總體層次

總體層次牽涉政策才是本研究要討論的重點。台灣這些年來，在全球化經濟 領域中已經成為全球資訊硬體的主要供應基地。當生產與組裝基地逐漸移往大陸 與東南亞時，台灣又成了運籌、設計與零組件供應中心。全球化的情形從台資的 N 公司，日資的 K 公司與印資的 G 公司都可以看出。N 公司是電腦生產公司，

聘有美籍銷售支援經理與菲律賓籍有經驗的 Layout 工程師。K 公司是半導體設 計與生產公司，但是其日本工廠技術落後，K 公司於是以台灣先進的半導體代工 工廠生產其高階產品。台灣的 LCD 面板公司也是其重要客戶，因此必須派遣日 本母公司的應用與生產規劃工程師在台灣支援客戶端與生產端的需求。

台資的 C 公司會聘用美國籍的 I 擔任公關處長也是因為需要全球化的英語介 面，與西方式思維以便和全球的客戶與投資者有良好的互動關係，繼而推展全球 化業務與接受來自全球性的資金。

印資的 G 公司是小型紡織品貿易公司，曾經進口台灣的紡織品，現在不論生 產或銷售地點都已經在國外。由總體層次看來，過去是有在台灣的必要性，現在 就因為其女性負責人習慣住台灣，也喜歡台灣而留在此地，聘用的都是台灣人，

只有用一位印度會計。留在台灣，好像是由經濟考量轉化為社會文化考量了。以 下分別由經濟面、社會文化面與政策面加以分析：

1. 從經濟的角度看，台灣企業與外資企業在台灣這樣的全球化地位中，對外

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籍專業人士的需求是存在的。但是隨著生產工廠的外移 ¹⁹，以及隨之而來的產 業面的轉換，台灣的經濟地位與未來的經濟發展，對於外籍人士的吸引力已經產 生一些變化。這是美籍的 I 與印度資的 G 公司在訪談中的陳述，是比較負面的。

K 公司因為日本工廠技術落後而運用台灣代工，未來還準備關閉日本工廠，全部 運用代工。印度人 A 雖然是工程師，私下協助其父親的旅行社拓展台印之間的 旅遊業務，他覺得不論台灣人去印度旅遊，或印度人來台旅遊，市場開拓的潛力 很大。所以經濟面有一些內容的變化，也有增強的一面。

2. 從社會文化層面來看，台灣社會祥和，治安良好，有安全感，人與人之間 容易相處的氣氛，對外國人友善，沒有歧視與敵視，都是對外國人很有吸引力的 地方。印度人 R 甚至因此不願意接受原任公司轉調中國大陸的派遣，而換工作。

多位受訪外國人與台灣人婚配，或是有台灣籍的異性朋友。沒有聽到台灣方面家 人反對交往的情形。R 是因為他印度的家人反對娶台籍女子而分手，回去取了印 度籍妻子，而準備帶妻子來台灣居住。

另外台灣特別是台北，生活環境乾淨、方便，醫療系統完善也是很有吸引力 的地方（只有日本人 S 覺得台灣的各處景觀有點亂）。在法治方面看法就有不同，

印度的 A 覺得台灣一切都有制度，人民也相當守法。香港的 Y 覺得台灣的法治 情形比較差，講人情。日本的 S 倒是覺得台灣行人對紅綠燈遵守的程度比日本人 還好。

3. 在政策層面，各人的看法都不太相同，有的人覺得問題不大，有的人覺得 問題很多。抱怨很多的外籍人士如 G 公司對於入境與申請居留的諸多抱怨與 R 希望對外國人減免稅賦，可能只是出於過去的認知，或出於不實際的期望，在此

19 過去還有與大陸三通的問題，造成與大陸之間來往的不便，不論對台資或外資在台灣的 作業都有相當影響。目前這一點不便已經逐漸化解。

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不作論述。在此僅將比較有道理可能可以予以考量的部份列出。

