第一節 總體環境分析
二、 國內總體環環境分析
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70%。但自1999年起，因社會、經濟狀態的改變與衝擊，歐美的國際觀光客人次 已逐漸萎縮，而東亞及太平洋區域乃此一觀光市場移轉的最大贏家。又台灣位居 東亞及太平洋區域的中心地帶，面對此一全球觀光主流市場移轉時機，全力推動 台灣觀光產業的創新與發展著實重要。
（二）觀光產品的多樣化
以往總在旺季旅遊人潮暴增，但經過觀光產業發展逐漸成熟，觀光活動呈現 多元豐富的風貌。觀光旅遊不再侷限於夏季，觀光活動可以是文化的、宗教的、
冒險的、運動的、商務的等多元型態的結合，國際觀光的目的地亦分散於全球各 地，不同地區的人民交流熱絡，多元文化的交流自此形成。
（三）觀光據點競爭白熱化
全球觀光產業蓬勃發展，台灣處在此一接納並尊重多元文化資產、創新並開 放多元競爭的全球觀光市場中，應創造屬於台灣本土的旅遊文化，如凝聚地方參 與力量、活絡本土豐富之人文與應用自然資源，創造永續經營的觀光環境，在世 界觀光市場佔有舉足輕重地位。
二、 國內總體環環境分析
（一）經濟：家戶收支與餐旅消費支出呈正向關係
從圖3中可發現我國近10年平均每戶可支配所得收入大約在88萬至92萬元左 右不等，尤以2007年的92萬元最高，2003年的88萬元最低。平均每戶消費支出佔 可支配所得比例從2003年的75.58%成長至2012年的78.79%。餐旅消費支出占消費 支出比例近十年佔比大約在8.8%至10.1%不等，而特別的是2008年在金融風暴的 影響下，平均每戶可支配所得雖降低，但是在餐旅消費支出之比例卻呈現歷年之 三高，為10.07%。由此可推測餐旅業即使在不景氣的情況下，仍蓬勃發展。
綜合觀察，我國國人餐旅消費支出的變動與可支配所得出現正相關，在可支 配所得高的情況下，國人於餐旅消費支出的比例也較高。由此可推論，近年來平 均可支配所得逐年成長，國人將較願意投資於餐旅消費，同時帶動我國民宿消費
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覽日期2013/12/8。（二）社會文化
881,662 923,874 923,584
666,372
727,693
10.58
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
平均每戶消費
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飯店、精品旅館、汽車旅館…等。其次，在民宿市場上，也因休閒度假風潮不斷 盛行，民眾對於民宿的選擇偏好越來越高，因而連帶帶起我國民宿多元樣貌的風 格，例如民宿、生活體驗民宿、觀光休閒民宿、休閒度假型民宿、精緻化民宿…
等（彭孟慈等人，2011）。旅客在選擇下榻之處時，除了旅館之外，更會考慮到 充滿當地人文與特色風格建築之民宿。
（三）政策
針對民宿相關政策，本研究提出以下政府政策概述，分別為行政院主辦之觀 光拔尖領航方案與精緻農業健康卓越方案：
1. 觀光拔尖領航方案：民宿認證計畫（自2011年起更名為好客遴選計畫）
由觀光局於2009年針對台灣六大新興產業製作發展規劃，與民宿相關為觀光 拔尖領航方案中之民宿認證計畫。此觀光拔尖領航方案目標為於2014年時達成來 臺旅客人數950萬人、創造6,585億觀光收入、帶動43.7萬觀光相關就業人口、吸 引2,500億民間投資，及引進至少14個國際知名連鎖旅館品牌進駐臺灣。
表 9、觀光拔尖領航方案目標
2008年 2014年 吸引客源 來台旅遊人次 384.5萬人 950萬人 創造商機 整體觀光收入 3,713億台幣 6,585億台幣
- 觀光外匯收入 1,871億台幣 3,985億台幣 - 國民旅遊支出 1,482億台幣 2,600億台幣 帶動就業 產業就業人口 36.6萬人次 43.7萬人次 吸引投資 民間投資總額 1,834億台幣 2,500億台幣 國際進駐 國際知名連鎖飯店品牌 4家 14家
資料來源：觀光拔尖領航方案，取自
http://admin.taiwan.net.tw/public/public.aspx?no=115，最後瀏覽日期 2013/12/8
其主要行動內容包含「拔尖」（發揮優勢）、「築底」（培養競爭力）、「提
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升」（附加價值）三大行動方案，六大發展主軸，及十四項計畫。
表 10、觀光拔尖三大行動方案，六大發展主軸，及十四項計畫
行動方案 發展主軸 行動計畫
拔尖 – 發揮優勢 魅力旗艦
區域觀光旗艦計畫
競爭型國際觀光魅力據點示範計畫 觀光景點無縫隙旅遊服務計畫
國際光點 國際光點計畫
築底 – 培養競爭力
產業再造
振興景氣再創觀光產業商機計畫 觀光遊樂業經營升級計畫
輔導星級旅館加入國際或本土品牌連鎖旅館 獎勵觀光產業取得專業認證計畫 海外旅行社創新產品包裝販售送客獎勵計畫
