淨水場工程傳統採購方式

4.1.1 淨水場工程傳統採購流程

水公司傳統之工程執行過程可分為規劃、設計、發包、施工、完工驗 收五個階段。

1. 規劃評估階段

先確定計畫需求與界定工程計劃範圍，再針對該計畫構想進行可行性 研究與評估，最後檢視公司內部專業人力負荷情況，考慮自行辦理規劃或 公開徵求服務建議書。

2. 設計階段

水公司擬定採購需求與界定工程範圍後，公開徵求服務建議書(或自行 設計)，而後成立評選小組，公開甄選、比圖、比服務計劃書，以評選方式 擇定一家專業之工程顧問公司，經議定服務金額與服務費率後，而後工程

顧問公司將依約完成設計圖說及工程預算書，包括單價分析和數量計算並 附施工圖說、及施工規範與契約書等，俾供招標文件之撰擬。

3. 招標階段

依據完成設計圖說與招標文件辦理公開招標，將公告或辦理資格審查 之公告刊登於政府公報並公開於資訊網路，俟投標期限為止，開始進行開 標、審標與決標。工程公司（營造廠商）根據業主所提供之設計圖說進行 估價並提出工程造價與競標，再以低於底價之最低價決標予得標廠商，並 簽定工程契約。

4. 施工階段

營造廠商依據合約所載工期與承攬金額，按造圖說、施工規範施工，

施工過程中由水公司自行或委託之工程顧問公司進行施工品質查核與監督 乙方之施工，以確保工程在建造過程中確實符合工程設計圖說與規範要求。

5. 完工驗收階段

業主或監造廠商會同營造廠商，根據竣工圖說、規範與數量詳細表核 對工作項目及數量進行驗收，於完工驗收後再由水公司接管營運，或必要 時得委託施工廠商於一定期間內代運轉操作。

4.1.2 淨水場工程傳統採購之優點

1. 行政文化適應性高，發包、監造、驗收作業簡易

由於先設計再發包，施工標準及範圍明確，備標成本低，選商程序單 純，廠商具有公平競爭機會，發包作業爭議性低，發包作業較為簡易。

2. 適合小型淨水場工程，有助於降低成本

由於小型工程規劃、設計期程較短、規模較小，淨水處理流程及設備 規範相近且均已成熟，市場價格採購價格穩定；故承商較易掌握其工程設 施內容及施工價格計算。另廠商只負責施工作業，因此只要具備專業施工 技術及管理能力，中小企業規模之廠商即可經公開招標之程序參加競標，

且其決標方式以最低價選定，有助於降低工程興建成本，此乃傳統發包方 式經常採用之主因。

3. 較能符合水公司之要求，獲致一定之基本需求品質

於規劃、設計及施工階段，設計及施工單位均需充分尊重水公司營管 或監造單位之需求，配合設計或施工，可獲致一定之基本需求品質。

4. 可配合水公司需求彈性變更

因工程是由水公司自行設計或委託之工程顧問公司設計，當水公司認 為功能上另有需求或設計原由有待再酌時，即可適時要求設計者及承包商 辦理變更設計，水公司可擁有較大自主權。

4.1.3 淨水場工程傳統採購之缺點

1. 發包前置作業耗時，影響工程時效，增加作業人力

由於淨水場工程複雜，需依工程性質分標辦理設計，且需待設計圖、

施工規範及預算書等發包文件完成後，才可透過公開招標程序發包。此程 序因規劃、設計需分階段進行，往往耗時費事，尤其越大之工程，其所需 時間更多，等發包文件備齊後，再辦理招標施工，有時施工之現況往往已 與當初規設之條件有所差異，影響整體之作業時效；且其相關作業需要較 多人力，對目前人力不足之水公司是甚大負擔。

2. 等標期短，投標者無法詳細研究招標文件

傳統發包方式，依據「政府採購法」所規定之等標期一般為 14 天至 40 天，然而耗時準備之規劃、設計發包文件，要投標者在短短數週內將整 套圖說研究清楚，並決定標價，容易發生計算精確之廠商，因標價高而無 法得標，反而計算簡略標價較低廠商得標，嗣後再用其他方法或理由追加 低價搶標之損失，甚或財力不支，倒閉停工引起工程仲裁爭議。

3. 施作效率低，工程變更頻率高，預算及工期不易控制

由於淨水場工程涵蓋介面複雜，設計與施工分屬不同的公司且依工程 特性，經常需切割為數標工程施做，對工程施作認知上未必能融洽和諧，

設計者之理念亦未必能精準的傳達予施工者，工程成員間較易產生對立關 係，溝通協調較不易，整體工程品質與施作效率較低。難於適應工程龐大、

介面複雜、預算及工期急迫等實務問題。另其多變更設計情事，工期展延 預算追加問題亦不少。

4. 不易引進創新專利技術或設備

廠商僅需按圖施工，不利新技術及工法之研發。另依據採購法第二十 二條第一項第三款之規定，機關辦理公告金額以上之採購，凡符合「具專 屬權利、獨家製造或供應、藝術品、秘密諮詢，無其他合適之代標的者」

