第三章 英阿戰爭對英國外交之影響
第四節 布朗及卡麥隆的英國福克蘭政策
年後在 2007 年交棒給布朗(James Gordon Brown, 1951-)，直到保守 黨與自民黨組成聯合政府，並由保守黨黨魁大衛·卡麥隆(David William Donald Cameron, 1966-)出任新一任英國首相。
一、 外交政策
69 Blair, T. (1997a) ‘A New Role for Britain in the World’, speech in Manchester, 21 April, accessed July 2014.
70 Blair, T. (2003) Speech at the Foreign Office Conference, 7 January, http:// www.number10.g ov.uk/Page1765, accessed July 2014.
71 Brown, G. (1999a) Speech to CBI Conference, 1 November, http://www.hm- treasury.gov.uk/s peech_chex_011199.htm, accessed July 2014.
72 Blair, T. (2004) Speech at the Lord Mayor’s Banquet, 15 November, http://www. number10.g ov.uk/Page6583, accessedJuly 2014.
73 Blair, T. (2000) Speech to Global Borrowers and Investors Forum Conference, 22 June, http:
//www.number10.gov.uk/Page1528, accessedJuly 2014.
74 Brown, G. (2001) Speech to CBI Annual Conference Dinner, 5 November, http://www.hm-tre asury.gov.uk/speech_chex_051101.htm, accessed July 2014.
75 Daddow, O. J. and J. Gaskarth (2011). British foreign policy: the New Labour years, Palgrave Macmillan.
76 Churchill, W. (1948) Speech to Conservative Party Conference, official proceed- ings of Con servative Party Conference, Bodleian Library Special Collections, shelf mark NUA 2/1/56, 149–
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‧ 國
立 政 治 大 學
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N a tio na
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國際法)、實力(Power，是否會增進英國的軟實力或硬實力)取代。
圖 9：英國新三環外交政策模式
資料來源：Daddow and Gaskarth 2011, p.17.
從認同上講，英國與美國的特殊關係有增無減，從幾件合作案例 可見一斑。1998 年 12 月兩國針對伊拉克總統海珊違反聯合國 687 號 決議，實施「沙漠之狐行動」(Operation Desert Fox)，以大規模空 襲行動作為制裁，讓伊拉克發展師生或武器的能力受挫；77其次是因 塞爾維亞未能答應北約駐軍的要求，美國在 1999 年 3 月 23 日最後通 牒時效過後發動戰爭直至 6 月 10 日，北約成員國中有 13 國直接參與 戰爭，6 國提供後勤支援，最終以塞爾維亞失去科索沃控制權收場。78 當然還有 2001 年 10 月的阿富汗戰爭，英美肩並肩進行反恐。
英國這一座橋的一端已經穩固，但另外一端似乎不然。原本計畫 內與歐洲的關係被突如其來的 911 事件打亂，英國為了支持美國的全 球反恐作為，幾乎傾盡所能扮演美國長期以來的忠實盟友角色，而把 歐洲事務幾乎放在一旁，2003 年伊拉克戰爭爆發，英美實施斬首行動 將海珊政權推翻，但法國總統席哈克在早前主張要將動武決議讓聯合 國安理會主導此次國際軍事行動，但在美國強勢主導下仍然開戰，雖 然開戰成員國包括美國、英國、澳大利亞、丹麥、波蘭等國，事後俄
77 Kampfner, J. (2003) Blair’s Wars (London: Free Press), pp.18-35.
78 Bartlett, W. (2000) ‘“Simply the Right Thing to Do”: Labour Goes to War’, in R. Little and M.
Wickham-Jones (eds) New Labour’s Foreign Policy: A New Moral Crusade? (Manchester: Manchester University Press), pp.131–46.
identity
Ethics Power
UK Foreign Policy
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(Department for International Development, DfID)從外交部獨立 出來，首長是英國內閣成員，目的在於致力減貧及促進全球發展，在據英國國防部官員統計，1983-1999 年福克蘭駐軍費用約花費 22 億 6,300 萬英鎊，791999-2000 財年的預算將近 7,300 萬英鎊。80當年 度國防大臣胡恩(Geoffrey Hoon, 1953- )造訪阿根廷及福克蘭群島，
並在島上表示福克蘭群島主權屬於英國無須置喙，也沒有談判的空間。
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2003 年國防部表示仍將維持福克蘭駐軍的武力，大西洋巡邏大隊 (Atlantic Patrol Task)將全年在南大西洋部署軍力，護衛艦利兹堡
79 http://hansard.millbanksystems.com/commons/2000/apr/17/falklands#S6CV0348P0_20000417_HO C_60, accessed July 2014.
80 http://hansard.millbanksystems.com/written_answers/2000/feb/14/falkland-islands#S6CV0344P0_2 0000214_CWA_143, accessed July 2014.
81 http://hansard.millbanksystems.com/written_answers/2000/nov/14/falkland-islands#S6CV0356P0_2 0001114_CWA_188, accessed July 2014.
