第四章 英阿戰爭對阿根廷外交之影響
第三節 梅南的馬爾維納斯群島政策
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經過四次的往返，阿方辛的立場開始出現軟化，願意停止阿根廷對英 國的敵對狀態，但顧及若以公開方式表示此意願，將顯示阿方辛是在 壓力下做出的決定，因此決定以個人書信方式向柴契爾夫人表達，並 受到美方的支持。1988 年 7 月 25 日英國遞交以外相賀維(Geoffrey Howe)的個人書信做為第五次的立場說帖，表示英國已準備好與阿根 廷在「主權保護傘」的前提下直接展開對話，
1989 年的馬德里協定(los Acuerdos de Madrid)24正好提供契機。
該協定是由阿方辛與其外長卡普托進行談判，後由繼任的梅南政府簽 署。1989 年 8 月 16 日至 18 日，英阿雙方在紐約就英阿戰爭戰後事宜 進行談判，並在同年 10 月 19 日於馬德里簽署第一次馬德里協定，內 容共 15 條共臚列英阿戰爭後所衍生的問題，包括戰後雙邊的賠償問 題、商船航線、軍事信賴措施、有關士兵家屬的措施、保護漁業資源、
水文及資源的勘探，討論層面包含政治、經濟、外交與軍事，並於 1990 年 11 月 11 日簽訂並批准成為第 24.184 號法律。25其中最重要的是引 入了「主權保護傘」的概念，在協定第二條明定：本協定既不討論阿 根廷在福克蘭/馬爾維納斯群島的主權及屬地管轄權變化，也不討論 英國在該地主權及屬地管轄權問題，更不認可或支持兩國在該地的主 權及屬地管轄權。第二條及其他條文都不提及福克蘭/馬爾維納斯群 島仍是一個爭端領土，也不言明存在主權爭議，如此阿根廷方能接受 英 國 具 有 福 克 蘭 / 馬 爾 維 納 斯 群 島 主 權 權 利 的 可 能 (posibles derechos de soberanía británicos)。26
儘管在 1983 年軍政府將政權移轉給文人政府，阿根廷的經濟仍 處於停滯和衰退狀態。執政的阿方辛政府認為，阿根廷當前面臨的經 濟惡化實質上是一場深刻的結構性危機，原經濟發展戰略已不切合當 前國家的狀況，發展速度與國力不相符。為扭轉這一局面，阿方辛政 府實行了必要的戰略調整：結束以國內生產代替進口的政策；減少國 家干預，實行國營企業私有化，並在 1985 年開始推動奧斯特拉爾計 畫，但計畫最後以失敗告終，阿方辛政府穩步推進的改革以整頓債務 危機開始，最終仍以債務危機結束。
第三節 梅南的馬爾維納斯群島政策
90 年代的阿根廷由梅南(Carlos Menem)擔任總統(1989-1999)，
由於多方面的原因，阿根廷的傳統外交政策開始發生轉變。主要是體 認到國際形勢的轉變，以及國內經濟因素使然，使得梅南政府必須進 行調整：黨政方面從阿方辛領導的激進黨轉換成梅南帶領的正義黨，
24 http://www.dipublico.com.ar/instrumentos/58.html, accessed Jan 2014.
25 http://www.eumed.net/libros-gratis/2007b/278/70.htm, accessed Jan 2014.
26 http://www.pcr.org.ar/nota/pol%C3%ADtica-internacional/los-acuerdos-de-madrid, accessed Jan 2014.
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年在華府由國際貨幣基金會主辦的研討會中，威靈遜(John Williamson) 歸納出十點新自由經濟改革原則，這些原則是美國政府與國會以及國曾任阿根廷外交部顧問的國際關係學者艾斯庫德(Carlos Escudé) 提出「邊陲現實主義」(realismo periférico)影響梅南的外交政策，29此
27 Stuhldreher, A. (2003). "Régimen político y política exterior en Argentina: el caso del primer gobierno de Carlos Menem (1989-1995)." Perfiles latinoamericanos: revista de la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales, Sede México(22): 79-101.
