施工工期之效益探討

由表 5.6 及 4.1 統包工程與傳統採購之案例工期比較，可以得知統包 採購其工期效益如下：

1. 以「東興二期」、「平鎮一期」、「寶山二期」、「林內」四件中型淨水場統 包採購(「全統包」加上「半統包」) 淨水場工程的平均工期 444 天，與

「東興一期」、「寶山一期」二件類似規模之傳統採購工程(平均工期 690 天)之比較下，採用統包採購約可節省 1/3(=(690-444)/690)的興建時程。

進一步分析，案例中傳統採購工程係於民國 72 年興建，與統包工程案 例於民國 82 年後興建，時間差上於施工機械及施工方法的改進，基本 上工期會有相當減少，惟後期淨水場工程因自動化設施增加且淨水標準 提升，工程複雜性增加許多，相對於淨水場工程工期自然增加不少；故 兩相比較扣抵後，上述推論統包採購約可較傳統採購節省 1/3 興建時 程，應有其可信賴度。

2. 另以新竹第二淨水場淨水處理設備工程案例分析，該工程決標金額 205,000,000 元，合約工期 365 日曆天。因故解約，解約決算金額 31,691,748 元，佔全案 15.5%，換算剩餘工期 365*(1-0.845)=309 天；甲

方再依原統包工程之設計將未完成部份另成立預算，採傳統採購作業分

「土建未完成部份」、「機械部份」、「電氣儀控部份」三標工程完成其後 續作業，其中「土建未完成部份」變更設計三次，「電氣儀控部份」變 更設計五次；各工程開竣工日期分別為 89.4.30 ~ 90.4.15 、89.6.2 ~ 91.3.29、89.5.27 ~ 90.12.21，以前後總耗費時間 89.4.30 ~ 91.3.29 合計 759 日曆天，再與原統包剩餘工期 309 天比較： (759-309)/ 309=1.46，由此 可推算同一淨水場統包採購工程改為傳統採購模式執行，需增加 1.5 倍

表 5.6 工程工期比較彙整表（續）

購制度在不停的修正與提升中，其中的努力與績效是值得肯定的；而統包 採購於淨水場工程之執行，無論在人力有效撙節、工程成本有效的控制、

工期大幅縮短及淨水場整體效能的確保等均有相當的成果展現；惟相對我 們也深深擔憂的是，似乎近廿年來沒有一座完整的中大型淨水場工程，是 由自來水公司自行設計的，而目前的專業技術及經驗能力恐更不及以往。

因此，自來水公司對中大型淨水場工程興建採用統包模式，不但已成為一 種必然趨勢，而且似乎更是無法取代的作業方式。

第六章 結論與建議 6.1 結論

1. 淨水場統包工程相關作業流程與爭議處理，在水公司經過近三十年的 發展與改革中，無論是淨水場工程之具體功能、設計與施工標準、綱 要規範及基本設計、承商資格及履約管理等均已具有相當完整的流程 與管理制度；相較於傳統採購方式，其更可具體達到縮短工期、降低 成本、確保功能效益及撙節人力等優點，故統包採購方式已成為水公 司淨水場工程採購之最佳選項與必然趨勢。

2. 淨水場統包工程在執行時間效益上有下列特性

(1). 以東興二期、平鎮一期、寶山二期、林內四件中型淨水場統包採購 (「全統包」加上「半統包」) 淨水場工程的平均工期 444 天，與東 興一期、寶山一期二件類似規模之傳統採購工程(平均工期 690 天) 之比較下，採用統包採購約可節省 1/3(=(690-444)/690)的興建時程。

(2). 另以新竹第二淨水場淨水處理設備工程解約後改採傳統採購作業 案例分析，推算同一淨水場統包採購工程改為傳統採購模式執行，

需增加 1.5 倍工期，故淨水場統包採購工程於興建時程之縮短效率 是十分可觀的。對目前因應產業發展及提升自來水水質改善之政策 要求，而需加速辦理之淨水場改善或擴建工程之要求相當吻合。尚 可減少自來水公司多年來為因應淨水場擴建不及，常需增加其他臨 時替代工程之投資損耗。惟以實際執行案例施工時間(含整体試車時 間)分析，除解約、爭議處理案件外，幾乎多呈現逾期狀況，似乎在 合約設定之工期略顯不足或過於匆促，應考慮給於適當增加工期較 為合理。

(3). 惟如一旦發生重大爭議或解約情事，除工期可能嚴重延宕達數年之 久，水公司恐須再耗費鉅資辦理後續改善工程，其潛在危機所造成 之傷害較傳統發包作業更為深遠。

3. 現有淨水處理場統包工程採購現況作業特性

由統包的歷史沿革、理念及定義探索中，可以得知統包作業之精隨 乃是在：「執行面」藉由設計、施工作業權責之整合與重疊性等特色，

來提昇工程執行效率與確保施工品質；另在「創意面」，則希望在符合 契約功能規範前提下，賦與承商較大的設計與施工彈性，來激發承商 引進或研發新工法、新技術的企圖心；最後在「價值面」上，得以使 業主獲得工程生命週期之最大價值利益。因此，雙方必須建置在互信 基礎上，甲方對乙方於契約執行中給予充分的授權與信任，僅就最後 完工成果做驗收，故通常均需配合最有利標的機制來選擇最佳承商。

