第四章 歐盟 FTA 下的勞動基準
第四節 歐盟與哥倫比亞、秘魯貿易協定
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方對於與勞工條款就合作、條約解釋等事項有爭議時，原則上不得適用 EU-Chile FTA 中的爭端解決機制，除非系爭事項剛好與第四部分中之規定相關。
第三項 小結
由上述討論中可以發現雖然在 EU-Chile FTA 中已經有將勞工條款納入規 範，然而從架構上來看，我們可以發現在 EU-Chile 中係將勞工條款與貿易相關 條款完全區隔開，僅賦予雙方「合作」（cooperation）的要求，甚難直接作為要 求締約雙方遵守之義務。除此之外，若進一步觀察締約雙方所使用的文字，可以 發現在 EU-Chile FTA 中與勞工相關條款所使用的文字大多較為抽象，且給予會 員國相當大程度的解釋空間：如前幾段提到要求締約方應發展並現代化勞動關 係。但何為現代化的法律關係？發展的程度應如何定義？皆難以客觀的標準來衡 量，故增加會員國實際執行義務的困難度，而無法達到有效提升勞動標準的目的。
最後，雖然 EU-Chile FTA 中有要求設立勞工相關的委員會並就會員國在條 款的適用、執行上向理事會提出報告，然如先前所述的，因爭端解決機制得適用 的範圍僅限於「與貿易相關的事項」，其範圍並不包括勞工條款在內，故從爭端 解決的角度來看，在 EU-Chile FTA 的爭端解決機制並沒有勞工條款的適用空間。
第四節 歐盟與哥倫比亞、秘魯貿易協定
歐盟與哥倫比亞、秘魯在 2012 年簽署貿易協定（以下簡稱 EU-Andean FTA），並於 2013 年生效執行185。相較於歐盟於 2002 年與智利簽訂的 FTA，新
185 European Commission, Andean Community, available at
http://ec.europa.eu/trade/policy/countries-and-regions/regions/andean-community/ (last visited May 28, 2015).
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的 FTA 對於勞工議題的保護、規定更加的完整、具體，亦更進一步的加入爭端 解決機制的設計來完善勞工議題在 FTA 中的規範。
歐盟分別於 2006 年及 2010 年的貿易政策中，都提及歐盟會加強 FTA 的簽 訂，其中在 2010 年的貿易政策中說明未來歐盟在簽訂 FTA 的時候，協定中需包 含永續議題，如環境、勞工等，可知在 2010 年以後歐盟亦逐漸重視 FTA 中永續 議題的發展186
在進入 FTA 實體條文的討論前，先從整體結構上的變化來檢視勞工議題在 歐盟最新簽訂的 FTA 中與先前 FTA 相比有何變化。EU-Andean FTA 協定包括前 言、貨品貿易、服務貿易、智慧財產權、貿易與永續發展、一般例外、爭端解決 機制等共有 14 個標題，其中與勞工議題關係最為密切的是前言以及貿易及永續 發展的章節。在前言中，締約國雙方承諾會遵循在本協定中的永續發展議題，並 以締約方所簽署的國際承諾為基準，使經濟進步、尊重勞工權利、保護環境187。 從在前言中義務的重申係使用承諾（committed）一詞，可以發現本協定中會員 國對於勞工、環境等永續議題，係給予更實質化的承諾。
第一項 FTA 的實體條文規定
在本協定中，締約雙方將勞工、環境等議題獨立規範於協定第 9 標題的「貿 易與永續發展」（trade and sustainable development）中，第 9 標題的第一個條文，
186 European Commission, Trade, Growth and World Affairs: Trade Policy as a core component of EU’s 2020 Strategy, p.9, available at
http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2010/november/tradoc_146955.pdf
187 Trade Agreement between the European Union and Its Member States, of the One Part, and Colombia And Peru, of the Other Part, preamble: “COMMITTED to implementing this Agreement in accordance with the objective of sustainable development, including, the promotion of economic progress, the respect for labour rights and the protection of the environment, in accordance with the international commitments adopted by the Parties;…”.
