統包之定義

「統包」一詞源自於國外工程「Turnkey」制度，由英文字面可以瞭解 其亦為由統包商負責工程設計與施工，最後把鑰匙（Key）交到（Turn）業 主手中。近年來美國美國工程界習用「Design Build」或「Design Construct」

或「EPC（Engineer，Procure，Construct）」等，惟近年來美國土木工程界 習用多以「Design Build」或「Design Construct」稱之，然而這些名詞之意 涵具有某種程度之不同，因此，以下將國內外相關機關團體對於統包之定 義整理如下：

1. 國外之團體【林文盛，83 年】

(1). 美國土木工程師協會（American Society of Civil Engineer，ASCE）認 為統包「Turnkey」工程契約，是由一各機構負責完成契約中所載明 設施之設計及施工。該機構可為單一公司或由數個公司聯合的組織。

契約承攬方式可為議價或競標，並可採總價承攬、成本加公費等多種 計價方式。【Greenfield 1982】

(2). 美國建築師學會（American Institute of Architects ，AIA）所謂「設 計/施工」（Design/Build）係由一個機構同時負責設計與施工，並與 業主簽署負全工程責任之單一契約，此設計 / 施工機構通常同時提 出設計與施工報價，並在工程進行初期即接獲施工委託，設計與施工 有可能併行作業。「統包」（Turnkey）經常與「設計/施工」通用，但 統包契約常超出設計與施工之範圍，可由廠商提供其他服務，如土地 取得、融資、營運、運轉及維護人員訓練等。【Haviland 1985】

(3). 聯 合 國 跨 國 機 構 中 心 （ United Nations Center on Transnational

Corporations）認為統包契約（Turnkey Contracts）亦可稱為設「設計 /施工」契約，其內容包括設計、施工、設備採購及營運前之測試工 作，並由統包商負全部工程設計、施工之契約責任。【United Nations 1990】

(4). 美國統包協會（Design – Build Institute of American，DBIA）亦認為

（Turnkey）和（Design - Build）之間存在些許差異，該協會認為

（Turnkey）通常在業主不只是需要單一組織提供設計與施工之服 務，其他尚包括含該設施之融資，甚或營運及日後的維修等。【DBIA 1992】

(5). 國 際 顧 問 工 程 師 協 會 （ International Federation of Consulting Engineers，FIDIC）認為統包（Turnkey）係指統包商執行各項工程設 計、供應與施工（Engineer，Procure，and Construct，EPC）以提供 設備完整之施設，由其負責整個工程之設計、施工直到營運為止，並 擔負營運後某些營運成效責任。在某些情況下，這種方式還可能包括 工程之財務籌措。而「設計/施工」「Design /Build」係由統包商負責 辦理全部設計與施工。【FIDIC 1999】

2. 國內相關文獻之定義

(1). 陶家維、梁越等【1994】於行政院公共建設督導會報委託之「公共工 程統包制度之研究」中提出：統包係指在同ㄧ契約中，工程的設計與 施工均由承包人提供。因設計與施工均由承包人辦理，除了保證工程 的品質外，對工程的設計與功能，皆由承包人依契約規定負法律責任。

(2). 林文盛【1994】於公共工程統包制度之研究碩士論文中提出：「統包」

就是將整個工程或工程ㄓㄧ部分的設計及施工/安裝工作，以單一契 約交由一個機構或組織辦理，統包契約之設計範圍可包括基本設計與 細部設計，而至少應包括細部設計。工程施工安裝工作完成後之營運 管理工作亦可包括在統包範圍。

(3). 王啟元、陳邁、李得璋【1996】於台灣省住宅及都市發展局委託之「國 宅建築工程規劃執行設計與施工結合制度之案例研究」中提出：統包

工程顧名思義乃由承包商統籌負責，由工程的基本構想之發展擬定、

設計施工、一直到業主接管為止。實務上，除了設計及施工或設計及 管理由統包商負全責外，其他事項可因環境、業主之要求及契約內容 之不同，統包商負責的範圍及程度亦有差異。

(4). 李得璋、陶家維【1997】於公共工程委員會委託之「政府採購招標與 審查作業規定之研究」中提出：所謂統包契約，即是由一個實體來負 責整個工程或一部份工程之設計與施工，這個實體可能是單獨組織，

或由幾個公司聯合的組織，經營某一個工程之設計與施工者。

(5). 政府採購法第廿四條明確敘述：「機關基於效率及品質之要求，得以 統包辦理招標。前項所稱統包，指將工程或財物採購中之設計、施工、

供應、安裝或一定期間之維修等併於同ㄧ採購契約辦理招標」。至此，

國內對「統包」一辭，始有定論。

(6). 廖宗盛於 94 年「統包採購與最有利決標」簡報中更進一步將 Turnkey 與 Design-Build 不同執行原則分析提出：

①. 「Turnkey」－業主訂定功能規範後辦理招標，得標廠商依此合約 的功能性規範進行設計，在不更動功能性的條件下，廠商所做的 任何設計，均不涉及金額與合約規範變動，業主僅需於履約期間 對圖說功能審查，並於完工後就其功能性進行驗收

②. 「Design-Build」－業主於完成基本設計（圖說、規範）後辦理招 標，得標廠商需依照該基本設計再繼續發展後續的細部設計，並 於完工後業主依合約的原設計（圖說、規範）進行驗收。

綜合上述相關文獻記載，可見「Turnkey」和「Design / Build」之本意 相近，但對與統包承商提供服務範圍則不一致，其中以「Design / Build」

之範圍訂得最小，統包商僅負責工程之設計與施工。「Turnkey」則對統包 商提供之服務範圍訂得最廣，除設計與施工外還可能包涵工程的融資、工 址評估與用地取得、代替申請證照服務、規劃以及工程完工之營運與維修 等工程。而本研究主題「淨水場統包工程」之統包定義，係依政府採購法 第二十四條之內容，除設計與施工外，亦可包含安裝及完工後一定期限內

之維修，因此，其範圍是介在統包英譯 turnkey 與 Design-Build 之間；亦屬 採購法統包契約規範之設計建造與供應安裝統包契約（EPC / Turnkey）。

表 3.1 國內外統包定義範圍一覽表

融資 規劃 設計 施工 測試 營運 維護

Turnkey

美國土木工程師協會 ◎ ◎

美國建築師學會 ◎ ◎ ◎ ◎ ◎ ◎ 聯合國跨國機構中心 ◎ ◎ ◎

美國統包協會 ◎ ◎ ◎ ◎ ◎ ◎ 國際顧問工程師協會 ◎ ◎ ◎ ◎ ◎ ◎

Design－Build

美國土木工程師協會 ◎ ◎

美國建築師學會 ◎ ◎

聯合國跨國機構中心 ◎ ◎ ◎

美國統包協會 ◎ ◎

國際顧問工程師協會 ◎ ◎

政府採購法所稱之統包 ◎ ◎ ◎ ◎

資料來源：【顏敏仁，90 年】，本研究整理