主（鍾倫納，1993；趙碧華、朱美珍編譯，1995；席汝楫，1997；黃光玉、 劉 念夏、陳清文譯，2004）。
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本研究就民宿業管理分為創業與人力資源管理兩大研究主軸。在創業中，創 業者定義敘述了身為一個創業者將擁有何種特性，而在創業者擁有創業動機後，
依創業特性與動機有各式樣創業類型，在一系列的創業歷程後，將因成功創業決 定因素而使之創業成功。而在創業過程中，除了探討上述動機、成功創業因素…
等，創業涉及相關法律規範也相當重要，因創業若不遵守法律規範，而其即便成 功創業，在未來一日其所付出之心血極有可能化為泡沫。
而在人力資源管理部分，就選、訓、用、留四大人力資源管理概念做一介紹，
因不論創業規模大小，只要身為管理者皆會涉及到人力資源管理。另因目前就民 宿業從業人員勞動條件研究較少，故本研究就勞動基準法、勞工保險法及就業保 險法三大法律規範探討民宿業從業人員勞動條件。
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第貳章 文獻回顧
第一節 民 宿概述
以下首先介紹民宿起源，在了解民宿發展歷史後，次介紹民宿定義與民宿種 類，最後列出民宿業相關法規，透過相關法律規範，可使欲創立民宿者了解需要 遵守那些規範，也可透過法規內容，於實際訪談時發覺法規落實狀況。
一、 民宿起源
台灣民宿產業的發展有其獨特的發展歷史與形成背景，最早可追溯至 1980 年代，墾丁、溪頭、九份、阿里山等較早開發的觀光風景遊樂區之興起，造成假 日時節住宿一位難求，甚至必須提前 2 至 3 個月預定，以致遊客轉致民宅投宿，
也才讓這些觀光景點的居民發起可將家中多餘空房短期出租的念頭，形成台灣民 宿的雛型（歐聖榮、姜惠娟，1997；鄭健雄，2004）。
民宿起初只是單純提供旅客住宿，並沒有活動規劃或餐飲服務。後由於民宿 主人多為在地人，並熟悉當地特色，故常藉由旅遊活動結合地方資源、推廣地方 鄉野文化及發展休閒運動，進而提供更多元化的服務，使台灣鄉土更具生命力，
這成為現今鄉土觀光、農園體驗與主題民宿蓬勃發展之基礎。另外民宿業者之親 和、樸實、自在等魅力，更是受旅客青睞之最大因素（簡廷倫，2009）。
在民宿發展之始，法律並無清楚規範民宿業者應該遵守何種規則，因此不合 法的民宿數量相當多，以墾丁國家公園為例，當時墾丁地區內非法住宿的旅館與 民宿占墾丁總住宿量的 5 成左右，甚至出現聯合營運的方式，結合多個小規模的 旅館與民宿招攬團體旅遊客人，而其中的民宿為違法，甚至聯合的部分旅館也不 合法。由此可見，當時的民宿已逐漸發展出一個小型群聚的樣貌，並且成為許多 人眼中的賺錢來源（何郁如、湯秋玲，1989）。
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1990 年代，政府開始推動發展休閒農業，各相關單位開始輔導農村民眾設 置民宿，如當時的台灣省山胞行政局鼓勵山地部落設置民宿，或是農委會鼓勵農 民翻修自家住宅，提供遊客做為體驗農村生活的處所，是為政府輔導民宿之始（林 梓聯，2001；鄭健雄，2004）。同時，因應加入世界貿易組織 (World Trade Organization, WTO)所帶來的衝擊，農政單位推動了以田園景觀、自然生態及環 境資源，結合農林漁牧生產、農業經營活動、農村文化及農村生活，提供國民到 農村休閒，將「傳統一級農業生產」轉型「三級休閒農業」，進一步刺激了民宿 發展（廖添進，2009）。1994 年，農委會委託中興大學研擬民宿輔導管理辦法草 案，亟思將當時存在之非法民宿現象以法制規範，到 1998 年，在一次以經建會 為主的部會協商會議中，決議將此法案移交交通部觀光局主管，確立了觀光局成 為今日民宿業者的中央主管機關（林梓聯，2001）。自從交通部於 2001 年 12 月 公布實行《民宿管理辦法》後，民宿便開始在各個風景區迅速蔓延開來，始於墾 丁，長於宜蘭，卻在清境茁壯，形成一股創業風潮（鄭健雄、吳乾正，2004）。 民宿的發展日漸蓬勃，現今民宿的存在不僅僅是為了解決觀光勝地住宿不足 的問題，更多是懷著創業夢的人，選擇一塊地，決定蓋間民宿；當然，也有以賺 錢為目的，而不管法令的不合法民宿存在。至 2013 年為止，全台已有 4,160 家 合法民宿與 434 家不合法民宿，總計 4,594 家民宿，民宿儼然已於我國住宿業中 佔有一席之地2。
二、 民宿定義
早期，民宿存在是由於觀光遊憩地區居住空間不足而漸產生之休息空間，大 多為以自宅內的套房出租予旅客，未辦理營利事業登記，但卻已行旅館之實者（何 郁如、湯秋玲，1989）。我國民宿由 1980 年代發展至今，已不再僅是提供簡單
2 同期一般旅館合法家數 2,795 家、不合法家數 447 家，國際觀光旅館共 71 家，一般觀光旅館 40 家。資料來源http://admin.taiwan.net.tw/public/public.aspx?no=145，最後瀏覽日期 2013/12/5。
