第三章 英阿戰爭對英國外交之影響
第三節 梅傑與布萊爾的英國福克蘭政策
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福克蘭政府前一年的兩倍預算。56
圖 7：FICZ 區域示意圖
資料來源：http://www.staff.city.ac.uk/p.willetts/SAC/OP/OCCPAP04.HTM，FICZ 範圍即圖 中不完整的圓形部分，參考時間 2014 年 7 月。
第三節 梅傑與布萊爾的英國福克蘭政策
梅傑(John Major, 1943- )承接柴契爾夫人的保守黨政府，領導 英國在國際政治中前進。
梅傑上任之際正值波灣戰爭開打，世界經濟進入衰退期，而此時 的保守黨政府已是連續第四次執政，創下 20 世紀以來保守黨最長的
56 (1987). Special Report on The Falklands (4): Squid by the ton goes into the trawlers' nets.
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執政紀錄，但是面對冷戰結束風雲詭譎的國際局勢，卻顯得步伐蹣跚 踽踽而行，梅傑不若柴契爾夫人具備作風明快的領導風格，是一位傳 統的英國紳士，因此在調解黨內紛爭、處理馬斯垂克條約上等種種作 風，讓人有做事猶豫不決之感，在黨內及國內地位都受到挑戰的情況 下，已逐漸失去民心。1997 年英國大選保守黨慘敗，由布萊爾(Tony Blair, 1953- )領導的新工黨勝出，並誓言要以第三條路帶領英國走 出一條新路。
一、 國防政策
1989 年柏林圍牆倒塌之後冷戰隨即宣告結束，北約的首要任務突 然消失，亟需調整方向，原本作為英國國防的四大支柱之一突然發生 轉折，英國自然需要跟著調整國防政策。
在 1990 年 7 月英國國防部發表「改變的選擇」(Options for Change)報告，面對經費不斷減少、新型態挑戰層出不窮的時代，英 國國防將朝軍隊小型化、裝備優質化、訓派適當化為目標，彈性與機 動性仍然是英國軍隊的方向。57
表 3：國防報告書「改變的選擇」之國防目標
「改變的選擇」主要國防目標 保留具發射三叉戟飛彈能力的潛艇
裁撤二個幻影中隊減低空防能力 減少在德國駐紮的一半軍力
將空軍在德國的四個基地減為二個
維持兩棲作戰能力和協防北約北部區域的空防能力
維持三艘航母、減少驅逐艦至 40 艘、一個核動力潛艦編隊及四個傳 統動力潛艦編隊
重新建立一個戰略儲備師
五年內減少 18%人力：陸軍降至 12 萬人、海軍 6 萬人、空軍 7 萬 5 千人
資料來源：http://hansard.millbanksystems.com/commons/1990/jul/25/defence-options-fo r-change，accessed July 2014.
1991 年英國國防部報告指出，為了因應快速變化的戰略環境，對 福克蘭海域軍事佈署重新進行評估，由於為了減少對立，同時因海軍 有新潛水艇加入，所以減少了水面艦隊編制，但英國海上武裝仍是有 增無減。58
57 http://hansard.millbanksystems.com/commons/1990/jul/25/defence-options-for-change, accessed July 2014.
58 Third Report, Session 1991-92, Options for Change: The Royal Navy, HC 266, paras 40 and 41, accessed July 2014.
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艦先鋒號（HMS Vanguard S28）在稍晚下水服役；其二是協助北約在 冷戰後的指揮結構調整與重建；其三是天然災害的人道救助，配合外 交部或海外開發署(Overseas Development Administration ,ODA)的 要求，英國軍隊致力於人道救援及災難扶助行動。601997 年提出「國防戰略評估」(The Strategic Defence Review)，
提及傳統的國家安全觀已經無法因應變化多端的局勢，除了國防、外
准予前往位於鵝綠(Goose Green)的墓園。
90 年代雙方關係開始出現合作的曙光，在 1990 年 11 月 28 日英 阿簽署共同聲明，依據該聲明內容，雙方共同成立「南大西洋漁業委 員會」(South Atlantic Fisheries Commission)，該委員會由雙方 派出代表團共同組成，一年至少集會兩次，討論南大西洋南緯 40 度 至 60 度之間漁場漁業資源的共同管理與養護事項。同時為了養護漁 業資源目的，雙方同意建立「福克蘭群島外部漁業養護區」(Falkland Islands Outer Fishery Conservation Zone, FOCZ)，在該養護區內
59 Cm 1981, Statement on the Defence Estimates 1992, accessed July 2014.
60 Statement on the Defence Estimates 1994, Cm 2550, HMSO, London, 1994,https://www.gov.
uk/government/publications/statement-on-the-defence-estimates-1994, accessed July 2014.
