未能有效做到，對此問題並沒有深入探討。

陳信宏（2007）與藍科正（2005）的兩份行政院委託研究報告，分別帶有經 建會與勞委會對專業移民站在積極鼓勵與消極管制的立場。陳信宏的報告是以其 他國家積極引進的比較研究，來作推論。藍科正的量化研究報告顯示，勞委會成 立單一窗口以前，引進外國專業人員對我國專業人員的就業機會、薪資和培訓，

以及經濟成長的影響，都不顯著。因此除了建議碩士以上學歷可以逕行核准之 外，對月薪低限等限制，並不認為應當放寬（藍科正，2005：200）。這兩份報告 固然有其各自立場，然而兩份報告的資料收集相當廣泛、完整，在很多細節上都 是很有用的參考。

行政院經濟建設委員會由辛炳隆副教授主持《我國外籍人力資源政策之研究

─外籍基層人力總額控管及名額分配機制、外籍專業人力之資格限制 期末報告》

中對於雇用外籍專業人士的經驗與困難有如下的調查結果：

表 1-1. 聘用外籍專業人士困難因素調查結果

曾雇用外籍 未雇用外籍

％(多選） 人士之企業 人士之企業

政府相關單位行政程序繁瑣 55.1 12.2

外籍專業人士要求待遇太高 37.2

不易找到合適招募對象 35.9 16.3

政府對外籍專業人士限制太嚴 28.2 8.2

政府對外籍人士雇用人數限制太嚴 7.7 4.1

沒有需要 75

資料來源：筆者整理資料來自辛炳隆主持研究期末報告（辛炳隆主持，2008：145 頁）

由此表可看出，沒有雇用外籍專業人士的企業，其沒有雇用的主要原因是沒

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有需要，其次是找不到合適的對象，再其次才是行政程序繁瑣的問題，政府的限 制並不是主因。而有雇用外籍專業人士的企業，才真正會面臨行政程序繁瑣的困 擾，其次他們抱怨外籍人士的要求待遇與招募的困難，再其次才是政府限制的問 題。

由此調查可以概略得知雇用外籍專業人士的主要問題並非政策上的限制（雖 然此限制仍有些影響），而是行政上程序的繁瑣與招募條件及尋找適合對象的問 題。這是少有的實證基礎的分析，很有參考價值。可惜此調查對象只及企業方面，

而無外籍專業人士觀點的調查。

近年來實施的外籍專業人士來台工作資格限制主要有兩點，一是取得相關系 所學士後需有兩年以上工作經驗，二是薪資要在 47,971 元平均月薪以上。由於 企業反應此限制太嚴，行政院有考慮將兩年工作經驗的限制取消，只維持 47971 元的薪資下限。然而辛炳隆的報告中，專家的意見是以反對取消兩種限制的人數 較多（辛炳隆主持，2008：162-163 頁），企業的看法是希望薪資限制也取消或降 低。

這兩種看法的衝突在世界各地都一樣，台灣也是如此，企業希望減少限制，

學者反對取消限制者居多，學者的考量一方面站在保護國人就業機會的立場，一 方面鑑於前述調查顯示，限制並非引入人才的主要問題。

政府的決策就試著在中間取平衡點。經建會建議取消兩年工作經驗一項限 制,，而維持最低薪資的限制；在台留學取得學士及以上學歷資格之外籍畢業生，

在台工作薪資得比照本國薪資水準（經建會人力規劃處 ，2008a：21）。此案最 後還是沒有獲得採用。另一方面經建會又提出，成立推動小組，希望政府與民間 共同提供獎學金吸引外籍優秀學生的構想，期望未來能培育更多外籍人才，在學 成後為我國產業所用（經建會人力規劃處 ，2008b）。

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筆者認為現行政策只是在不同立場的主張中尋求平衡，並非從長遠的整體國 家利益去分析，也沒有將很重要的外國留學生政策一併作較細緻的考量（最低薪 的限制下根本無法留下外籍留學生）。以美國為例，留學生是引進外國專業人才 最重要也最有效的管道。而目前台灣的留學生政策與專業移民政策之間有衝突性 存在，這點將在本研究中，進一步深入探討。

