國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
發展新式農場的過程中，多有各式「問題」存在著；改革最終則對經濟與政治取 得了若干「成果」。本文也以此脈絡，試圖探討葉爾欽的去集體化改革，其經濟 與政治背景、目的、使用的改革模式、發展新式農場遭遇之問題，以及改革成效 對經濟與政治之影響；並進而延伸討論接任者普欽（Vladimir Putin），如何因應 去集體化之結果？因此，依據上述的問題，可進而引申下列邏輯相關問題：
（一） 蘇聯國營與集體農場，所形成的農業經濟與政治問題，促使葉爾欽進行
「去集體化」改革，來達成其設想之目的。因此，改革的經濟與政治背 景及目的為何？
（二） 「去集體化」乃是針對農場層級，進行土地改革與農場重組，以及發展 私人農場，其內容為何？
（三） 「去集體化」以廣泛建立私人農場為走向。而在發展過程中，所遭遇到 的經濟、政治，以及社會文化問題為何？
（四） 「去集體化」成果對農業經濟與政治的影響，以及普欽執政時對此結果 之後續因應政策為何？
第二節 名詞界定與研究範圍
一、名詞界定
所謂農場並不是指一塊種植作物的土地。經濟學家認定農場是企業經營的一 種類型，即是農業經營的一個單位，亦如工廠是製造業的經營單位一樣。其所給 予的定義為農業經營者（包括自然人與法人），所利用與管理的農業資源，以及 所經營耕種的業務總稱。關於農場的分類標準眾多，而較為常見的仍以「組織」
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
的型態區分為多。6依據俄羅斯的聯邦政府統計局（Federal State Statistics Service）
的 分 類 方 式 ， 農 業 生 產 包 含 三 大 類 型 ：「 私 人 農 場 」、「 農 場 企 業 」（farm enterprises），以及「附屬農業」（subsidiary agriculture），基本上也是以「組織」
的型態來區分。
由於私人農場與農場企業為本文研究之重點，故特以此小節定義之。其次，
雖然附屬農業較無農場特徵，然其乃當今俄羅斯三大農業生產類型之一，此節仍 將予以陳述。有關村社、國營與集體農場之內容，已有眾多文獻討論，而本文也 會 加 以 敘 述 ， 因 此 將 不 包 含 在 此 節 內 。 此 外 ， 俄 羅 斯 尚 有 「 農 工 複 合 體 」
（agro-industrial complex）這類特殊的組織存在，由於不是本文重點，因此也將 不於此討論。本節定義標準主要以俄羅斯聯邦政府統計局為基礎，並輔以學者文 獻來補充。7
「私人農場」：一般多稱為家庭農場，有別於佃農與僱農，其為擁有土地的 自耕農，是美國、加拿大乃至台灣最常見的農場組織。學界對於俄羅斯的家庭農 場有著各種稱呼，如：個體農場（individual farms）或農夫農場（peasant farms），
最為廣泛的則是使用「私人農場」。此農場係指以共同生活戶為單位，從事農業 經營之農場，其成員或工作者為3 到 7 人，僱請少許員工。在定義上乃是富有企 業家精神的農場主，具有租賃權，主要是在自己的土地進行生產、自行加工與銷
6 若以「組織」作為農場類別的分類，如：家庭農場（family farms）、公司農場（corporate farms）、
集體農場等等。以農場經營「目的」做為分類，如：實驗農場（experimental farms）、家庭消 費農場（farms for family consumption）以及娛樂農場（farms for pleasure, display）等。以農場 所生產的「主要農作物」做為分類基準，如穀物農場（grain farms），則類型更為廣泛。伊樹生，
農業經濟學 (台北：三民，1979)，頁 103-106；張德粹，農業經濟學 (台北：正中，1962)，頁 76-78。
7 Российский cтатистический ежегодник 2007 [Statistical Yearbook of Russia 2007; 俄羅斯統計 年鑑2007] (Москва: Федеральная служба государственной статистики, 2007), c. 483; Irina Bezlepkina, Arie Oskam, Alfons Oude Lansink and Ruud Huirne, “Development and Performance of Russian Agricultural Enterprises, 1990-2001,” Post-Communist Economies, Vol. 16, No. 4
(December 2004), p. 441, p. 457; Stephen K.Wegren, “Conduct and Impact of Reform in Russia,” in Stephen K. Wegren (ed.), Land Reform in the Former Soviet Union and Eastern Europe (New York:
Routledge, 1998), p. 15.
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
售農產品。一般國家多提倡此種農場，原因在於各農耕家庭都擁有自己的土地，
較具社會公平性，並能依靠此土地維持標準的生活。然各國可耕地之不同，家庭 農場持有地仍有差距；如台灣也以家庭農場為主，但與美國的家庭農場，在經營 之土地面積有不小差距。而筆者為求名稱之一致性，本文都將予以使用「私人農 場」。
「農場企業」：也就是上述的公司型農場，俄羅斯稱之為農場企業。俄羅斯 農場企業定義為：生產合作社、封閉與開放的股份制企業、國營企業、股份有限 公司、糧食工業、科研機構，以及其它組織等，涵蓋上述名稱從事農業生產的組 織。大、中型農業企業，平均員工多達60 人，甚至是百人以上；小型農場企業 則少於60 人。在蘇聯解體後，學者一般多認為農場企業乃是蘇聯國營與集體農 場之延續。
私人農場與農場企業不能用規模來界定，而是必須藉由組織與管理來定 義。私人農場如同集體農場與農場企業是具體的組織形式。然而，私人農場決策 由所有者或家庭來確定，其享有全部成功的利益，也必須承擔所有失敗的風險。
農場企業則由股東們僱請管理者負責事務，若管理者不適任將遭受撤換，再尋求 其他適任者。8
「附屬農業」：源自於蘇聯的家庭自留地（household plot）。在學界也有各種 稱呼，如個人土地（private plot）等。定義上乃是家庭所擁有的土地，在土地上 從事家庭副業，以及透過集體或個人耕種的園藝與畜牧業等。面積大小隨各地區 不同，最多1 公頃，少則 0.2 公頃，所生產之農作物，主要做為家庭消費之用。
而筆者為求名稱之一致性，本文都將予以使用「附屬農業」
8 Zvi Lerman, A Decade of Land Reform and Farm Restructuring: What Russia Can Learn from the World Experience, Discussion Paper No. 7.01 (Hebrew University of Jerusalem: The Department of Agricultural Economics and Management, 2000), pp. 4-5.
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
二、研究範圍
俄羅斯在轉型之期，農村土地與城市土地改革乃以不同的法源與方式進行。
9而本文主要討論農場土地，所著重當然以農用土地為主。因此，文中所談論的 土地改革，若無特別表明，皆係指農業土地。其次，較無農場特徵的附屬農業，
以及特殊的農工複合體，並不是本文研究重點，所以兩者將不會深入討論。就此 研究來說，時間點發生於蘇聯解體前與葉爾欽任期。換言之，研究範圍將以葉爾 欽時期為主，為交代前因後果之需要，則會溯及蘇聯期間，以及普欽總統第一任 期結束前後。