研究動機、研究問題與研究目的

第一章  緒論 

第一節     研究動機、研究問題與研究目的 

一、 研究動機 

個人與社會及國家的關係，一直是幾個世代無數社會科學家竭盡其智慧研究 的論題。現代全球化時代中，常謂國家的力量在削減中。理論上一般人在公民社 會中，透過充分民主程序，對國家社會有比以前更多的影響力。實際上由於社會 的複雜度增加，技術深度增加，國家機構大而複雜，個人的影響力可能反而在減 弱。但是另一方面由於全球化文化的共通性增加與旅行交通的便利，個人對於其 所要參與的社會或國家有更高的選擇自由度。而國家對於要求移入的外來者也有 其選擇權。現代社會這種廣泛自主的相對選擇權所形成的移民現象，與以前特殊 關連的移民現象有很大的不同意義 ¹。

1970 年代中葉開始，國際移民有顯著增加，全球化貿易、投資，由各地節點 控制的國際網路等都促進這種移民。移民是自古以來就有的社會現象，但是以這 樣大規模全球性跨階層的移動還是新的現象。IOM (International Organization of Migration) 2000 年 統計 1965 至 2000 年，移民人口由 7 千 5 百萬，倍增為 1 億 5 千萬。2002 年 UNPD（United Nation Population Division）, 統計 1.85 億人住在 非出生地至少一年，相當於將近世界人口的 3％。這還是合法移民，非法移民依 據 2000 年美國統計，有 900 萬非法移民住在美國，每年還有 20 萬至 30 萬非法 移民移入(Castles, 2003:5)。歐盟每年有 50 萬非法移民移入。

1 以量子基金創始人，國際知名的投資專家羅傑斯（Jim Rogers）為例，他的知名度與影響 力並不能有效影響其國家─美國的政策。他看衰美國的未來，看好中國與亞洲，因此讓 其兒子研習中文，也移居新加坡居住（張子嫻等，2008）。

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在此全球化潮流下的現代社會，不論是移入國或是移出國，不論是有政策還 是沒有政策，全都面臨移民的議題。沒有政策等於是採取消極的態度，任憑情勢 自然發展，不符合現代人民對國家的期待。

台灣監察院就在 2004 年由監察委員黃煌雄、李伸一共同對「行政院事先未慎 密規劃移入人口輔導方案，亦未曾謹慎考量我國人口移入總量管制問題，導致各 項問題叢生」而提案糾正（黃煌雄，2005:336）。監察院的報告指出，台灣的移 民政策有多項缺點，其中重要的有兩項：缺乏吸引優秀專業人才之機制，與未能 及早訂定移入人口的因應措施（黃煌雄，2005:245-249）。事實上專業人才移入 的申請機制是存在的，為何吸引到的優秀專業人才有限？在此知識經濟的時代，

各國都競相吸引優秀的專業人才前來效力，台灣也漸漸有此認知。台灣目前的政 策有效性，顯然不足。問題在哪裡？這是進行本研究的動機之一。

筆者過去任職高科技業，經歷過奉調赴美國半年，日本兩年半的海外移居生 活。過去服務的公司，聘有少數外籍專業人士，也曾經有些外籍專業人士前來參 與一至二年的共同研發工作 ²。也熟識不少協力廠商與客戶派駐於台灣的外籍專 業人士。對於他們來台工作與生活的甘苦，也頗有所聞。這些親身的體驗與見聞，

使筆者對於專業人士移居與移民的議題有深度探討的興趣。這是進行本研究的另 一個動機。

二、 研究問題與其前提 

根據上述研究動機，本研究的研究問題主要包含以下兩點：

1. 台灣有何吸引外籍專業人士前來的有利與不利條件？

2 這些日籍研發工程師來台參與研發工作約一至二年。對於在台灣的工作進展大都覺得滿意，但 是對於新竹地區的生活機能、方便性有很多抱怨。簽約期間一到，雖然台灣公司與日本公司雙 方都有留下他們繼續在台灣工作的考量，他們卻全數都回日本去了。

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2. 政策上如何創造有利條件與避免不利條件？

造成專業移民的因素很多，有吸引力的地方或國家，設定配額，以及重重關 卡，移民還是會排隊等候機會。不吸引移民的地方或國家，用各種金錢、職位、

福利、永久居留權或公民權的政策誘因，也未必會吸引到移民。即使吸引到一些 移民，也不一定能夠停留較長的時間。因此談論專業移民政策，應當先瞭解這個 地方或國家對專業移民有何吸引力，有何不利條件，才能據此產生有效的政策。

政策的制訂從不同觀點，會有很多不同的看法。即使各國積極引進專業移民，

各自還是有很多不同的考量，例如是否威脅國內同樣專業人士的就業機會，是否 會威脅到國家安全，是否會造成他國的腦力流失（Brain Drain）而受到國際指責。

因此在政策上能夠著力，而衝突性比較小的部份，應當是可以優先考慮推動的政 策。

提出此兩個問題之前，有兩個前提，

1. 外國專業人士前來，對國家是有益的。因此在相當安全的範圍內，應當 是給予歡迎的。

2. 在今日全球化的處境下，外國專業人士是否前來，不是國家政策可以完 全左右。然而國家政策可以有相當影響。

以上前提不是本論文想要論證的重點，但是這兩個前提是本研究的先決條 件，因此還是要以相當篇幅加以論證。主要是參考既有文獻、理論與他國的專業 移民政策，及其效果。

接著針對研究問題，設計問卷，進行半結構化的深入訪談，結合已有研究與 次級資料，進行整理以探討之。

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三、 研究目的 

本研究將透過訪談與既有次級資料的整理，對於前述兩個研究問題，「台灣吸 引外籍專業人士前來的有利與不利條件」與「政策上如何創造有利條件與避免不 利條件」，提出看法。

從此一研究，希望達到以下兩個目的：

1. 找出台灣引進專業移民現行政策成效不彰的原因

台灣是一個以中華文化為基礎，而受到美、日及全球化社會環境影響下的新 興經濟體。政府在專業移民政策上逐漸採取更開放與鼓勵的政策，但是吸引到的 專業移民仍然比起台灣移居外國的專業移民或其他國家所吸引的專業移民少。另 一方面，持續有相當多的外籍勞工與移入配偶，移進台灣。這樣的狀況是與政府 及許多民眾的期望是不一致的。我們希望找出台灣引進專業移民現行政策成效不 彰的原因。

2. 希望在平衡各種考量之下，可以提出比較有效的政策

政策效用不佳，可能是著力點不對，可能是行政效率不彰；也可能是有其他 顧慮，例如：影響國人就業機會、國家安全顧慮等等，而在政策上有所保留。經 過此研究，希望將各種因素與各方面的考量點都納入考量，提出負面影響最小，

而有實效的政策。

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