28 John Williamson, “What Washington Means by Policy Reform,” Chapter 2 in John Williamson ed., Latin American Adjustment: How Much Has Happened (Washington D.C.: Institute for International Politics, 1990).
29 Escudé, C. (2009). "Realismo periférico Una filosofía de política exterior para Estados débiles.
(Spanish)." Documentos de Trabajo(406): 1-17.
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理論認為邊陲國家政府應堅持民族中心觀，利用外交政策這一工具追 求經濟發展而不是眼前的權力。他強調像阿根廷這樣依附、脆弱的國 家，現實主義的外交政策應是儘量避免捲入國家間權力政治，能吸引 投資，有利於與國際經濟組織打交道的以國民為中心、以經濟發展為 目標的現實主義。
梅南政府採用邊陲現實主義大致可歸納為四點。第一：外交政策 的目標在於發展經濟，應承認與大國的實力差距，通過合作來獲得經 濟利益。阿根廷過去與美國的對抗，使阿根廷的經濟受到嚴重的損害。
如 1942—1949 年間，美國對阿根廷實行經濟制裁，一度凍結阿根廷 的黃金儲備，禁止美國商船運輸阿根廷貨物，不准本國向阿根廷出口 原料、機器、化工產品等，還阻撓阿根廷與鄰國及歐洲國家的貿易往 來。戰後，美國反對邀請阿根廷參加籌建世界貿易組織的大會，試圖 把它排除在世界貿易的主流之外。美國負責實施馬歇爾計畫的經濟合 作署則不許歐洲國家用這個計畫的美元購買阿根廷產品。美國的上述 措施，使得阿根廷國內美元匱乏，經濟形勢不穩定，在世界貿易中處 於極不利的地位。30
第二，制定外交政策必須充分考慮所承擔的長期風險。政治上對 大國的挑戰從長遠看，會有付出代價的危險，阿根廷的歷史教訓見證 了 這 一 點 。 戰 後 幾 十 年 中 ， 阿 根 廷 仍 飽 嚐 與 美 國 對 抗 的 苦 果 。 1945—1970 年間，美國向阿根廷提供的全部貸款僅為 11.69 億美元，
而向巴西則提供了 77.98 億美元（按 1983 年美元價格計算）；美國對 阿根廷的援助，比其對玻利維亞和多明尼加的援助還少。更有甚者，
在 1982 年的福克蘭/馬爾維納斯群島戰爭中，美國站在英國一邊，
使得阿根廷幾乎處於孤立無援的情況。梅南政府針對阿根廷邊陲國家 的地位，採取實用性的外交政策，維持與大國的良好關係，減少長期 風險，從而排除經濟發展中的國際政治障礙。
第三，政權不等於行動的自由權。政權應根據一國所能承受外在 事件施加之成本代價的負擔能力來認定，當行使政權的目的在於穩定 國家政權基礎，為國民謀福利時，可以把行使政權理解為一種投資。
但如果其目的是通過顯示其擁有的權力迫使別國相信或承認其擁有 的權力，這便是對政權的消費，從長遠角度來看，這是一種極不慎重 的、浪費資源的政策。應該根據針對某一具體問題採取自由行動可能 付出的代價來衡量一個國家的政權。梅南政府體認到，正確地使用政 權可以促進國家的經濟發展，濫用這一權力則可能阻礙國家的發展，
造成極大的危害。
第四，應該主動與大國結盟。它是仔細估算成本、收益及風險的 產物，艾斯庫德認為，一個國家越是弱小，合作的重要性越大。阿根
30 曹琳 (1995). "冷戰后阿根廷對美國政策的變化." 拉丁美洲研究(04): 16-21.。
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1989 年 9 月 15 日的經濟緊急法（la Ley de Emergencia de Economica），以及 1991 年 2 月 17 日的金融兌換法（la Ley de Convertilibidad），
31 Nolte, D. (1996). Vergangenheitsbewältigung in Lateinamerika, Vervuert Verlag.,p.59
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也未對未符民眾期待的法案予以否決，僅自 1989 年至 1993 年，梅南 在任內便已對立法部門的法案提出 32 次的否決及 38 次的部分否決，
超過阿方辛總統任內的 37 次的否決及 12 次的部分否決，32重創國會 的影響力及行政、立法兩造之間的關係；同時，行政部門插手司法部 門，在司法審理過程中可見梅南政府公務員的身影，甚至能左右最高 法院的判決，導致在 1983 年以來司法部門樹立的正面形象受損，司 法部門隨著政治及社會衝突「司法化」，難以再滿足民眾對於熱門公 共議題的期待，例如對於阿根廷北方省卡塔瑪卡省(Catamarca)青年 莫拉雷斯(Maria Soledad Morales)遭謀殺事件、331992 年 3 月對以色列 大使館攻擊事件，34以及 1994 年對以色列人互助協會(Asociacion Mutual Israelita, la AMIA)的恐怖攻擊事件35都未能給予社會大眾完整 清楚的調查結果與判決。
