第二章 國際勞工組織下的核心勞動基準
第一節 貿易與勞動基準的問題
國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
第二章 國際勞工組織下的核心勞動基準
本章希望透過回顧現況下貿易與勞動基準的關係，並檢視 ILO 的監督機制 在近年來所遇到的困境，來釐清現狀下核心勞動基準所遇到的問題。故本章首先 於第一節討論貿易與勞動基準的問題，第二節則討論目前 ILO 及 ILO 在推動國 際勞動基準的現況，第三節進一步關注由 ILO 所挑選出來的核心國際勞動基準，
其實體內容及目前各國簽署的現況為何。在了解完 ILO 的架構及核心國際勞動 基準的實體內容後，第四節則把重點放在後續的監督機制，簡介 ILO 係如何監 督會員國履行其義務及目前 ILO 監督機制所面臨到的問題，於第五節總結本章 的發現。
第一節 貿易與勞動基準的問題
隨著貿易全球化以及生產重組的幅度增大，使得國際間的分工型態逐漸走 向全球分工（global division of labor），也為全球代工及低階產品市場引進許多新 的競爭者，這些新的競爭者因擁有更低的勞動成本而使製造商在成本的考量下往 勞動成本更低的國家移動8，不僅衝擊了國內勞工的就業機會，其產出的產品也 因勞動成本上的優勢而能取得極低廉的售價，故有論者認為此造成不公平的貿易 條件9，事實上，是否應該將貿易與勞動基準連結在一起，一直以來皆是極具爭 議性的問題。
本節分為兩個部分來探討貿易與勞工之間的關係，首先從經濟學的角度來
8 趙文衡，全球化與經濟危機，台灣經濟研究月刊，第 24 卷第 6 期，90 年 6 月，35-38
9 ANURADHA R.V.&NIMISHA SINGH DUTTA,TRADE AND LABOUR UNDER THE WTO AND FTAS 7, available at http://wtocentre.iift.ac.in/Papers/Trade%20Labour%20Study.pdf.
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
看，關於勞動基準係如何影響國際貿易的進行，其次進一步的回顧在國際貿易法 的領域下，為何在過去的 GATT 及 WTO 下未曾將勞動基準納入 WTO 的體系之 內，以在過去這段期間 WTO 的會員國對於勞動基準的討論，以及各會員國對此 議題的立場。
第一項 經濟層面的爭辯
10對於勞動基準的爭辯主要可以分為兩種爭辯：1.較低的勞動基準是否會造成 不公平的貿易條件。2. 此種不公平貿易條件所帶來的成果，是否會形成各國之 間相互競爭更低的－勞動基準，從而傷害勞工的基本權益，而形成逐底競賽
（race to the bottom）11，以下將分別就上述問題進行討論。
第一款 是否較低的勞動基準會造成不公平的貿易條件：
從經濟理論上而言，國際貿易之主要標的貨品，在生產過程中勞力是其中一 項重要的生產要素，尤其對於勞力密集產業而言更是如此，若生產過程中要求較 高的勞動基準，如一定的工資、適當環境的維持、組織工會的權利等，將會增加 勞工成本並反映在最終的市場售價上12。故有論者認為若一國之產業採用較低的 勞動基準將使其國內生產者花費之生產成本較少，從而造成其他採取較高勞動條 件保障之國家的生產者，會負擔較高的生產成本，進而在商品或服務的競爭上，
產生不公平之競爭條件13。此等透過較低的勞動基準、環境保護或是透過童工、
10 勞工與貿易議題的分類參考前註<Trade and Labour under the WTO and FTAs> 一文之分析架 構體系並整合其他學者對此議題的研究。
11 Id., at 8.
12 ARTURO BRONSTEIN,INTERNATIONAL AND COMPARATIVE LABOUR LAW:CURRENT CHALLENGES 86
(2009).; 徐揮彥，論世界貿易組織之貿易與勞動議題–以核心勞動基準為中心，台灣國際法季刊
第二卷第二期，頁 213-214，2005 年。
13 Robert J. Flanagan, Labour Standard and International Competitive Advantage, in INTERNATIONAL
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
監獄犯人等方式而得降低勞動成本，進而享有較低的商品價格，並進而出口至他 國之情形，學理上認為此係屬社會傾銷（social dumping）之一種，會在國際貿 易上造成不公平的貿易條件14。
然而，亦有論者認為前述的論點並不合理，各國於經濟發展的過程中，本來 就會逐漸地增加對於勞動基準的保護，勞動基準的保護應符合其所相對應的勞工 產出，較低的勞動基準亦是開發中國家的競爭優勢之一15。如此，在國際貿易的 體系上各國才能享有「比較利益」，過度提早要求開發中國家遵循勞動基準，只 會讓各國喪失其利益，反而對開發中國家不利16。
第二款 逐底競賽（race to the bottom）:
有論者認為，在自由貿易底下，資本主義會不斷的追求最低成本以獲取最大 利益，而勞動基準的高低會影響貿易中的勞工生產要素成本，因此，各國為了相 互競逐在國際貿易上享有更強的競爭力以便出口更多的產品，將會放鬆對於勞動 基準的要求以追求成本的降低，因此，將會整體的損及全球勞工的利益17。如保 護勞工的法令被質疑會造成勞動成本的提高，而影響企業的競爭力，造成在全球 化的貿易下造成勞動保護的去管制化18。
但反對者認為這樣的理論並不成立，原因在於從目前實務上的觀察來看，在
LABOUR STANDARD 15,15(Sarah H. Cleveland & Gary S. Fields eds, 2004)
14 ARNE DANIEL ALBERT VANDAELE, INTERNATIONAL LABOUR RIGHTS AND THE SOCIAL CLAUSE 82 (2010).
15 ANURADHA R.V.&NIMISHA SINGH DUTTA,TRADE AND LABOUR UNDER THE WTO AND FTAS 7, available at http://wtocentre.iift.ac.in/Papers/Trade%20Labour%20Study.pdf.
