第二章 決策者領導風格與外交戰略
第一節 國際關係理論中的決策者研究
國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
21
第二章 決策者領導風格與外交戰略
在此章中，主要是以討論與決策者有關之領導風格及其外交戰略 之相關內容。第一節回顧國際關係理論中的相關決策者研究，從 Kenneth Waltz 的系統理論角度、Margaret Hermann 外交決策的決策 者研究途徑、Graham Allison 的理性決策模式，以及 H.& M. Sprout 從心理層面角度等層面切入。第二節對於戰略與外交戰略之架構進行 梳理，戰略具有一定的層次性，而外交主體在一定時期內所形成的有 關外交活動的宏觀戰略構想即是外交戰略。第三節以降分別對柴契爾 夫人的領導風格、女性角色及政治遺產進行整理。
第一節 國際關係理論中的決策者研究
在國際關係理論中，以 Kenneth Waltz 所主張的結構現實主義對
「簡潔性」最為堅持，他提出「系統理論」(System theory)，透過 對「結構」之掌握來分析「單元」在國際體系的行為，為新現實主義 博得研究方法上最具「科學性」（scientific）及最具「優雅」（elegant）
之國關理論的美譽。1以此觀點出發檢視柴契爾夫人的個人領導風格，
彷彿站在巨人的肩膀上，相信可以將視野延伸得更遠。
在外交決策中決策者對於政策的形塑有著絕對的影響力，但究竟 決策過程是如何被影響及決定的？以學者 David Easton 的觀點來看，
決策者的輸入（input）與輸出（output）過程為何？在進行這個步 驟之前，必須先對「決策者」有進一步的認識。整體而言，決策者無 非是總理、首相、總統、總書記、常務委員會（standing committee）、
軍政府委員會（military junta）、內閣、官僚體系、部門間團體
（interagency group）、立法者及結構較鬆散的革命性聯盟（loosely structured revolutionary coalition ），大致上進行分類，可以歸 結為宰制型領導（thepredominant leader）、單一團體（the single group）與自主行動者組成的聯盟(the coalition of autonomous actors)這三類。2
1 宋學文 (2008). "層次分析對國際關係研究的重要性及模型建構." 問題與研究 47(4): 167-199.
2 Hermann, M. G. (2001). "How Decision Units Shape Foreign Policy: A Theoretical Framework."
International Studies Review 3(2): 47.
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
圖 5：決策單位研究途徑
資料來源：(Hermann 2001)
上圖是學者 Margaret Hermann 關於外交決策的決策者研究途徑，
描繪出外交決策中決策者扮演的角色，同時呼應 Easton 輸出、輸入 的概念。在輸入的部分主要由兩個部分驅動：外交問題的出現以及決 策的時機。另前述的三類決策者則視政體類型決定，基本上極權政府 或第三世界國家較易產生宰制型領導，作為此類領導的個人在必要時 可以對於一切異議之聲也壓制，古巴卡斯楚政權及伊拉克海珊政權可 以做為代表；單一團體則是一個小團體中的一部分人作為主體，彼此 相互諮詢，英國內閣及中國大陸中共政治局常委會是其中代表；自主 行動者組成的聯盟則是由各自獨立的個人、團體及機構代表組成，一 個個體對其他個體沒有絕對的影響力，伊朗哈塔米總統(Mohammad Khatami，第五任伊朗總統)與伊朗精神領袖阿里‧哈米尼的外交決策 體系即為一例。
此研究途徑指出在國際情勢與國內政經環境中，決策過程及結果 的關聯性是影響國家行為的關鍵因素，而決策者在其中扮演重要的角 色，作為一種機制它整合牽涉外交政策其中的各種意見以及意見如何 被選擇以影響決策。
若將焦點移至決策模式，不能不提到學者艾里遜(Graham Allison) 在《Essence of Decision: Explaining the Cuban Missile Crisis》
一書中，以 1962 年古巴飛彈危機為背景所提出的三種決策模式：理 性模式（Rational Model）、組織模式（Organization Model）、官僚 議價模式（Bureaucratic bargaining Model）。
理性決策基本的模式是：界定情勢、選取目標、尋求所有可行的 方案、選項排序、做出選擇。
組織決策的模式是：由於官僚組織各部門之間在執行日常業務，
外交 政策 問題
決策 時機
決策結果
決策者 當局
的緊 急危 機
外交行動
‧
模式（bounded rationality model）：決策者按順序對可供選擇方案 逐一檢查，直到找到一個符合最低限度要求的方案，也就是足以使他 作用，決策者一般都有一種「自內而外」( inside looking outward) 觀點，來自外界的資訊通常經由他們的態度、信仰、動機構成的「透3 GrahamAllison, Essence of Decision: Explaining the Cuban Missile Crisis (2nd ed.),1999,Boston:
Addison-Wesley Longman, pp.80-112.
4 Harold Hance Sprout, Margaret Tuttle Sprout, The Ecological Perspective on Human Affairs with Special Reference to International Politics, 1956, Greenwood Press Reprint, p.118.
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
決策，1982 年英阿戰爭時英國內閣整合外務省及國防部門的意見整合，
最後才做出出兵的決定。Allison 提出的官僚議價決策模式說明了英 國內閣內部角力的過程，最後則是由首相柴契爾夫人在有限資訊及有 限時間下做出有限理性決策拍版出兵。至於決策者做出外交決策係依 據其心理環境，則與有限理性模式呼應，決策者可能因其價值觀和心 理意向選擇性地關注問題並做出決策。