61Statement on the Defence Estimates 1995, Cm 2800, HMSO, London, 1995,http://hansard.millb anksystems.com/lords/1995/jul/14/defence-estimates#S5LV0565P0_19950714_HOL_29, accessed Jul y 2014.
62 Statement on the Defence Estimates 1996, Cm 3223, HMSO, London, 1996,http://hansard.mill banksystems.com/commons/1996/oct/15/defence-estimates#S6CV0282P0_19961015_HOC_365, acce ssed July 2014.
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暫時禁止所有漁業活動。這個區域位於 FICZ 外界限至 200 海浬處，
符合國際海洋法容許一沿海國宣布能夠擁有專屬經濟區的範圍內，同 時在西邊及西南邊又巧妙避開自阿根廷本土 200 海浬的範圍，展現雙 方避開主權爭議的務實態度。
圖 8：FOCZ 範圍示意圖
資料來源：http://www.nuestromar.org/noticias/politica_y_economia112006_malvinas_hor a_de_definiciones_soberania_de_los_recursos_pesquero 網站資料, accessed July 2014.
從 1992 年開始，英阿雙方同意在「主權保護傘」(sovereignty umbrella)63的前提下進行石油天然氣勘探開採的協議，亦即只討論開 採問題不涉及政治主權爭議，在談判的同時開始重啟貿易關係及英國 結束武器禁運制裁等作為。談判的結果之一是英阿同意成立「西南大 西洋油氣委員會 」(South West Atlantic Hydrocarbon Commission)，
在特定海域進行共同開發。
經過兩年的協商談判，1994 年福克蘭自治政府開放附近海域石油 及天然氣的開採權，此舉大大改善英阿雙邊的關係，1996 年共有五家 石油企業(Amerada、Shell、Lasmo、IPC、Desire)核准通過，可以在 1 萬 2,800 平方公里的海域上開採石油，共同開發油源意味著收入可 以均分，而對英國來說，共同開發不僅代表英阿關係的重新建立以及
63 主權保護傘的用意在於將主權爭議的問題放在傘底下暫時不去討論，亦即先擱置主權爭議雙
方先行討論其他實際待解決的問題。
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1997 年布萊爾(Tony Blair)領導的新工黨擊敗梅傑領導的保守 黨，從此展開 10 年的執政生涯，儘管與柴契爾夫人、梅傑屬於不同 政 黨 ， 但 是 對 於 阿 根 廷 的 基 調 是 大 同 小 異 ， 都 採 取 「 和 解 (rapprochement)」64的政策，朝向與阿根廷恢復正常關係，但前提是 在不妨礙主權的情況下進行，同時尊重福克蘭群島人民自決的權利、 Territories65及 Biodiversity: the UK Overseas Territories，66這
64 Dodds, K. (1998). "Towards rapprochement? Anglo-Argentine relations and the Falklands/Malvinas in the late 1990s." International Affairs 74(3): 617.
65 Partnership for Progress and Prosperity: Britain and the Overseas Territories, London: Fo reign and Commonwealth Office,http://collections.europarchive.org/tna/20080205132101/http:/www.
fco.gov.uk/servlet/Front?pagename=OpenMarket/Xcelerate/ShowPage&c=Page&cid=1018028164839, accessed July 2014.
66 Oldfield, S., D. Procter, L. V. Fleming and G. Britain (1999). Biodiversity: the UK overseas
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縱橫智利 17 年(1974-1990)的獨裁者皮諾契(Augusto Jose Ramon Pinochet Ugarte, 1915-2006)在 1998 年因病前往英國就醫，治病期 間遭西班牙法庭發出國際逮捕令，遭英國警方拘捕並被軟禁在診所裡，
territories, Joint Nature Conservation Committee Peterborough.
67 Dodds, K. and L. Manovil (2001). "Back to the Future? Implementing the Anglo–Argentine 4th July 1999 Joint Statement." Journal of Latin American Studies 33(4): 777.
68 UK/Argentine Joint Statement 1999, London: Foreign and Commonwealth Office, http://collec tions.europarchive.org/tna/20080205132101/www.fco.gov.uk/servlet/Front%3Fpagename=OpenMarke t/Xcelerate/ShowPage&c=Page&cid=1007029394365&a=KArticle&aid=1078995295947, accessed J uly 2014.
