澳洲

使用上述措施，因為過度利用可能會成為增長強化勞工移動及普遍性多元 經濟活力的主要障礙 (OECD，2015)。

日本在預防和早期干預政策特別完善的原因，為僱主普遍傾向於對全 職勞工的解僱視為最後手段。企業界也已制定了大量的人力資源管理實務 作法，以降低對正式勞工的換置人數。特別是大企業，在不能避免解僱勞 工的情況下，雇主通常會作出相當大的努力，將勞工直接轉移到其他公 司，或給勞工提供個人再就業的服務。當然，並非所有勞工都能從這些類 型的保護中受益，至少在一定程度上由公共就業措施填補了空白。總就業 人數約 1/3 的非正式勞工，將無法從這類措施中受益 (OECD , 2015)。

家的關稅，移除關稅的保護，對鋼鐵企業、汽車紡織品、服裝和鞋類等行 業，採取直接補貼的保護措施 (Cutler & Bell, 2018)。

一、實施概況

在 2000 至 2012 年期間，澳洲實施了 135 項結構調整方案，其中大部 分集中在 2004 年製造業部門，同時建立針對糖業勞工、汽車零件部、紡織、

服裝和鞋類等部門的新專案。這些專案聚焦協助非自願離職勞工獲得再就 業技能，以提高勞動市場效率，並將勞工轉移到成長的部門。其內容包括如 下：

(一) 2004 年制訂一項調整計畫，通過提供非自願離職勞工多達兩年的工作 再培訓和語言技能訓練。

(二) 2004 年糖業改革方案為國內糖業生產者提供了援助，這些產品在當時 的全球低糖價和澳洲聯盟國家自由貿易協定中，被排除糖的情況下受到 損害。對生產廠商提供的好處包括現金福利，以紓緩他們的直接經濟壓 力，以及危機諮詢和家庭支援服務。政府還向生產者發放贈款，協助廠 商制定新的、更具競爭性的商業計畫。

(三) 在 2014 年，澳洲推出了 1200 萬美元的汽車工業結構調整計畫，協助多 餘的勞工找到新的工作並展延至 2017 年，延長的計畫是通過政府與兩 家汽車公司的夥伴關係提供資金的，向每名符合資格的勞工提供約1100 美元的補助。

(四) 澳洲有時採用對區域特定的調整方案。然而在運用範圍上通常是適度的。

例如，2015 年，澳洲政府向南沿海地區的上斯賓塞灣提供了大約 1700 萬美元的調整援助，其中包括對就業再培訓、公司和社區服務的支援 (Cutler & Bell, 2018)。

依據澳洲政府 2016 年就業部門年度報告(Australian Government, 2018 June 15)指出:為因應汽車、林木、及煤礦業等產業結構變革的競爭壓力，就

業部門量身制訂客製化的結構調整方案提供被解雇勞工能迅速找到新工作 機會，在 2015-16 年度，針對汽車產業、林木產業實施 5 項結構調整計畫包 括 ：(1)Alinta Energy 、 (2)Arrium 、 (3)BlueScope Steel 、 (4)Caterpillar 及 (5)Queensland Nickel 等企業組織。以 BlueScope Steel 為例，首先由就業部 門公告 BlueScope Steel 的服務事實，以為該公司雇主、被裁員工、及就業 服務中心提供服務之依據如下:

表 3-5-1 BlueScope Steel 公司案例

服務項目 主要內容 備註

向就業服務中心申

請就業服務登記 就業服務登記 對 BlueScope 鋼鐵

員工協助事項 協助履歷撰寫、就業諮商、提供職業 訓練資訊、協助取得技能證照等服務 職缺搜尋服務 提供就業機會搜尋服務

就業歷程計畫 提供個人客製化的就業服務計畫，協 助求職者建立職業目標，並且記錄求 職者在完成職業目標過程中所採取的 活動點滴

就業歷程基金 符合申請資格的 BlueScope 鋼鐵員工 可在$2,880 元的就業服務額度內，以 找到新工作機會

協助財務管理 財務管理協助

房貸減輕及財務運用 資料來源：

https://docs.jobs.gov.au/system/files/doc/other/bluescope_steel_factsheet_2.0.pdf 並公告 2015 年藍思普鋼鐵公司-結構調整計畫申請流程及注意事項如 下:

表 3-5-2 2015 年藍思普鋼鐵公司-結構調整計畫申請流程及注意事項

流程 規定事項 備註 申請工作尋職資格

（Job seeker eligbility） 1) 須是 BlueScope 鋼鐵公司被 解雇或冗餘的員工

2) 被裁員工須取得公司證明並 註明離職日期

3) 被裁員六個月內須向就業服 務登記

裁員的證據 可包括裁員 通知書、離 職證明書或 其他雇主認 可的裁員名 單。

就業服務條款104

（Stream Deed Clause reference : Clause 104）

符合條件的求職者可即時獲得 B 級通路協助，除非就業服務 評估顯示該服務水準為Ｃ級。

就業基金條款88

(Employment Fund Deed clause reference :