32 Mustapic, A. M. and N. Ferretti (1995). "El Veto Presidencial bajo Alfonsin y Menem, 1983–1995."
trabajo presen.
33 莫拉雷斯慘遭凌虐而死，涉案嫌疑人指向高官權貴子弟，他被殺害後，卡塔瑪卡政府當局企
圖掩蓋謀殺的事實，法院審理的結果更有袒護嫌疑人之嫌，故而引起軒然大波，最後引發全國性 的抗議活動，最後謀殺案釐清真相，主嫌背叛 21 年有期徒刑，還給莫拉雷斯公道，而卡塔瑪卡 政府的正當性已經大受動搖。
34 1992 年 3 月 17 日，阿根廷以色列大使館受到汽車炸彈攻擊，幾乎全毀，造成 29 人死亡及 242 人受傷，是阿根廷史上第二重大恐怖攻擊事件。
35 阿根廷首都布宜諾斯艾利斯居住了約 20 萬名的猶太人，是拉美第一大及全世界第六大的猶太
社群。1994 年 7 月 18 日當地發生炸彈爆炸事件，造成 85 人死亡、數百人受傷的慘劇。
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二、 對外關係的轉變
依照學者 Lasagna 政權變革的分類，政權更迭可以歸類為激進、
漸進及形式三類。36形式是指政府內部進行的改革，漸進指由另一群 團體代替現有的政府，新領導者會改變現存的制度安排及遊戲規則，
新舊政府間會存在某種程度的緊張感；激進則指新政權完全的與前一 任政權切割，政府結構與遊戲規則煥然一新。
表 5：政權變革分類表
重建 改革 調整
激進 Radical 古巴 1950 葡萄牙 1975 NA
漸進 Gradual 南韓 1987 中國大陸 1976 巴西 1985 形式 Formal 智利 1970-1973 蘇聯 1986-1989 日本 1990
資料來源：Lasagna, M. (1995). "Las determinantes internas de la política exterior: un tema descuidado en la teoría de la política exterior." , pp.387-409.
外交政策的改變也分為三類：重建、改革與調整。重建是指以快 速的方式表達對既有政策的改變，改革指以較慢但具體的方式對部分 的外交基本模式進行改變；調整則指在幾乎不更動外交政策下透過不 激烈的方式呈現。
綜觀阿根廷這一時期的外交政策，其調整模式屬於「改革」方式，
從改善與英國的關係、在聯合國及美洲國家組織投票行為的改變，便 可一窺端倪。
在 1989 年 總 統 大 選 期 間 ， 阿 根 廷 正 義 黨 及 激 進 公 民 聯 盟 (La Unión Cívica Radical , la UCR)攻防正酣，儘管如此，雙方間仍有 一個基本的共識：阿根廷的國際地位岌岌可危。只是在選後勝選的梅 南政府大張旗鼓提出新外交政策理論：現實主義、務實主義及常態化，
改變原來激進黨阿方辛政府的外交方向。
卡巴由(Domingo Cavallo)在梅南第一任總統時擔任阿根廷外長，
也是推動金融兌換法的舵手，該法因當時正義黨及激進公民聯盟雙方 對此法的激烈爭辯而備受矚目，但對於存續阿根廷的核心利益有一定
也是推動金融兌換法的舵手，該法因當時正義黨及激進公民聯盟雙方 對此法的激烈爭辯而備受矚目，但對於存續阿根廷的核心利益有一定