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下榻的地方，更提供多元化的服務，除食宿外，也多了導覽與環境介紹。民宿的 地位與角色逐漸轉型，它不再僅是出遊時找不到住所時不得已的選擇（王明元、
馬青雲，2007）。根據國際小型旅舍經營者專業協會(Professional Association of Innkeeper International, PAII)對於民宿的定義，可依據不同的營業規模
（房間數）細分為六種類型，包括：寄宿家庭（homestay）、民宿（Bed and Breakfast, B&B）、民宿旅店（B&B inn）、鄉村旅店（country inn）、民宿小屋（B&B cottage）、
民宿飯店（B&B hotel），其中寄宿家庭是規模最小的經營模式，民宿、民宿旅 店與民宿小屋彼此之間只是存在房間數的差異，而鄉村旅店則是指在一般的早餐 服務之外，另設有獨立的餐廳並對非房客亦可提供餐飲服務(引自 Jones & Guan, 2011)。
民宿的定義有許多說法，多數將民宿以副業經營層面定義之。民宿管理辦法 中定義民宿係「利用自用住宅空閒房間，結合當地人文、自然景觀、生態、環境 資源及農林漁牧生產活動，以家庭副業方式經營，提供旅客鄉野生活之住宿處所」。
民宿係在一般私人住宅中，將其一部份居室出租予旅遊人口，提供臨時住宿設施，
性質與普通飯店、旅館不同，它除了能與旅客交流認識外，旅客更能享受經營者 所提供當地之鄉土味及如在「家」的感覺（鄭詩華，1992）。民宿因應環境而產 生，它可代表當地民俗風情與鄉土文化，能引領遊客更進一步瞭解當地文化背景
（嚴如鈺，2003）。
以經營層面定義民宿，則民宿與旅館最大不同在於前者提供一種異於一般旅 館的親切功能且為副業經營，其能使旅客有在「家」的溫馨親切感，也可與其他 旅客有交流認識的機會，並且運用當地資源烹煮特色料理，而在費用收取部分，
民宿又較旅館強調了大眾化收費與自主性（嚴如鈺，2003；吳勤勉，2000；姜惠 娟，1997）。
如從文化與價值面定義民宿，則可以下四項意義敘述之（嚴如鈺，2003）：
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（一）民宿解決了風景名勝、觀光地點等諸多旅客住宿的問題，提供消費者一個 價格合理、環境舒適的選擇。
（二）替人口外移嚴重的鄉村地區帶來另一種商業機會，同時也增加當地居民的 就業機會。
（三）民宿能讓遊客進一步體驗當地居民的生活，瞭解地方文化特色、認識自然 景觀與天然資源。
（四）藉由民宿的專屬風格與特色，吸引消費者前往遊覽、住宿，並有效地將觀 光收入帶入地方建設中。
事實上，有些旅客會因不想住在過於便利的旅館，而選擇能夠放鬆自己的地方─
─民宿（Schiff, 1993）。
總括對於民宿之定義，可以下列敘述謂之：民宿以家庭副業方式存在，其順 應旅客住宿需求而產生，它提供主客之間的親切感，並且運用當地特有資源提供 服務，推廣在地特有文化。
三、 民宿種類
民宿種類繁多，以建築類型及國人使用空間習慣區分，民宿類型可分為下列 五種（韓選棠、顧志豪，1992；謝美玲，2002）：
（一）套房式民宿：套房為較完整的客房，類似小型旅店的房間，每一間均有獨 立的衛浴設備，收費較高，選擇者重視個人隱私與使用的便利。
（二）家庭隔間式民宿：家庭隔間式為一些接待家庭或農舍提供的房間，沒有特 別裝潢，但可提供一個讓遊客完全融入當地居民生活中的環境，體驗當地生活習 慣與風俗文物。
（三）通舖式民宿：通鋪式民宿為五種類型中最便宜且容納最多人數之類型，通 舖解決了團體住宿的問題。
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（四）綜合式民宿：綜合式民宿屬較大型之獨棟建築物，其中提供了許多服務空 間，如集會室、販賣部與住宿區。
（五）集合式民宿：以多棟式建築為主，與一般都市旅社不同之處，在於農村地 區建築物受法令約束，加上土地便宜，多以低層建築為主，不能超過三層樓並以 10.5 公尺為限，如國民旅舍、私人旅店及青年會館。
若依地方和特色來區分民宿種類，可分為七種，其主要除提供住宿服務外也 包含許多不同的休閒活動，如下（陳詩惠，2003）：
（一）農園民宿：提供採蔬菜、水果、茶葉和昆蟲的自然教育活動。
（二）海濱民宿：海水浴場、海草採集、釣魚、舟遊。
（三）溫泉民宿：砂溫泉浴、岩石溫泉浴、天然瓦斯利用等。
（四）運動民宿：滑雪、滑草、自行車運動、登山健行、球類運動。
（五）傳統建築民宿：古代建築遺址、古街道、古代驛站、古域、古民宅等。
（六）料理民宿：魚料理、自然料理、火鍋料理、海鮮料理、特殊產品料理。
（七）歐風民宿：擁有歐式氣派的外觀、挑高寬敞的大廳、美麗的庭園造景。
又，若以經營規模分類，民宿可分為以下四類（Lanier & Berman,1993）：
（一）寄宿家庭（Homestay）：將家中多餘的房間租給有需要的遊客來補貼收入，
僅供應早餐，房間數在 1 至 4 間左右，大部份的客人都是透過訂房中心或口耳相
僅供應早餐，房間數在 1 至 4 間左右，大部份的客人都是透過訂房中心或口耳相