Clause 88)

在結構調整計畫(BSI5SAP)規 定下，就業基金補助總額

$2000(澳元)，包括一般的通路 級數B 之開始帳戶$850(澳 元)，及額外附加結調整計畫 (SAP)就業基金額度$1150（澳 元）

額 外 的 (SA P) 額 度 只 允 許 被 確 定 為 有 資 格 在 任 何 SA P 下 獲 得 額 外 支 援 的

求 職 者 使 用

。 直接登記條款78

(Direct Registration Deed clause reference :

Clause78)

有資格參加該計畫的求職者可 直接向就業服務提供廠商登 記，或可從人事服務部轉介。

有關詳細資訊，請參閱直接註 冊指南(the Direct Registration Guideline)。

特定安置指標 (Special Placement

Indicator)

申請者為特定類型求職者適用

實施期間

(Duration of programme) BSI5SAP 截止登記 : 2017 年 6 月30 日

資料來源：https://docs.jobs.gov.au/documents/bluescope-steel-2015-structural-adjustment-programme-guideline

二、措施成效檢討

非自願性失業勞工失去工作時所面臨的生活壓力包括經濟與非經濟成 本。平均而言，澳洲每年約有任職一年經驗的勞工因為公司裁員或公司倒 閉而失業，約佔全體勞工人數的 2.3%。在國際比較中，澳洲政府提供新就 業機會的就業服務措施成效佳，約 70%的非自願失業勞工可以在一年內重 新就業，而約 80%的非自願失業勞工可以在兩年內重新就業，雖然有些新 工作的品質沒那麼有吸引力 (OECD, 2016)。

這一部分歸功於澳洲彈性的勞動市場使企業雇主能輕易地僱用和解雇 勞工，以支撐高程度的活絡經濟，同時也使大多數因受經濟條件改變的被 解僱勞工可以迅速地找到新工作機會。按照這一做法，澳洲並未有特別的 政策，針對因應景氣衰退制定短期工作計畫以防止大量解雇勞工，且僅相 當少的收入補助及再就業協助；對大部分的非自願性失業勞工提供一般的

勞動市場方案和社會安全網。而有一些非自願性失業勞工可立即申請結構 調整方案以獲得更好的再就業協助，或由於其所處地理位置或缺乏識字能 力和數位技能而處於不利地位者，但這一比例不多。

在過去幾十年這種途徑似乎運作相當成功，但在未來如果勞動市場失 去活力就可能運作不如理想，就像現況，可能會阻礙一些自願性失業勞工 尋找有一定品質的可持續就業機會。因此，現正適時考慮採取額外措施，

防止過度裁員或擴大和改善受裁員影響的勞工的再就業協助。

因此，澳洲政府評估因受全球化自由貿易與科技變革影響之非自願性 勞工再就業檢討改善措施如下:

(一)提早介入以防止工作流失

1. 在區域開發預期性工具包括經濟預測和風險分析，這有助於確保更有 效地利用投資措施，在企業縮編或關閉之前協助支援當地經濟發展。

藉此説明防止裁員，或確保更早地干預對非自願性失業勞工的再就業 援助形式。

2. 考慮引入一種機制，鼓勵和公開支援企業因臨時業務緊縮，使勞工可 在短時間內再投入職場，例如以政府經費補助培訓場所，或臨時補貼/

低息貸款的形式分擔費用，透過政府、雇主和勞工的合作，有助於防 止在業務衰退期間造成過度解雇勞工的情形。

3. 加強雇主對解雇勞工時應負的責任，包括:

(1)執行集體解雇需有較長的通知時間，並強制通知就業中心連結，以利政 府及早作出反應。

(2)加強執行雇主與工會或勞工代表的(強制性)協商，對不遵約單位實行制 裁；為雇主提供一項新的義務，須保存勞工培訓記錄，以利承認勞工在 解雇時對以前的(在職的)學習成效。

(二)非自願性離職失業勞工的再就業服務措施

進一步移除對非自願性離職勞工的特別援助方案所採取單一部門的做 法，改而採取一種涵蓋經濟所有部門的大規模裁員辦法。少數幾個區域推動

試驗計畫，以測試各項服務是否合適提供廠商，如面臨調整困難的非自願性 離職勞工提供密集和適當的就業服務，以便在訂定工作啟動契約時更新涵 蓋的服務 (OECD, 2016)。