第四章 歐盟 FTA 下的勞動基準
第二節 歐盟的 GSP 計畫
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故隨著近年來歐盟逐漸加強對 FTA 的重視時，勞工與貿易的關係近年來會 更多呈現在 FTA 的條款之中，雖然在過去歐盟與開發中國家所簽署的 FTA，當 中常含有與勞工相關的條款，然在協定中並未僅作為一個合作的目標而非實體義 務，亦未令勞工條款得以適用 FTA 中的爭端解決程序158。如在 2002 年歐盟與智 利簽署的 FTA 為例，並未明確的規範爭端解決機制的適用，且勞工條款也僅以 合作條款的方式呈現。直到了 2010 年的歐盟政策宣示在 FTA 中要更加重視勞工 議題後，2011 年歐盟與韓國（EU-Korea Free Trade Agreement）簽署新一代自由 貿易協定（New Generation Free Trade agreement ），才針對涉及勞工條款的規範，
於發生解釋或是適用上的爭議時，得特別適用該章節所設計的紛爭解決機制，相 關機制也可以見於歐盟最新於 2012 年 7 月與哥倫比亞、秘魯簽訂的 FTA
（EU-Columbia and Peru Free Trade Agreement）。
故本文接下來分別介紹歐盟的兩個提升勞動基準的政策工具，第一部分會於 第一節介紹歐盟實施已久的 GSP 計畫以及過去歐盟曾如何使用 GSP 計畫來促使 開發中國家取消違反勞工權的措施。第二部在第三、四節描述歐盟在 FTA 策略 上的變化，並以 2010 年的政策作為分水嶺，在 2010 年以前挑選歐盟與智利在 2002 年所簽訂的合作協定為例，2010 年以後則挑選歐盟近期於 2012 年與哥倫比 亞、秘魯簽署的 FTA 為例，藉由比對 FTA 中的條文結構及觀察文本上的用語，
來探討勞工條款在歐盟 FTA 策略上的變化，並於最後一節做綜合比較。
第二節 歐盟的 GSP 計畫
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158 ERROL P. MENDES, GLOBAL GOVERNANCE, HUMAN RIGHTS AND INTERNATIONAL LAW 139 (2014).
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GSP 計劃在歐盟推動永續發展的議題上扮演著重要的地位，截至今日為止 歐盟仍舊透過 GSP 計劃和 FTA 兩個工具來推動永續發展與貿易議題的發展。故 在了解歐盟是如何處理勞工與貿易的議題時，GSP 計畫是其中相當重要的一節。
本節首先會在第一項介紹 GSP 計畫的演進及實體內容，第二項則著重在有受惠 國（beneficiary country）蓄意或嚴重違反勞工條款時，歐盟可以透過暫時性中止 優惠來制裁該國，來促使受惠國改善其違反勞工條款的行為。最後，第三項則總 結 GSP 計畫對於歐盟在推動勞工及貿易的影響。
第一項 普遍性優惠（GSP）計劃簡介
歐體的 GSP 計畫最早起緣於 1971 年，其中根據國際貿易的發展與變化曾有 過數度的修改，其中在 1994 年 GATT 的烏拉圭回合之後，歐盟於 1994 年 6 月 1 日規定 GSP 的兩項政策方針，一項是傳統性的標準措施（general arrangement，
以下簡稱為一般性 GSP），內容包括受惠國資格、貿易優惠及畢業等條件的規定；
另一項則是特別性獎勵措施（special incentive arrangements，以下簡稱 GSP+）對 積極採取提高勞工及環保標準之受惠國，提供額外貿易優惠159。GSP 計畫除了 透過對於符合特定條件的國家授與額外獎勵方式以外，對於嚴重違反人權、勞工 權、環境公約的國家設有暫停所有 GSP 優惠的條款，由此可知，GSP 計畫除了 提供貿易上的誘因外，同時也作為一個懲戒的手段來督促開發中國家保護勞工、
環境等利益160。
159 洪德欽，歐盟對外貿易與發展協定人權條款之規定與實踐，收於：洪德欽主編，歐洲聯盟人
權保障，頁 375-440（2006 年）。
160 Amin Paasch, Human Rights in EU Trade Policy-Between Ambition and Reality(An Ecofair Trade Dialogue Discussion Paper 2011), available at
http://www.etoconsortium.org/nc/en/library/documents/?tx_drblob_pi1%5BdownloadUid%5D=43 (last
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將 GSP 的重點放在對於低度發展國家（least-developed countries，以下簡稱 LDCs）提供人權、環境、勞工的協助162。GSP 計畫下有受惠國清單及產品清單兩個附
index_en.htm (last visited June24, 2015).