之情形，需報經上級機關核准，得採購限制性招標。通常具專利權之技術 或設備，縱然具有良好之成效，但容易引起違法綁架、圍標之爭議，且日 後之操作維修，因涉及專利、獨家製造或供應，無其他合適之替代標的，

恐廠商索費高昂，故具有專利之技術或設備不易採用於傳統發包方式。

5. 無法確保淨水場功能

傳統設計發包廠商係依設計圖及規範施工，僅負責工程品質，對設備 功能並不保證。故往往傳統採購工程之完工時，即是營運單位改善作業的 起始點。

4.1.4 淨水場傳統採購案例簡析：

1.小型淨水場 （設計出水量 10,000CMD 以下）

(1) 北埔淨水場﹕設計出水量 3,800CMD，施工期︰民國 71.12~72.12 年；

分列「北埔自來水系統--土建工程」及「北埔自來水系統--機電設備」

二標工程設計、施工。

(2) 芎林淨水場﹕設計出水量 3,900CMD，施工期︰民國 71.5~72.6 年；分 列「芎林自來水系統--土建工程」及「芎林自來水系統--機電工程」二 標工程設計、施工。

(3) 新 埔 淨 水 場 二 期 工 程 ﹕ 設 計 出 水 量 5,000CMD ， 施 工 期 ︰ 民 國 73.6~74.10 年；分列「新埔二期--土建工程」及「新埔二期--機電設備 工程」二標工程設計、施工。

(4) 梅花淨水場﹕設計出水量 230CMD，施工期︰民國 76.4~78.8 年；分列

「梅花一期--土建工程」及「梅花一期--機電設備」二標工程設計、施 工。

2.中型淨水場 （設計出水量 10,000~100,000CMD）

(1) 員崠淨水場﹕設計出水量 30,000CMD，施工期︰民國 80.2~82.3 年；

分列「員崠淨水場--土建工程」及「員崠淨水場--機電設備」二標工 程設計、施工。

(2) 寶山淨水場一期工程﹕設計出水量 60,000CMD ，施工期︰民國 71.6~74.5 年；分列「寶山淨水場整地工程」、「寶山淨水場土建工程」、

「寶山淨水場配電設備」、「寶山淨水場控制儀表工程」、「寶山淨水場 自動反洗快濾設備」等五標工程設計、施工。

(3) 東興淨水場﹕第一期工程設計出水量 60,000CMD，施工期︰民國 72.10 ~ 74.7 年；分列「東興淨水場第一期整地工程」、「東興淨水場 護坡工程」、「東興淨水場土建」、「東興淨水場機械設備工程」、「東興 淨水場操作控制設備工程」、「東興淨水場自動反洗快濾設備」、「東興 淨水場電氣設備工程」等七標工程設計、施工。

表 4.1 淨水場傳統採購案例簡析彙整表

淨水場名稱 設計出水 量 CMD

工程分類

開竣工日期

土建工程 機電設備

北埔淨水場 3,800 北埔自來水系統(土建工程) 北埔自來水系統(機電設備) 71.12~72.12

芎林淨水場 3,900 芎林自來水系統--土建工程 芎林自來水系統--機電工程 71.05~72.06

新埔淨水場 5,000 新埔二期--土建工程 新埔二期--機電設備工程 73.06~74.10

梅花淨水場 230 梅花一期--土建工程 梅花一期--機電設備 76.04~78.08

員崠淨水場 30,000 員崠淨水場--土建工程 員崠淨水場--機電設備 80.02~82.03

寶山淨水場

一期 60,000

寶山淨水場整地工程 寶山淨水場配電設備

71.06~74.05 寶山淨水場土建工程 寶山淨水場控制儀表工程

寶山淨水場自動反洗快濾

東興淨水場

一期 60,000

東興淨水場第一期整地工程 東興淨水場機械設備工程

72.10~74.07 東興淨水場護坡工程 東興淨水場操作控制設備

東興淨水場土建 東興淨水場自動反洗快濾設 備

東興淨水場電氣設備工程

由上表傳統淨水場採購工程統計分析，一般淨水場興建工程大抵可初 分為土木及機電二類主體工程；土木類工程又可細分為整地、護坡、分水 井、水處理土建工程等；機電類工程則可細分為配電設備、淨水場操作控 制設備、淨水場自動反洗快濾、淨水場水處理設備等工程。

小型淨水場（設計出水能力 10,000CMD 以內）概類分為土木及機電二 類主體工程，辦理設計發包施工。中型淨水場（設計出水能力 10,000 ~ 100,000CMD），因工地範圍較大且自來水淨水場工程配合原水輸送及淨水

各流程之重力輸送，地面高程控管較為重要，故土木類工程可能細分為整 地、護坡、淨水場土建工程等；而於機電類工程之設計發包施工則可細分 為淨水場機械設備、淨水場操作控制設備、淨水場自動反洗快濾、淨水場 電氣設備等工程。所需工程界面協調事宜甚多，故以興建淨水場所需時間，

於傳統採購中，小型淨水場平均約為 370 ~ 450 日曆天；中型淨水場興建約 需 630 ~ 750 日曆天。除其耗時甚久投資經濟效益不佳外，對自來水供水需 求之調配亦造成甚大困擾；甚而自來水公司需相對於擴建工程期間先行再 投資辦理其他臨時工程，以穩定區域供水需求。