曾嬿芬（2006）的論文〈誰可以打開國界的門？移民政策的階級主義〉指出 包括台灣在內的世界各國，都展現對外籍專業人士的歡迎與對外籍勞工的嚴格管 制。曾嬿芬認為這是移民政策的階級主義。台灣的這種差異甚至超越對國家安全 的考量，而開放中國大陸籍專業人士來台工作。曾嬿芬認為這種作法有正當性的 疑問，她主張應當讓外籍勞工也有取得公民身份的權利。

正如本文前段全球化環境中的移民理論所提，在全球化的競爭環境中，國家 利益的考量對於不是國民的移民更是赤裸的顯現出來。所謂階級主義的形成遠比 對待國內公民明顯。本人基本上同意曾嬿芬的看法，但是這種看法對於國人乃至 政府能夠接受的階段還很遠，也不是本論文探討的重點，本論文從曾嬿芬的論文 裡面，可以得到的啟示是在專業移民裡面，至少應當將階級主義的程度降低。

謝富凱（2007）的碩士論文〈外國專業人士的入出境管制─全球化移民趨勢 下的反省〉是從管制的角度來審視台灣對外籍專業人士的態度。他認為行政機關 將事權統一集中，移民署的成立，已經有初步的成果。立法機關在管制外國人法 治作業上雖然仍有缺失，但隨著入出國及移民法修正草案的提出，可見得未來的 法治對外國人乃至外國專業人士已經有更進一步保障的初步構想。然而我們的司 法實務，對於行政立法結合而成的整體管制趨勢，卻無法發揮加分的效果，而呈 現對外國人不友善的態度。這又是政策衝突的一個例子。

張雯珍的碩士論文〈台灣專業外籍工作者特質與分佈的變動：1990 年與 2000

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年戶口普查比較分析〉顯示出 2000 年的外籍專業人士組成比 1990 年年齡較輕，

國籍較分散，學歷較高。可能要歸因於全球化的深化與台灣技術層次的提高（張 雯珍，2006）。這也是很有意義的觀察。應當可以再深入分析。此論文前一部份 相當詳盡的分析外資對台灣的直接投資。外資當然是與外籍專家來台有密切關 係，但是此論文只是將兩方面研究併陳，並無清楚的相關性分析。

目前為止還找不到，居留台灣的外籍專業人士中，在外資企業工作人數或比 例的統計資料。從筆者經驗判斷，商務人員、工程師、會計師、律師、記者等職 業類別，外籍專業人士在外資企業工作的比例應當相當高。外資固然是外籍人士 來台的一大原因，但是這些在外資企業服務的外籍專業人士多半是外國母公司派 遣來台的。這樣的派遣主要是其母公司經營上的考量，有經營的需求、控制的需 求、人才國際化培訓的需求。Tseng 的論文研究歐美多國籍企業對台灣的派駐人 員所做的生涯安排，作了量化的調查研究（Tzeng, 1996），可作參考。

外資企業的派遣，決定權在外資，不是國家政策所能左右。然而如果一個國 家很不適合外國專業人員居住，或是對外國人有很多歧視或不便，外資將很難找 到願意接受派遣的人，只好找程度或適任性較差的人將就用，或者甚至撤資。這 對外資與地主國都是損失。

台灣要引進外籍專業人才以提升人力的質與量，更應當注意的是本土企業或 機構所引進的外籍專業人士，這方面的研究還是不多見。Tzeng (2006)的論文是 少有的一篇，此論文雖然發表於 2006 年，其調查是完成於 2001 年至 2002 年，

因此對於 2004 年開始，勞委會的統籌管理雖然有所評論，卻無法與調查結果相 映，不過該調查還是提供很好的參考。

Tzeng (2006) 的論文，資料來自 2000 年對新竹科學園區廠商的調查與 L. C.

Lan，2001 年在《Cheers 快樂工作人雜誌》中的一篇文章〈一千大企業人才戰略〉