162 European Commission, Revised EU trade scheme to help developing countries applied on 1 January 2014, available at http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2013/december/tradoc_152015.pdf (last visited June 11, 2015).
163 EUROPEAN COMMISSION,GENERALISED SCHEME OF PREFERENCES (GSP),
http://ec.europa.eu/trade/policy/countries-and-regions/development/generalised-scheme-of-preferences/
index_en.htm (last visited June 22, 2015).
164 Commission Implementing Regulation(EU) No 1213/2012, O.J. L348/12. , available at
http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2012/december/tradoc_150166.pdf (last visited June 24, 2015).
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165 Regulation 978/2012, of the European Parliament and of the Council of 25 Oct. 2012, applying a scheme of generalized tariff preferences and repealing Council Regulation (EC) No 732/2008, 2012 O.J. (L 303) 1,5.
166 Regulation 978/2012, of the European Parliament and of the Council of 25 Oct. 2012, applying a scheme of generalized tariff preferences and repealing Council Regulation (EC) No 732/2008, 2012 O.J. (L 303) 1,5.
167 Regulation 978/2012, art.4, of the European Parliament and of the Council of 25 Oct. 2012, applying a scheme of generalized tariff preferences and repealing Council Regulation (EC) No 732/2008, 2012 O.J. (L 303) 1,6. ; Armin Paasch, Human Rights in EU Trade Policy – Between Ambition and Reality, an Ecorfair Trade Dialogue Discussion paper, available at
http://www.misereor.de/fileadmin/redaktion/Ecofair_Trade_Dialogue_Human_Rights_in_EU_Trade_P olicy_Paasch_2011.pdf ; European Commission, Generalised Scheme of Preferences available at http://ec.europa.eu/trade/policy/countries-and-regions/development/generalised-scheme-of-preferences/
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168 Regulation 978/2012, art.9, of the European Parliament and of the Council of 25 Oct. 2012, applying a scheme of generalized tariff preferences and repealing Council Regulation (EC) No 732/2008, 2012 O.J. (L 303) 1,7.
169 Regulation 978/2012, Annex VIII, of the European Parliament and of the Council of 25 Oct. 2012, applying a scheme of generalized tariff preferences and repealing Council Regulation (EC) No 732/2008, 2012 O.J. (L 303) 1,60.
170 Regulation 978/2012, Annex VIII, of the European Parliament and of the Council of 25 Oct. 2012, applying a scheme of generalized tariff preferences and repealing Council Regulation (EC) No 732/2008, 2012 O.J. (L 303) 1,60.
171 Regulation 978/2012, art.14-15, of the European Parliament and of the Council of 25 Oct. 2012, applying a scheme of generalized tariff preferences and repealing Council Regulation (EC) No 732/2008, 2012 O.J. (L 303) 1,8-9.