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協定第 267 條即重申締約方承諾為了現在及未來世代的福利，會在尊重永續發展 的前提下提升國際貿易，特別是勞工及環境的議題188。然而，為了避免締約方以 此作為保護國內貿易的工具，在協定第 267.5 條及第 268 條規定，與本標題有關 之措施，不得有專斷或恣意的歧視，並尊重締約方的管制主權，締約方得於不違 反協定第 269 條及 270 條的範圍內，自主決定其保護水準。
在 EU-Andean FTA 第 269 條規定：「締約方承諾透過法律及實踐來提升並有 效執行其國內法，以及國際公認的核心勞動基準，以國際勞工組織的基本公約的 範圍為準：（a）結社之自由及有效承認集體協商之權利；（b）廢除所有形式之強 迫性或強制性勞動；（c）有效廢除童工；（d）剷除就業與職業上之歧視」189。可 以發現在 EU-Andean Community FTA 中已經直接採納 ILO 1998 年的「工作基本 原則與權利宣言」作為締約方之義務。同時根據第 277.1 條規定：「締約方不得 以降低對於勞工或環境保護的方式來提升貿易及投資。因此，締約方不得放棄以 透過降低保護的方式來降低其國內與勞工及環境相關法規範的保護水準來促進 投資或是貿易。」190，在第 277.2 更進一步規範會員國不得以影響貿易或投資的 方式，違反降低與環境與勞工有關之承諾191。
綜上所述，我們可以發現在 EU-Andean Community FTA 的協定中，相較於 先前的 FTA，除了藉由引進 ILO1998 年的工作基本原則及權利宣言具體化勞工 條款的實體內容外，更將其轉化為 EU-Andean FTA 下的實體要求，課予會員國
188 the Parties reaffirm their commitment to sustainable development, for the welfare of present and future generations.
189 EU-Andean Community FTA, art.269
190 EU-Andean Community FTA, art. 277.2: “A Party shall not fail to effectively enforce its environmental and labour laws through a sustained or recurring course of action or inaction, in a manner affecting trade or investment between the Parties.”
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mutual interest arising under this article）向另一方請求諮商，並於其認為有必要192 EU-Andean Community FTA, art. 280: “1. Each Party shall designate an office within its administration that shall serve as contact point to the other Parties for the purposes of implementing trade-related aspects of sustainable development and channelling all matters and communications that may arise in relation to this Title. 2. The Parties hereby establish a Sub-committee on Trade and Sustainable Development. The Sub-committee on Trade and Sustainable Development shall comprise high level representatives from the administrations of each Party, responsible for labour, environmental and trade matters…”.
193 EU-Andean Community FTA, art. 280.6.
194 EU-Andean Community FTA, art. 281: “Such committees or groups may submit opinions and make recommendations on the implementation of this Title, including on their own initiative, through the respective internal channels of the Parties. The procedures for the constitution and consultation of such committees or groups, which shall have a balanced representation of representative organisations in the areas mentioned above, shall be in accordance with domestic law.”
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時，向前述的子委員會提出就相關事項予以協調的請求195。於提起諮商 90 天後，
締約方得請求成立專家小組，檢視敗訴方是否已履行其義務，小組應於收到請求 40 天內成立，並於成立 60 天內發布報告196。
在第 285 條特別指出，與標題六勞工、環境等永續發展議題相關的爭端，並 不適用標題七的爭端解決程序。而一般的爭端解決程序係規範在第 301 條以下，
除在協定特別規定者外，締約方間的爭端皆適用第七標題的爭端解決程序。其中 最大的差異在於標題七下除了諮商請求、成立仲裁小組以外，另外規定若有會員 國未能履行仲裁小組建議時，另一方得暫停會員國在 EU-Andean Community 下 的利益。勞工條款相比之下，並未如一般的爭端解決程序，針對會員國未能如期 改善其違反義務的措施時，規定得採行賠償制度或是暫停其在協定下的權利來迫 使會員國儘速改善不合致的措施。
第三項 小結
從 EU-Andean Community FTA 的結構設計可以發現，歐盟對於勞工、環境 等議題的定義，不再認為係與貿易無關。相反的，歐盟將永續議題與貿易相結合，
引進在 ILO 下的相關公約來充實勞工條款的實質內容，進而賦予會員國應遵守 其在 ILO 下義務之要求，將勞工條款從合作目標轉化為 FTA 下的實體義務。
其中與 2010 年以前的 FTA 相比，在 EU-Andean Community 中增加了爭端
195 EU-Andean Community FTA, art. 283.3: “If a consulting Party deems that the matter needs further discussion, that Party may request that the Sub-committee on Trade and Sustainable Development be convened to consider the matter by delivering a written request to the contact point of the other consulting Party.”
196 EU-Andean Community FTA, art. 283.3: “If a consulting Party deems that the matter needs further discussion, that Party may request that the Sub-committee on Trade and Sustainable Development be convened to consider the matter by delivering a written request to the contact point of the other consulting Party.”
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解決機制的設計，使締約方在面對與勞工議題相關的爭議時，得在 FTA 中透過 爭端解決機制來解決雙方的爭議。然而，因為在 EU-Andean Community FTA 中 未能適用一般的爭端解決機制，無法就締約方遲遲未修改違反協定的措施時，使 用更強制的手段來迫使會員國改正其措施，係較為遺憾之處。