於水公司目前辦理淨水場統包工程作業案例中，工程單位考量加 強整體淨水場工程推展之可控性，並避免合約執行時因承商設備功能 不彰或雙方標準認知差距產生爭議，造成訴訟、解約、工期延宕等情 事，希望能將工程善後處理之潛在風險降至最低之保守心態下；目前 在淨水場統包工程內，已就處理程序、設備型式、及設計參數值等比 照傳統採購設計標準予以納入基本設計要求中，故承商於各項工程規 設及施工面之彈性相當有限，故其採購方式僅可稱之為「半統包式」

之採購作業。

6.2 建議

1. 導致淨水場擴建工程之計畫急迫性，除外在經濟快速發展需水驟增及因 國民對提昇水質要求殷切所致外，在發包作業前之規劃及基本設計階段 之延宕，往往是延後工程計畫執行及壓縮淨水場統包工程合理工期主因 之ㄧ。而造成該作業無法如期推動，究其原因有兩個，一為公司過度追 求組織扁平精簡化，造成專業人力不足且呈現嚴重斷層現象，二為公司 財務困難，因財源有限，造成重要工程執行之排擠延後現象，例如淨水 場出水量達 70%時即需辦理擴建工程，以為穩定供水服務之需，水公司 經常困於上述兩大原因，在接近淨水場全量設計出水量，發生缺水危機 警訊時，才予匆忙趕辦淨水場工程興建，在公司經營總體效益是否得 當，是值得省思的課題。

2. 多年來水公司將淨水場工程改以統包採購施作，設計、監造及整合協調 作業均委由承包商統籌辦理，水公司在此方面之專業人力亦相對逐漸消 失，原有之淨水處理工程專業技術已在快速流失中，現有公司專司專案 工程興辦之北區、中區、南區工程處具有辦理淨水場工程規設能力之人 員寥寥可數；導致統包圖審能力亦遭質疑，不得不需考慮導入 PCM 制 度之協助。故統包採購制度雖可大幅減少甲方人力及提高工程執行效 益，然而長期而言，在考慮企業永續經營，維持淨水處理專業技術核心 策略思考下，淨水場統包工程採購之特點是否可能變為水公司核心技術 流失之惡性循環，是為自來水事業經營不可不慎重評估。

3. 統包工程執行成功的觀念聚焦在積極面的問題解決，而非消極面的責任 釐清；因此，主辦機關在辦理統包工程時，心態上應有所調整，不應以 為將招標文件備妥，即可進行招標、決標，並由承包商負責設計及施工，

而免除自身責任坐享其成，反之，主辦單位事前應針對個案進行詳細規 劃及分析，甚至擬定詳實設計報告，以充分暸解自身需求，方可對承商 形成有效助力，達成雙贏的策略。

4. 淨水工程專業技術複雜且隨著科技發展日新月異，台灣自來水公司，資 本額高達 2,484 億元，公司所屬淨水場高達 554 座，截至目前仍尚未設 置專屬技術研發之專責單位，對淨水核心技術提升與淨水場工程委外作 業如何有效管理，實在令人擔憂。

6.3 後續研究方向

1. 合理工期的訂定對工程品質的提昇及廠商合理成本計價，降低建造成 本是相當重要的元素，因此淨水場統包工程如何設定合理工期，是值 得後續再行研究之課題。

2. 淨水場 DBO 統包模式，目前自來水公司正引用為高級淨水處理工程之 採購策略，其執行成效與作業方式之改善檢討，亦為淨水場採購後續 之重點研究。

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4. 中華民國自來水協會，建立國內淨水場綜合效能評估（CPE）制度研究，

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8. 台灣省自來水公司，東興淨水場第二期擴建統包工程規範，81.1。

9. 台灣省自來水公司，平鎮一期淨水場設備工程規範，82.2。

10. 台灣省自來水公司，豐原第二淨水場二期淨水處理設備規範，85。

11. 台灣省自來水公司，新竹第二淨水場淨水處理設備工程規範，87.5。

12. 台灣省自來水公司，寶山淨水場第二期淨水處理設備統包工程規範，90.1。

13. 台灣省自來水公司，大高雄地區自來水後續改善工程規劃，89 年 7 月。

14. 台灣省自來水公司，澄清湖、拷潭、翁公園淨水場增設高級淨水處理設備統 包工程規範，90.12。

15. 台灣自來水公司，澄清湖、拷潭、翁公園淨水場增設高級淨水處理計畫_基本 設計報告，2002。

16. 台灣自來水公司，澄清湖、拷潭、翁公園淨水場增設高級淨水處理計畫_工程

16. 台灣自來水公司，澄清湖、拷潭、翁公園淨水場增設高級淨水處理計畫_工程