16 Id.
17 Id.
18 林佳和，全球化與國際勞動人權保障－國際法事實之觀察，台灣國際法季刊 第五卷 第二期
頁 28，2008 年。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
現今的制度上並沒有造成已開發國家間的勞工利益受到減損，反而在全球化下，
跨國企業到已開發國家發展時，在勞工制度及保護基準的設計上，會傾向接近母 國的勞工保護基準，因此，發展中國家雖然一開始係因較低的勞工保護基準吸引 跨國企業來開發，但最終會藉由跨國企業的在當地的設立，而將更高的勞工保護 基準帶到開發中國家，故有論者認為開發中國家未在一開始即追求過高的勞動基 準是更為合理的選擇19。
第二項 國際經貿法下的勞動基準–於 WTO 下發展之困境
貿易與勞工的連結最早曾於 1947 年的哈瓦那憲章中出現20，哈瓦那憲章第 7 條就公平的勞動基準進行規範，根據其條文之規定可看出各會員國於條文中承認 其認知到與勞工就業相關之政策應符合政府在國際間所承諾的規範，如公約及協 定等；亦認知到勞動基準的維護與生產效率息息相關，因此不公平的勞動基準可 能會影響到國際貿易之進行21。惟因各國對哈瓦那憲章之內容亦有所遲疑且美國 國會亦未批准加入 ITO，最終哈瓦那憲章胎死腹中，僅留下關稅暨貿易總協定
（General Agreement on Tariffs and Trade，以下簡稱 GATT）作為各國處理國際經 貿事務之場域22。
19 CLOTILDE GRANGER&JEAN-MARC SIROEN,CORE LABOR STANDARD IN TRADE AGREEMENTS FROM MULTILATERALISM TO BILATERALISM 14,available at
http://basepub.dauphine.fr/bitstream/handle/123456789/255/2ECFE995d01.pdf?sequence=2.
20 美國於第二次世界大戰結束後為重整國際經濟秩序，希望成立一個國際貿易組織（International
Trade Organization, ITO）來處理國際貿易的問題，並於 1946 年組成國際貿易組織籌備委員會負
責起草國際貿易組織憲章，即為哈瓦那憲章（Havana Charter）。惟因美國國會遲未批准 ITO 外及
各國對於簽署哈瓦那憲章之內仍有所疑慮，最終哈瓦那憲章胎死腹中。
21 World Trade Organization, Pre-WTO legal text, United Nations Conferences on Trade and Employment, available at https://www.wto.org/english/docs_e/legal_e/havana_e.pdf.
22 CLOTILDE GRANGER&JEAN-MARC SIROEN,CORE LABOR STANDARD IN TRADE AGREEMENTS FROM MULTILATERALISM TO BILATERALISM,available at
http://basepub.dauphine.fr/bitstream/handle/123456789/255/2ECFE995d01.pdf?sequence=2.
‧
計畫（GSP 計畫）、國際性架構協約（International Framework Agreement）27、透 過雙邊及多邊的貿易協定納入核心勞動基準等，皆試圖處理勞工與貿易之間的問 題。因本文之研究範圍限制，故本文將著重於討論於如何透過貿易協定來處理勞 工與貿易的問題，尤其是當多邊貿易領域下由於國家間的利益衝突，致勞動基準 未能納入討論後，美國、歐盟等已開發國家在簽署區域或是雙邊自由貿易協定23 General Agreement on Tariffs and Trade, Art. 20 (e): “Subject to the requirement that such measures are not applied in a manner which would constitute a means of arbitrary or unjustifiable discrimination between countries where the same conditions prevail, or a disguised restriction on international trade, nothing in this Agreement shall be construed to prevent the adoption or enforcement by any contracting party of measures: ... relating to the products of prison labour…”.
24 STEVE HUGHES &NIGEL HAWORTH,THE INTERNATIONAL LABOUR ORGANIZATION: COMING IN FORM THE COLD 65 (2010).
25 ANURADHA R.V.&NIMISHA SINGH DUTTA,TRADE AND LABOUR UNDER THE WTO AND FTAS 7, available at http://wtocentre.iift.ac.in/Papers/Trade%20Labour%20Study.pdf.
26 焦興愷，透過多國籍公司行為準則推展核心國際勞動基準之努力，國際勞動基準之建構，頁
109-151，2006 年。
27 姚姿瑋，國際框架協定與跨國集體協商：國際工會角色之研究，私立中國文化大學勞動學研
究所碩士論文，頁 9，民 97 年。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
時，更重視在雙邊及多邊的貿易協定中的勞工議題，往往要求將勞動基準放入 FTA 的相關條文中，如自美國簽署 NAFTA 開始即納入勞動基準於條文中，而歐 盟的 GSP 計畫亦將符合勞動基準作為得享有更多優惠的誘因之一，故從上述我 們可以發現在各國競相簽署自由經貿協定時，勞動基準納入 FTA 之趨勢也日趨 明顯。