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與福克蘭群島之間的中繼站的服務，這樣一來將對英國與福克蘭政府 的後勤及通訊造成相當的衝擊，英國不得不考慮恢復福克蘭群島與阿 根廷的直航。
聯合公報對於福克蘭政府的另一項影響是允許持有阿根廷護照 的人員進出福克蘭群島，自 1982 年以來只允許島上近親的阿根廷人 出入，其他阿根廷人則需持他國護照才可以進出福克蘭群島；簽訂聯 合公報的同年，在福克蘭群島的達爾文港上豎立起一座紀念阿根廷陣 亡將士的紀念碑；此外聯合公報亦規定英阿必須遵守 1996 年渥太華 公約排雷的規定，對此福克蘭政府對於阿根廷工程部隊可藉此堂而皇 之進入島內頗有微詞。
聯合公報看似對於三邊關係的改善有所貢獻，但長遠來說造成阿 根廷與福克蘭群島雙方的對立態勢。1997 年福克蘭群島舉行選舉，所 有的當選議員都承諾不會開放持有阿根廷護照的人進出福克蘭群島，
但是聯合公報在做出這項決定時從未諮詢福克蘭群島居民的意見，使 得聯合公報被福克蘭群島居民稱為「背叛條約」，簽署後的兩個月內 島內抗議聲不斷。另一方面阿根廷也未因此佔得好處，由於阿根廷飛 往福克蘭群島的航班每周就只有一班，來客必須擠在島上僅有的兩間 飯店之間，花上七天的住宿費用，如此耗時又所費不貲的旅程只會讓 阿根廷的旅客數量不斷減少。
阿根廷陣亡將士紀念碑的設計也是一波多折，馬爾維納斯退伍戰 士協會(Malvinas War Veterans Group)要求在每個墓碑前豎起一個 白色十字架，在終端樹立起一個 30 呎高的白色十字架，這紀念碑距 首都史坦來港約 60 英里遠應當不會造成居民太大困擾，但是仍被打 了回票，因為在旁邊教堂升起阿根廷國旗的提案不被福克蘭政府接受，
馬爾維納斯退伍戰士協會鍥而不捨提出第二方案，打算將紀念碑以阿 根廷守護神的形象建成，搭配藍白相間的國旗顏色，仍然遭拒，最後 只得以折衷方式，維持第一方案白色十字架的提案，但阿根廷國旗的 部分則未被採用。
在漁業資源維護上雙方亦是充滿齟齬。阿根廷所售的漁權執照比 起福克蘭政府的便宜的多，導致原本向福克蘭政府購買執照的南韓、
西班牙、臺灣漁船，紛紛轉向阿根廷購買捕撈魷魚的執照，造成福克 蘭政府的收入銳減。
排雷的問題也是困難重重。當年戰爭時佈雷並未詳細計算數量，
以至於經粗估只能確定有超過 18,000 枚地雷仍未排除，且大多為塑 膠製造，單憑金屬探測器難以感測，只能將現有已知的地雷區圍柵起 來，其中不乏受歡迎的海灘區，讓當地居民苦不堪言。
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年後在 2007 年交棒給布朗(James Gordon Brown, 1951-)，直到保守 黨與自民黨組成聯合政府，並由保守黨黨魁大衛·卡麥隆(David William Donald Cameron, 1966-)出任新一任英國首相。一、 外交政策
69 Blair, T. (1997a) ‘A New Role for Britain in the World’, speech in Manchester, 21 April, accessed July 2014.
70 Blair, T. (2003) Speech at the Foreign Office Conference, 7 January, http:// www.number10.g ov.uk/Page1765, accessed July 2014.
71 Brown, G. (1999a) Speech to CBI Conference, 1 November, http://www.hm- treasury.gov.uk/s peech_chex_011199.htm, accessed July 2014.
72 Blair, T. (2004) Speech at the Lord Mayor’s Banquet, 15 November, http://www. number10.g ov.uk/Page6583, accessedJuly 2014.
73 Blair, T. (2000) Speech to Global Borrowers and Investors Forum Conference, 22 June, http:
//www.number10.gov.uk/Page1528, accessedJuly 2014.
74 Brown, G. (2001) Speech to CBI Annual Conference Dinner, 5 November, http://www.hm-tre asury.gov.uk/speech_chex_051101.htm, accessed July 2014.
75 Daddow, O. J. and J. Gaskarth (2011). British foreign policy: the New Labour years, Palgrave Macmillan.
76 Churchill, W. (1948) Speech to Conservative Party Conference, official proceed- ings of Con servative Party Conference, Bodleian Library Special Collections, shelf mark NUA 2/1/56, 149–
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