自來水是現今社會中每日與人類生活息息相關而不可欠缺的東西，一 個國家人民生活水準可由自來水供應普及率的高低，與水的「質」與「量」
的好壞來判斷瞭解這個國家是否為落後或先進的指標。因而自來水事業，
不僅供應民眾每日生活所需，更是肩負増進社會福祉，改進國民生活品質，
促進工商發達的事業。由於多年來河川上游超限開發及污染，造成水源水 質急速惡化，尤以九二一地震以後河川水質高濁度的困擾更加嚴重；加以 經濟發展快速水量需求大幅攀升及人民生活水準提高，對自來水水質、水 量之服務品質要求相對提昇，原有淨水場設備已不能完全符合供水需求，
惟有加速淨水場工程採購時效，及提昇淨水場工程品質，方為主要問題決 解之道。
水公司自民國七十年起至今，基於土地取得不易及成本考量，並爲提 昇及拓展國內淨水工程業務推展需求，藉以統包方式引進歐美之新式淨水 處理技術；復因水公司組織精簡，專業工程人力斷層銳減，淨水場工程統 包採購模式則逐漸成為目前水公司之主要趨勢。惟多年來，淨水場統包工 程於施工或驗收過程中監造單位與承包商爭議不斷，或因此造成爭議、訴 訟、解約、工程延宕等情事，工程完工驗收後，營運單位又有淨水功能、
操作維護、成本控管等困擾，故淨水場工程採購方式之探討已然成為自來 水經營之重要課題。
1.2 研究動機
新竹地區於民國八十六年起適逢新竹科學園區快速發展及產業群聚效 應，造成新竹地區用水量驟增；水公司為應地方工商業發展用水成長之需，
計劃以統包採購方式，於八十七年完成新竹第二淨水場之興建。惟原承商 於完成大部分土建工程後，因某些爭議問題與甲方終止工程合約；甲方則
依原設計將未完成部份依工程性質另成立三件工程預算，並改採傳統採購 方式完成後續工程。施工期間相關介面整合糾紛及淨水功能問題層出不 窮，最後整體工程延宕至九十一年方完工啟用。操作單位於工程驗收接管 後因淨水處理設備功能不佳，陸續再投入相當經費辦理多項改善工程；其 延宕工期期間，除嚴重影響大新竹地區(含新竹科學園區)整體穩定供水，
亦造成營運單位在水量調配及淨水作業上極大的困擾。另有鑑前台中豐原 第二淨水場統包工程，亦因功能試車無法符合合約要求之淨水水質與水 量，遭受水公司解約，目前雙方仍在纏訟中；該案水公司後續耗費鉅資辦 理改善，該工程總計延宕達 7 年之久，嚴重影響大臺中地區民生用水。
又水公司為提升現有淨水場之操作效能，於八十九年起陸續委託學術 研究團隊，辦理國內「淨水場綜合效能評鑑」及「自來水場最佳化之自我 評鑑」等相關議題之研究。其間可以發現大多淨水場重要效能影響因子出 現在設計時淨水流程之程序與彈性。而早期水公司於淨水場工程之採購，
希望藉由統包效能引進高效率或最為經濟可行之創新專利技術及設備，於 實際執行中水公司因無法掌握細部設計，統包商為降低成本，均僅以採用 符合最低功能之設計及施工法；因此該設備對原水水質變化之彈性處理能 力較低，且設備規範凌亂，造成各個大型淨水場內幾乎每期擴建工程其處 理方式及設備皆不相同；其後操作、維護不易，維修成本亦高。相對新竹 地區後續興辦之「寶山淨水場第二期淨水處理設備」統包工程採購，且又 能在有限時間內完成，整體淨水處理操作效果良好，有效舒緩該地區缺水 燃眉之急。因此究竟統包採購用之於淨水場工程，其時效性、及功能性是 否能符合自來水需求？希望藉由淨水場統包工程採購實例作業探討來分析 統包工程應用於自來水淨水場之良窳及問題癥結，提供後續自來水淨水場 工程統包採購執行參考，以提升國內自來水水質與服務品質，並降低淨水 成本，增進淨水操作經營效益。
1.3 研究目的
目前水公司淨水場採購有傳統及統包採購等方式，各有其特色，有鑑 於淨水場是自來水設備的中樞，淨水場採購之成功與否，於短期(興建時效)
上將直接影響其是否可及時配合政府經濟發展政策之所需；長期(工程品質 與功能)而言，將成為影響自來水服務品質及成本控管之要因主軸。因此淨 水場工程採購之時效性及品質控管，是為其採購效益之主要評估重點。基 於上述原因本研究之目的可歸結如下：
1. 探討淨水場工程採購方式，以及統包採購是否為其較佳之選項與趨勢。
2. 探討淨水場統包工程採購在工期上之效益特性。
3. 現況淨水場統包採購作業特性之實例探討。
1.4 研究範圍
自來水工程係屬公共基礎建設，包括水源開發工程、淨水處理工程、
輸配水幹管工程及用戶接管與營運管理。本研究將以近年來國內淨水場工 程執行實例為研究對象，藉由淨水場工程採購方式之比較分析，探討統包 採購應用於淨水場工程之趨勢與作業情形，以期如時、如效的完成淨水場 興建或改善工程，提昇國內自來水供應之服務績效。
1.5 研究方法與流程
因論述淨水場統包工程之相關文獻稀少，故本研究首先就淨水場工程 之特性、設計原則及營運操作需求面予以彙整，輔以相關文獻探討統包之 理念與定義，進而就其執行法規、制度面做一研究；再以多個實際案例進 行比較分析，最後經由專家訪談，整理相關心得與經驗，據以探討統包採 購應用於淨水場工程之可行性、時間效益及其目前執行作業之特性，研究 流程如圖 1.1 所示。
圖 1.1 研究流程圖