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原物料的供應而對歐盟的產業造成顯著影響。或是任何違反 WTO 所禁止的不公 平貿易（e）嚴重違反區域漁業組織或任何歐盟為會員國的漁業相關國際公約。」
2012 年版的 GSP 計畫第 1 條 2 項的優惠，包含了一般性 GSP、GSP+及對低度開 發國家所提供的優惠三種172，而附件八的 A 部分，如前段所述則包括核心勞動 基準及核心人權在內173。故從本條的規定來看，如果受惠國違反 ILO 的核心勞 動基準或是出口由監獄勞工所製的貨品，可能會面臨歐盟「一般優惠關稅」、「特 別性獎勵優惠」的暫時性中止優惠制裁。
在同條第 3 項到第 8 項規定歐盟若收到足夠的資訊或有充分的理由認為可能 中止優惠時，執委會應通知議會及該法令的執行委員會，除了將決定公告於《歐 洲共同體公報》外，亦需通知系爭受惠國。委員會應提供受惠國合作的機會，並 調查委員會所需的一切資料，於公報發布 3 個月內委員會應就其調查結果作出報 告，系爭受惠國得就該報告提出意見，歐盟最遲應於公告半年內對其調查結果做 出是否中止優惠的決定174。
歐盟首次動用「一般優惠關稅」的制裁，是在 1997 年針對緬甸軍事政府縱 容強制勞動175。在 1996 年 1 月 16 日執委會基於國際自由工會聯盟（International Confederation of Free Trade Union）及歐洲工會聯盟（The European Trade Union
172 Regulation 978/2012, art.1.2, of the European Parliament and of the Council of 25 Oct. 2012, applying a scheme of generalized tariff preferences and repealing Council Regulation (EC) No 732/2008, 2012 O.J. (L 303) 1,6.
173 Regulation 978/2012, Annex VIII, of the European Parliament and of the Council of 25 Oct. 2012, applying a scheme of generalized tariff preferences and repealing Council Regulation (EC) No 732/2008, 2012 O.J. (L 303) 1,60.
174 Regulation 978/2012, Art.19, of the European Parliament and of the Council of 25 Oct. 2012, applying a scheme of generalized tariff preferences and repealing Council Regulation (EC) No 732/2008, 2012 O.J. (L 303) 1,10-11.
175 吳育仁，以國際勞動基準作為國際貿易的「遊戲基礎」？：爭辯與行動，中山管理評論 第
12 卷第 4 期，頁 734-735（2004 年）。
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Confederation）申訴發動調查，並於 1996 年 12 月採取暫時性中止 GSP，並於 1997 年 1 月 2 日將適用範圍擴大至農產品176。
177 Regulation 607/2013, of the European Parliament and of the Council of 12 June 2013, repealing Council (EC) No 552/97 temporarily withdrawing access to generalized tariff preferences from Myanmar/Burma, 2013 O.J. (L 181)13.
178 Barbara Bandtner & Allan Rosas, Human Rights and the External Relations of the European Community: An Analysis of the Doctrine and Practice, 9 European Journal of Int’l Law 468, 489 (1998).; 洪德欽，歐盟對外貿易與發展協定人權條款之規定與實踐，收於：洪德欽主編，歐洲聯 盟人權保障，頁 375-440（2006 年）。
179 Amin Paasch, Human Rights in EU Trade Policy-Between Ambition and Reality(An Ecofair Trade Dialogue Discussion Paper 2011), available at
http://www.etoconsortium.org/nc/en/library/documents/?tx_drblob_pi1%5BdownloadUid%5D=43 (last visited June 22, 2015).
180 ERROL P.MENDES, GLOBAL GOVERNANCE,HUMAN RIGHTS AND INTERNATIONAL LAW 139(2014).
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另一點值得注意的是，隨著歐盟自 2006 年以後逐漸將對外貿易政策的重心 轉移到 FTA 上，對於勞工議題的推動主力也會隨之移轉到 FTA 上，因為根據 GSP 計畫第 4 條的規定，當受惠國因與歐盟簽訂 FTA 而得享有與 GSP 相同或更 好的優惠時，將會被移出 GSP 的受惠國清單，如哥倫比亞、智利、瓜地馬拉等 都是因 FTA 的簽訂而不再適用 GSP 制度。因此，比起現在透過 GSP 處理勞工、
環境等議題，未來歐盟的核心議題也會逐漸轉向如何透過 FTA 推動開發中國家 遵守、提升核心國際勞動基準。