第二章 國際勞工組織下的核心勞動基準
第四節 國際勞工組織的監督履行機制
的程序（special procedures）68，本節將分別簡介以下兩種機制進行介紹：
第一項 一般監督機制
一般的監督機制(Regular System of Supervision)主要在於藉由搜集各會員國
65 Discrimination (Employment and Occupation) Convention, Art.1: “1. … discrimination includes--(a) any distinction, exclusion or preference made on the basis of race, colour, sex, religion, political
opinion, national extraction or social origin, which has the effect of nullifying or impairing equality of opportunity or treatment in employment or occupation;… 2. Any distinction, exclusion or preference in respect of a particular job based on the inherent requirements thereof shall not be deemed to be discrimination…”. ; 焦興鎧，國際勞工組織重要公約及核心勞動基準之研究，國際勞動基準之建 構，頁 90-91，2006 年。
66 International Labour Organization, Ratifications of C100 - Equal Remuneration Convention, 1951 (No. 100),
http://www.ilo.org/dyn/normlex/en/f?p=1000:11300:0::NO:11300:P11300_INSTRUMENT_ID:312245 (last visited April. 12, 2015 )
67 International Labour Organization, Ratifications of C111 - Discrimination (Employment and Occupation) Convention, 1958 (No. 111),
http://www.ilo.org/dyn/normlex/en/f?p=1000:11300:0::NO:11300:P11300_INSTRUMENT_ID:312256 (last visited April. 2015)
68 STEVE HUGHES &NIGEL HAWORTH,THE INTERNATIONAL LABOUR ORGANIZATION (ILO): COMING IN FROM THE COLD 27 (2011).
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國內法規的實際執行資料來判斷該會員國是否對於其於 ILO 下所承諾的義務，
其資料來源係由會員國主動提供69。根據國際勞工組織的章程（constitution）第 22 條規定，會員國有義務向 ILO 提交報告，且報告需與資方及勞方代表溝通，
若勞方或資方的代表有任何想補充的地方，得適時補充相關資訊入內，其內容應 包括會員國採取哪些措施來實行其所承諾之內容，以及實際上批准公約後及其在 國內法的成效與實踐等70。
ILO 首先會將報告提交到公約及建議書委員會（Committee of Experts on the Application of Conventions and Recommendations）進行審查，此委員會每年定期 集會，由來自全球法律學者所組成之專家委員會，審查政府所提供之各類報告、
勞工及雇主組織所呈交之觀察，以及其他監督機構所提出建議事項之事後追蹤調 查等事項71
。
委員會根據會員國所提交的報告進行檢討後給予執行建議，若委員 會認為該會員國嚴重未履行其應盡之義務，得將報告提交國際勞工大會進行審 查，系爭會員國的政府代表將被要求出席會議並於會議上進行口頭報告，之後會 將會議紀錄寄給系爭會員國做為履行之參照72。原 ILO 要求各會員國每年都應就其國內的執行狀況提交報告，惟近年來因 公約及會員國的數目逐漸增多，ILO 無法負荷報告提交的數量，故在實務的執行
69 JEAN-MICHEL SERVAIS,INTERNATIONAL LABOUR LAW 289 (2005).
70 Constitution of the International Labour Organisation, art.22: “Each of the Members agrees to make an annual report to the Interna tional Labour Office on the measures which it has taken to give effect to the provisions of Conventions to which it is a party. These reports shall be made in such form and shall contain such particulars as the Governing Body may request”.
71 焦興鎧，規範公部門勞動關係國際勞動基準之建構，中正法學集刊，第三十六期，民國 101
年 10 月，頁 95-135。
72 STEVE HUGHES &NIGEL HAWORTH,THE INTERNATIONAL LABOUR ORGANIZATION: COMING IN FROM THE COLD 27 (2011)
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上係 4-5 年提交一次報告，但報告數量對 ILO 而言仍是一個重大的負擔73。
第二項 特殊監督機制(special procedures)
除了一般的監督機制外，根據 ILO 的憲章（ILO constitution）第 24 條及第 25 條的規定，在 ILO 下另外設有特殊監督機制（special procedures），相對於一 般的監督機制外更為複雜，以下將分為三個部分進行簡介：
（一）陳述制度（Representations）：
陳述制度係規範於國際勞工組織憲章第 24 條及第 25 條中，根據第 24 條之 規定，若一國的勞工協會或雇主協會的代表認為該會員國所實施之措施不符其在 ILO 下的義務、未能確保公約有效實施，雇主或勞工的代表有權向國際勞工組織 提出陳述，政府代表應於合理期間內給與答覆或反駁74。理事會將會審查雙方所 提出之內容作成報告書並給予建議，若理事會未於合理時間內收到政府答覆，或 不滿意其答覆，理事會得公布勞工及雇主的陳述及政府的答覆內容75。
（二）申訴制度（complaint）：
不同於前述的陳述制度係由該會員國國內的雇主或勞工組織向 ILO 提出申
73 焦興鎧，國際勞工組織重要公約及核心勞動基準之研究，國際勞動基準之建構，頁 80-81，2006
年。
74 Constitution of the International Labour Organisation, Art. 24: “In the event of any representation being made to the International Labour Office by an industrial association of employers or of workers that any of the Members has failed to secure in any respect the effective observance within its
jurisdiction of any Convention to which it is a party, the Governing Body may communicate this representation to the government against which it is made, and may invite that government to make such statement on the subject as it may think fit.”