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Endurance)也在南大西洋巡弋，漂流者級的灰色漂流者號（RFA Grey Rover）也正在該群島水域附近通過。82防衛力量上分為三類，第一類漁業保護船(Fisheries Protection Vessels)的部分由福克蘭自行調控，第二類福克蘭巡航船隊(the Falkland Islands Patrol Vessel)是長駐該島，第三類海空巡邏特 遣艦隊(Maritime air patrol tasks)則是各有一架 C-130 運輸機和 VC-10 空中加油機長駐島上；另國防部向國防委員會報告自 1997 年至 2002 年的福克蘭駐軍人數，駐軍人數呈現逐年減少趨勢。83
表 4：1997 年至 2002 年英國駐福克蘭軍隊人數 199
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1998/4 1999/4 2000/4 2001/4 2002/4 2002/10 2011
海 軍 lands#S6CV0410P2_20030918_CWA_439，accessed July 2014。
2004 年 3 月 15 日阿根廷破冰船 Almirante Irizar 行經福克蘭群 島保護區海域，引起騷動，不過當時格拉斯哥號(HMS Glasgow)、金 色漂流者號(RFA Gold Rover)和利兹堡號(FIMS Leeds Castle)等船 艦都在福克蘭海域上警戒。84
82 http://hansard.millbanksystems.com/written_answers/2002/dec/09/falkland-islands#S6CV0396P0_2 0021209_CWA_26, accessed July 2014.
83 http://hansard.millbanksystems.com/written_answers/2003/sep/18/falkland-islands#S6CV0410P2_2 0030918_CWA_439, accessed July 2014.
84 http://hansard.millbanksystems.com/written_answers/2004/apr/21/falkland-islands#S6CV0420P2_2 0040421_CWA_128, accessed July 2014.
85 http://hansard.millbanksystems.com/lords/2005/jan/17/defence#S5LV0668P0_20050117_HOL_73, accessed July 2014.
86 http://hansard.millbanksystems.com/written_statements/2005/mar/17/offshore-patrol-vessel#S5LV0 670P0_20050317_LWS_1, accessed July 2014.
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2020 年景況，2010 年再次發表「戰略防禦與安全評估」(Strategic Defence and Security Review, SDSR)，重點除了聚焦在阿富汗戰爭 上外，另外一個重點在於將財政困難與保衛國家安全之間取得平衡。 11 年發表「海外領地國防報告」(Overseas Territories: The Mini stry of Defence＇s Contribution)，90明確指出為「協助解決衝突 爭端，必要時使用武力進行海外干預，保衛英國的核心利益及保衛海 c Patrol Task)，陸上基地在優美山營區，由英國步兵連(The Falkl and Islands Roulement Infantry Company, RIC) 及福克蘭當地 預備役步兵單位組成，空軍武力由颱風級戰機、VC10 運輸機、C-130 力士型運輸機及直升機組成。93三、 福克蘭政策
2000 年 2 月外交部官員貝德禮(John Battle,1953- )回答議會質 詢時表示沒有自福克蘭群島撤軍的打算，也不會刪減任何南大西洋海 軍船艦，94外交大臣庫克稍早在 1 月時表示不會在未經福克蘭群島居
87 Office, C. and G. B. Parliament (2010). Securing Britain in an age of uncertainty: the strategic defence and security review, The Stationery Office ,p.3
88 Ibid, p.5.
89 Ibid, p.19.
90 Overseas Territories: The Ministry of Defence’s Contribution, The Ministry of Defence of U K, https://www.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/27626/overseas_territ ories.pdf, accessed July 2014.
91 Ibid, p.3.
92 Ibid, p.4.
93 Ibid, p.5.
94 http://hansard.millbanksystems.com/written_answers/2000/feb/15/falklands#S6CV0344P0_2000021 5_CWA_224, accessed July 2014.
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統柯內爾在 7 月 13 日改革管理峰會（Progressive Governance summit）場合上碰面，未觸及到福克蘭群島主權問題，但是英國對福克蘭群島 主權的立場不會改變。99
2004 年阿根廷破冰船 Almirante Irizar 行經福克蘭專屬管轄區，
外交部為此向阿根廷提出正式抗議該船行徑，強調有必要讓類此事件
95 http://hansard.millbanksystems.com/commons/2000/jan/18/argentina#S6CV0342P0_20000118_HO C_106, accessed July 2014.
96 http://hansard.millbanksystems.com/written_answers/2000/mar/14/falkland-islands#S6CV0346P0_2 0000314_CWA_215, accessed July 2014.
97 http://hansard.millbanksystems.com/written_answers/2001/oct/15/falkland-islands#S6CV0372P2_2 0011015_CWA_138, accessed July 2014.
98 http://hansard.millbanksystems.com/written_answers/2002/jun/24/falkland-islands#S6CV0387P2_2 0020624_CWA_446, accessed July 2014.
99 http://hansard.millbanksystems.com/written_answers/2003/sep/15/falkland-islands#S6CV0410P2_2 0030915_CWA_192, accessed July 2014.
100 http://hansard.millbanksystems.com/written_statements/2004/mar/29/falkland-islands-almirante-iri zar#S5LV0659P0_20040329_LWS_1, accessed July 2014.
101 http://hansard.millbanksystems.com/written_answers/2004/may/28/falkland-islands#S6CV0422P2_
20040528_CWA_269, accessed July 2014.
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領地的互動，包含建立更強的政治連結，其次是與海外領地合作強化 善治、政府財政管理及經濟計畫，最後是擴大對海外領地的服務範圍。
102這份白皮書中表明提供海外領地相關國防及安全是英國政府的核心 任務，對於福克蘭群島特別指出將維持南大西洋的軍隊部署，政府承 諾對島上英國公民的安危(包括飛航安全及海上航行安全)及自決權 的保護不會有絲毫的改變。103