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第五章 結 論
戰略是國家體制與其環境之間的關係，也是決策的整體過程作為，
同時戰略也是「目的」-國家追求的目標、「方法」-如何整合國家所 具有的各種資源、與「手段」-國家具有的各種資源，這三者相互交 錯而成的關係，總體上來說戰略有以下的五點特徵：
1.戰略是一種有意圖性的思考，並且是長期性、有計畫完成既定 目標的思考；
2.戰略是一種可操作性的行動，對於國家面臨的環境與其他行為 者的考量與作為；
3.戰略是一種系統性的思維，而非只是一件有組織的行動，有系 統的政策指導目前的決策行為，會直接影響未來的國際困境發展；
4.戰略是一種辯證邏輯的過程，思考如何因應對手所做所為之 道；
5.戰略是政治性的行動，涵蓋更高價值的優先順序問題，譬如：
人權、安全及其他抽象與具體的可欲事物，政治價值一方面是國家的 基本需求，另一方面也是一種國家可分配的事物。1
結合「地緣政治密碼」本土(local)、區域(regional)與全球 (global)面向，比較現代與英阿戰爭前後時期英阿兩國的地緣政治密 碼，可以發現英阿兩國在這三個層次上的目標，歷經 30 年有些已隨 時代潮流改變，而有些仍舊是持續要奮鬥的目標(如下表)。例如經濟 問題始終是英阿兩國共同面對的問題，保衛本土安全或領土主權也是 不變的政策，但是在區域上阿根廷已經放棄與鄰近大國較力爭勝的對 抗，而改採合作的區域經濟整合，英國則把冷戰時期對北約的重視轉 移為當代矢志成為歐美兩區的橋樑；在全球方面，英國明白自己全球 地位已不復日不落帝國的輝煌，卻巧妙運用軟實力，要使自己成為影 響世界和未來走向的關鍵國家，而阿根廷並不具備全球性霸權的角色，
在此部分不進行討論。
1 Cimbala, Stephen J. National security strategy: choices and limits. Praeger Publishers, 1984.
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2014_Web_Accessible.pdf, accessed July 2014.
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威類型而言，柴契爾夫人揉合法理型及卡里斯瑪權威在國際政壇上叱 吒風雲，可以與特殊關係的美國總統雷根並肩對抗邪惡帝國，也可以 優雅地轉身考慮與蘇聯總書記戈巴契夫合作，她也具備轉換型領導的 特質，透過演講方式激勵跟隨者，超越自我，對英國政府的組織再造 過程具正面貢獻。
繼任的梅傑由於政治性格上較猶豫不決，在歐洲政策上遭遇馬斯 垂克條約的挫敗，在國內處理黨內紛爭也不夠明快，其領導風格較柴 契爾夫人相遜不少，布萊爾可能是行事風格近似柴契爾夫人的當代英 國首相，但仍是過與不及：過於重視與美國的特殊關係，導致輕忽對 歐洲的經營，以至於首尾不能兼顧；首相總統化的批評則暴露出他漠 視內閣閣員及下議院的意見，不及柴契爾夫人在 1982 年戰爭內閣中 對成員的影響力。柴契爾夫人與布萊爾正是兩個相反的例子：前者在 執政之初對外交事務陌生，但伴隨著堅毅的領導風格，其外交戰略的 運用愈發揮灑自如；後者挾帶著高人氣的「第三條路」政策路線問鼎 首相寶座，但無法與同僚共識的領導風格，加上顧此失彼的外交政策，
沒有妥善經營與歐洲的關係，而去參與美國主導的伊拉克戰爭，連帶 使英國的此一戰略作為備受爭議，而布萊爾也為此後果付出踽踽獨行 的代價。
二、 領導者應珍視政治遺產而非濫用
長久以來受到三個阿根廷中的「島嶼阿根廷」及「大阿根廷」的 影響，大多數阿根廷人打從內心認為馬爾維納斯群島的主權應歸阿根 廷所有，加爾鐵里是其中一員，但儘管多數國人將大阿根廷的思想內 化，只有加爾鐵里決定做出「羅薩里奧計畫」的奪島計畫，或者說他 代表的聯合軍政府共同意志。回顧當年的情形，除了擴張阿根廷疆界 的意圖外，最現實擺在眼前的是經濟問題，但低度汲取能力的軍政府 無力改善國內這種頹勢，因此採取轉移焦點到外部的方式，以平息內 部高度的動盪，恢復阿根廷的領土成為出兵的藉口。
其後的阿根廷民主政府領導者如阿方辛或梅南，卻不是這樣面對 經濟問題，而是以務實態度力求改善狀況。梅南利用外交政策工具追 求經濟發展而不是逐鹿眼前的權力，他認為像阿根廷這樣脆弱的國家，
現實主義的外交政策應是儘量避免捲入國家權力政治，代之以吸引投 資，實現有利於經濟發展的目標。事實證明政策奏效，阿根廷在 90 年代的經濟確有起色，提升了當時阿根廷在區域的影響力。
柴契爾夫人留給英國的政治遺產中包括經濟改革，私有化是主軸，