菁英養成 觀光從業菁英養成計畫
提升 – 附加價值
市場開拓 國際市場開拓計畫
成立「台灣國際觀光發展中」計畫
品質提升 星級旅館評鑑計畫
民宿認證計畫 資料來源：觀光拔尖領航方案，取自
http://admin.taiwan.net.tw/public/public.aspx?no=115，最後瀏覽日期 2013/12/8
民宿認證計畫乃依據休閒民宿服務品質認證委員會組織簡則第三條所規定「民宿 認證制度之研究與建議」的任務辦理，其目的包含：
（1）協助民宿經營者經營家庭副業強化服務品質，輔導民宿經營者於住房及服 務建立完善的處理機制，使民宿與休閒旅遊消費者權益制度化。
（2）整合民宿經營者整體的發展，建立消費服務品質的認證制度，提供消費者
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「信賴」、「滿意」、「超值」的休閒旅遊環境，提升觀光客對民宿經營的信賴 度及滿意度，帶動民宿經濟的發展。
（3）透過有效推動「民宿服務品質認證」，使我國之民宿管理體制與國際接軌，
便利消費者辨識，保障消費者休閒旅遊權益暨提升國家與地方觀光形象。
而此民宿認證計畫於2011年更名為「好客遴選計畫」，其計畫內容與民宿認證計 畫類似，皆為提升台灣民宿品質形象、輔導合法民宿全面提升服務品質及經營管 理。透過舉辦好客民宿遴選活動，遴選出具有好客、友善及親切的「好客民宿」，
賦予好客民宿標章識別，協助其行銷推廣，以提供給國內外旅客優質的住宿環境 選擇。
優良民宿標誌 好客民宿標誌 圖 4、民宿認證標誌
資料來源：中華民國全國商業總會，2013；好客民宿遴選活動，2013 2. 精緻農業健康卓越方案
此方案由行政院農委會（以下簡稱農委會）於2009年提出之方案，其為四年 中程計畫，此方案於2012年結束。我們能透過了解此方案之內容與行動重點，得 知我國對於觀光產業重視程度、方向及實施後結果，對於目前及未來欲從事創業 民宿者，能有可追尋之方向。此方案內容為以下三大主軸：
（1）健康農業－深化安全驗證， 打造健康無毒島
健康農業推動作物健康管理模式，建立農產品安全無縫管理體系，透過多元 的農產品認驗證制度，讓農民能依其發展需求與產品通路做最適選擇，以擴大推 展安全驗證，並循序漸進與國際接軌。 輔導農民由吉園圃、產銷履歷、有機及 CAS 優良農產品，建立農產品安全無縫管理體系，逐步邁向無毒農業島的理想。
（2）卓越農業－領先科技研發，打造卓越農科島
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臺灣農業技術水準卓越，卓越農業利用臺灣農業科技研發優勢，結合優越地 理條件，建立植物品種智財權保護制度，發展蘭花、農業生物技術、觀賞魚、石 斑魚、植物種苗及種禽畜等6大重點產業，打造卓越農科島的理想。
（3）樂活農業－重塑農村風情，打造樂活休閒島
樂活農業含農業深度旅遊及農業精品。農業深度旅遊涵括森林生態旅遊、休 閒產業與農村旅遊、海岸漁業旅遊。農業精品透過設計、調製、包裝、行銷，塑 造農產品具機能性、高附加價值、友善環境等精品形象，推動臺灣名茶、農村美 酒、經典好米、竹製精品、金鑽水產及優質畜產等 6 項， 重塑農村風情，打造 樂活休閒島。
其中尤以樂活農業最與民宿業相關，目前民宿分類方式有許多種，其中不乏 有以農園、海濱、溫泉、運動、傳統建築、料理及歐風民宿區別之。透過此樂活 農業的推展，農村地區得以將農產與休閒住宿結合。至2012年底，農委會已劃定 休閒農業區74區，輔導休閒農場288家完成許可登記，其中38家通過休閒農場服 務品質認證。2012年農村休閒旅遊年產值達85.1億元，遊客人數逾1,850 萬人次，
分別較2011年成長16.9 ％及32.1 ％；2012年至農村休閒農場遊憩之國際觀光客 21萬3,857人次，較 2011年成長28.6％，亦較2008年成長2.36倍。而農村再生條 例自2010年8月公布施行，截至2012年12月底，已有2,057個社區參與培訓訓練，
其中輔導244個農村社區研提農村再生計畫，欲此改善農村生活環境，並結合農 村產業體驗活動，帶動農村產業發展及農村休閒體驗（農委會，2013）。
在民宿認證計畫中，我們可以發現政府對於台灣住宿業已不再只重視旅館行 業，對於逐漸興起之民宿業也欲投入心血，而在精緻農業方案中之樂活農業，也 可觀察目前農場之作業不僅為一級產業，更有提供住宿之額外服務。欲創業民宿 者，得以運用政府資源做最有效率之規劃。
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我國自2003年至2013年合法民宿家數由320家增加至4,296家、合法房間數則 由1410間增加至17,107間，而非法民宿家數有434家、房間數2,588間。2013年全 2013/12/15。
在各縣市民宿家數發展中，2003年至2013年9月底新北市、臺北市、臺中市、