（1）教育方面：

從教育部與台大的資料及訪問看來，台灣近年來加強吸引外國籍學生，尤其 是大學與研究所學位生的部份收到相當不錯的成效。教育部與台大也都體會到量 的增加之後有些問題，今後需要進一步強調質的提昇。獎學金方面對於外籍生與 僑生應當是有相當大的幫助。如何公平、適當的運用，自然是重要的課題。但是 因為現在申請專門性技術性工作證的條件限制。大多數留台學生畢業後不容易留 下來工作。

致於外籍人士的子女教育方面，台灣的國際學校不在少數，台北最多，新竹、

台中、高雄等各大城市都有。各學校與各年級都有些差異，然而筆者從各校網站 上查到，大致每年學雜費合計要 30 萬至 50 萬以上台幣。所以 R 抱怨以他一般 專業工作者的薪資，無法供給子女念這種學校。新竹科學園區實驗高中雙語部雖 然不貴，但是只限於給科學園區與新竹地區大學研究機構子弟。因此除非是相當 高薪的階級，一般薪資的外籍專業人士很難讓其子弟在台灣就讀英語學校。很多 派遣人員薪資雖然不是很高，然而子女的國際學校費用是由機構負擔，作為派遣 人員前來的費用。機構如果不負擔此費用，薪資不高有就學子女者，很難前來。

台大 Tn 教授也支持設立公立雙語學校的概念，但是他不贊成新竹實驗高中只限 於給園區與研究機構子弟的作法。

另一方面，台灣現在雖然有全英語課程，以台大為例，僅限於部份研究所的 碩士、博士學程，學士學程因為課程多而雜並沒有全英語課程。淡江與銘傳大學 有全英語學士課程，但是是否能滿足這些外籍人士的期望，就要看個人的情形。

筆者觀察新竹科學園區實驗高中雙語部畢業生申請到的大學名單，有相當多人申 請到美國名校，可見台灣政府公立的小學、初高中雙語學校可以辦的不錯。該部

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申請台灣的大學院校者，以銘傳大學為最多，只有很少數是交通大學。以 G 公 司的 Gs 而言，她似乎只考慮讓子女就讀國外的大學。

但是這也不得勉強，教育部（根據 Ei）與大學（根據 Ti）都發現過去努力推 展英語授課，結果發生抱怨授課效果不佳或自動轉為使用中文的情形；因此方向 上也在做調整，希望先提高現有英語授課品質，再推廣英語授課的開課數目。

（2） 行政程序方面：

在辛炳隆主持的報告中（2008：145）提到雇用外籍專業人士的企業聘用外籍 專業人士困難因素中，最高比例是行政程序繁瑣的困擾。本研究調查也得到很多 這方面的回應，然而抱怨點個個不太一樣。H、Y、L 抱怨居留證每年要去辦，L 還抱怨每次要等很久。H、Y、D 都對駕照辦理程序有遇到困擾。C 公司與 N 公 司都抱怨替外籍員工申請工作證時，往往在認證的程序上相當費功夫。

（3）相關規定方面：

台灣的永久居留權只要出國 183 天以上就會被取消。I、D 認為這樣很不方便，

外國人即使取得永久居留權也可能偶而出去常住一段時間。另外台灣允許自己人 擁有雙重國籍，卻不允許歸化的外國人擁有其原來國籍，這一點也被抱怨是不公 平的。

影響最大的一點還是對於外籍專業人士來台或留台的條件限制問題。其他型 式的抱怨，往往只是抱怨。條件限制根本否決較年輕、經驗少的外籍專業人士來 台或留台的機會，因此實質影響最大。在辛炳隆主持的報告中（2008：145）有 28.2％企業有此抱怨。C 公司與 N 公司也認為此點限制了他們想要雇用的一些 人，特別是留學台灣的優秀學生。L 本身面臨此限制抱怨最大。教育部僑教處的 Eo 也提到，僑生對此限制很無奈，這個時期很難找到符合低薪限制的工作。僑 生以前可以留到次年六月以便準備研究所考試，2009 年開始也不行了。

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有關限制條件的最大問題點在於外國人從事就業服務法第四十六條第一項第 一款至第六款工作資格及審查標準第 5 條，學士學位必須有兩年以上工作經驗，

以及 47,971 平均月薪的低薪限制。其中低薪限制是最大關鍵，因此於下一節中 予以詳細論述。