改革受肯定的程度一時讓私有化成為顯學，梅南的經濟改革其中一個 項目也是將國營企業朝向私有化改革，但似乎改革範圍太過廣泛，私 有化領域涉及電信、民航、石油、化工、鐵公路、天然氣、水電、煤 鋼、軍工以至電視、旅館、港口、倉庫、賽馬場等，阿根廷有三分之
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二的大企業都掌握在外資手中，而伴隨私有化的是大規模的解僱，例 如 1992 年 9 月阿根廷通過國營石油公司私有化的法令，年底該公司 就解僱了 77﹪的員工，國家衛生管理局甚至在私有化前就裁員三分之 一，私有化必須為阿根廷的高失業率負責。
國家層次
一、 國家應先瞭解自身綜合國力再行訂定戰略目標
國家安全戰略必須根據面臨的國內外形勢而制定，當戰略形勢改 變時國家安全戰略也需要隨之調整。3在調整的過程中，戰略誤算是一 項不可逆的錯誤，阿根廷在英阿戰爭開戰前對英國不會開戰的評估就 是一例證，而英國作為目前地區性強國的代表，在走向全球性大國的 道路上提供了新模式；二戰戰後，英國實力逐漸衰減，已淪為一個歐 洲二流國家，直接影響國際事物的能力大大下降。但是英國始終沒有 放棄全球性大國地位的傳統戰略目標，一個區域性的強國卻擁有著全 球性大國的雄心壯志，就會存在實力與目標上的落差，英國的綜合國 力與其制定的國家安全戰略目標並不對稱，戰後英國歷屆政府都一樣，
不甘心淪落為一個地區性強國，時時刻刻謹記重整英國世界性大國的 雄風。
英國布萊爾政府首先寄期望於通過保持其「硬實力」的前提下，
充分發揮其「軟實力」的優勢，即歷史傳統、文化、思想、體制、價 值觀等方面的優勢來發揮「大國」的地位和作用。正如布萊爾在 1997 年演講所述：
我們在帝國後的時期不可能成為軍事意義上的超級大國，但是讓 世界感受到英國存在的影響，都必須力求在國際舞臺上扮演積極的、
建設性的、樞紐性的大國角色，爭取成為全球最優秀的國家和西方世 界的燈塔。4
布萊爾政府強調軍事力量是維護國家安全的關鍵手段，建立一個 強大的國防是冷戰以來英國國家安全戰略中的重點，1997 年的《戰略 防務評估》中特別將國防列為要點。但是布萊爾政府也和柴契爾政府 以降的執政者一樣面臨著經濟狀況不佳、削減國防預算的景況，英國 防務由海外向歐洲收縮的現實表明，英國無力作為一流軍事大國單獨 行動，而布萊爾政府通過集體安全和多邊機制，並利用其軍事力量猶 存的優勢，的確在世界範圍內發揮了超越實力的作用和影響力：譬如
3 王高成主編, 兩岸新形勢下的國家安全戰略, 淡江大學國際事務與戰略研究所, 2009.
4 Blair, T. (2003) Speech at the Foreign Office Conference, 7 January, http:// www.number10.g ov.uk/Page1765, accessed July 2014.
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利用英美特殊關係，加強英美合作傳播西方價值觀和民主、共同維護 歐洲安全、處理突發性安全事務、促進北愛爾蘭和平進程。務實的回 歸歐洲，積極參與歐盟和北約的安全合作，積極進行海外軍事行動並 重視聯合作戰的能力。
在國際舞臺上，英國發揮「軟實力」的優勢以謀求更大的國家利 益。英國在多邊和雙邊外交中推行「道德外交」，並號召徹底革新國 際憲法和準則，積極推動聯合國、國際貨幣基金組織、世界銀行等重 要國際組織的改革；對於「不干涉主義」原則、主權主義等國際準則 提出質疑，提出「人權高於主權」的概念。
在軟實力安全觀的影響下，英國定位未來國際地位為影響世界和 未來走向起關鍵作用的國家，希望通過思想和文化方面的感染力使得 英國成為國際社會的「好公民」，並在國際事務場合中宣揚西方價值 觀，以提升英國在國際上的影響力。
英國善於審時度勢、抓住時機，對國際形勢變化非常敏銳。布萊 爾的安全戰略構思為英國制定國家安全戰略提供一條新的思路，要成 為另外一種影響世界的超級大國，試圖透過發揮自身安全優勢與特點 並重視借助外力的新模式，促進國家利益與保衛國家安全。英國以保 持履行全球義務，並在全球範圍內採取更明智、更有戰略眼光及更具 協調性的方式，使世界感受到英國的影響和聽到英國的聲音，同時繼 續作為美國最堅定、最具實力的盟友，以及北約和歐盟的中堅力量，
這也為那些地區性強國、想要實現世界性大國夢的國家提供一條借鑒 的新路徑。
二、 戰略目標重於手段
美國魏德邁將軍認為戰略是使用一切國家資源，達到國家政策所 界定目標的藝術和科學，亦即為國家所欲達成的目標創造一種有利的 氛圍與環境。
經濟問題是阿根廷始終要面對的一項政治難題，加爾鐵里面臨的
經濟問題是阿根廷始終要面對的一項政治難題，加爾鐵里面臨的