75 Constitution of the International Labour Organisation, Art. 25: “If no statement is received within a reasonable time from the government in question, or if the statement when received is not deemed to be satisfactory by the Governing Body, the latter shall have the right to publish the representation and the statement, if any, made in reply to it.”
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（三）與結社自由有關的特殊控訴制度：Special procedure for complaints regarding freedom of association (Freedom of Association Committee )：
結社自由與集體談判係國際勞工組織中的相當重要的國際勞動基準，故國際 勞工組織於第 98 號結社自由公約及第 98 號集體談判公約通過不久後，為結社自 由原則設立了一個特殊的監督機制，以確保尚未批准相關公約的國家亦能遵守結 社自由原則的相關規範78。故於 1951 年國際勞工組織成立了結社自由委員會（the committee on freedom of association, CFA）以收錄關於違反結社自由的申訴書，
無論被申訴的國家是否已批准相關公約，結社自由委員會都會接受申訴書79。委 員會於接受申訴案後，會藉由與相關國家政府展開對話來確立系爭事實，若委員 會認該會員國有違反義務之事實，委員會會透過理事會發佈報告並給予會員國建
76 Constitution of the International Labour Organisation, Art. 26: “Any of the Members shall have the right to file a complaint with the International Labour Office if it is not satisfied that any other Member is securing the effective observance of any Convention which both have ratified in accordance with the foregoing articles.”
77 Constitution of the International Labour Organisation, Art. 33: “In the event of any Member failing to carry out within the time specified the recommendations, if any, contained in the report of the Commission of Inquiry, or in the decision of the International Court of Justice, as the case may be, the Governing Body may recommend to the Conference such action as it may deem wise and expedient to secure compliance therewith”
78 International Labour Organization, Rule of Game- a brief introduction to international labour standards, available at
http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---ed_norm/---normes/documents/publication/wcms_108393 .pdf.
79 JEAN-MICHEL SERVAIS,INTERNATIONAL LABOUR LAW 294 (2005).
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議，政府須就委員會作之建議給予回應80。
第三項 ILO 的困境－執行力不彰
ILO 的監督機制相較於其他組織而言，具有相對完善的機制設計，如三邊制 度的設立，讓非政府組織的聲音亦可被納入報告之中，然而，ILO 的監督機制因 缺乏強制的履行機制而受到一定程度的限制。
如有學者批評 ILO 執行效力薄弱其中一個原因即是因 ILO 的公約數目眾 多，導致各國無法集中精力在特定幾項公約於會員國國內落實，並推動新的國際 勞動基準進展81。雖然 ILO 希望能夠透過提出核心勞動基準來解決此問題，也取 得部分成效，開始有部分會員國於核心勞動基準提出後批准相關的公約。然而，
ILO 在推動核心勞動基準的過程中仍有許多隱憂要面對，如在 2014 年的 ILO 的 報告中，雖然在報告中包括中國、南韓、泰國、巴西等國在內皆尚未簽署第 87 號公約，對於如何增加上述國家批准核心公約的意願，ILO 仍有努力的空間82。
ILO 規範執行的效力規定在 ILO 憲章第 24、26、33 條83，依照 ILO 的規定，
「適用公約與建議書專家委員會」(Committee of Experts on the Application of Conventions and Recommendations)可以透過兩種方法確認各國是否有依循公約 的內容：提出一般報告(General Report)及觀察(Observations)，前者係在報告中提
80 INTERNATIONAL LABOUR ORGANIZATION,COMMITTEE ON FREEDOM OF ASSOCIATION,
http://www.ilo.org/global/standards/applying-and-promoting-international-labour-standards/committee-on-freedom-of-association/lang--en/index.htm
81 前揭註 69，頁 96。
82 International Labour Organization, 2014 Annual Review under the Follow-up to the ILO 1998 Declaration Compilation of Baseline Tables, available at
http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---ed_norm/---declaration/documents/publication/wcms_091 262.pdf.
83 IAN HURD,INTERNATIONAL ORGANIZATIONS:POLITICS,LAW,PRACTICE 171(2010).
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及主題範圍，並可能對任一國家發表評論；後者則是針對特定有簽公約的會員國 違反公約行為表達強烈關注，然而不論任一途徑，僅透過公開指認使會員國感到 壓力，輔以技術上協助等溫和方式來監督會員國是否履行公約時，尚難有效達到 使會員國依循公約義務的目的84。