柴契爾夫人之領導風格與外交戰略--兼論英阿戰爭對參戰國外交之影響 - 政大學術集成

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(1)國立政治大學外交學系戰略與國際事務碩士在職專班論文. 柴契爾夫人之領導風格與外交戰略政治. 大. 立 --兼論英阿戰爭對參戰國外交之影響 ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i n U. 指導教授：邱稔壤博士研究生：阮鵬碩. 中華民國一○三年八月. v.

(2) 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i n U. v.

(3) . 柴契爾夫人之領導風格與外交戰略 --兼論英阿戰爭對參戰國外交之影響摘. 要. 1982 年 4 月 2 日，阿根廷入侵福克蘭/馬爾維納斯群島，震驚英國朝野。時任首相的柴契爾夫人在 4 月 7 日成立戰爭內閣，並決定出兵奪島，不到三個月的時間，英軍於 6 月 14 日克復福克蘭/馬爾維納斯群島，阿根廷戰敗，聯合軍政府總統加爾鐵里下台。柴契爾夫人的領導風格揉合法理型及卡理斯瑪式的支配型權威，以及轉換型的領導方式，在處理這場危機時掌握快速反應及賦予危機定義的要領，指出阿根廷入侵已危害英國的基本利益，一面派遣特遣隊開赴戰場，同時以外交談判方式拖延掩護特遣隊行蹤。阿根廷駐軍雖是以逸待勞，但軍隊指揮調度的反覆埋下戰敗的禍根，軍政府想要移轉國內焦點的動機並未如願，反而加速本身的崩解，開啟民選政府的扉頁，阿方辛成為戰後首位民選總統。英國在戰爭之後有意與阿根廷恢復正常的外交關係，與 90 年代阿根廷梅南上台後以發展經濟為主的外交政策不謀而合，在主權保護傘的前提下共同開發與勘探油氣。但到了 2001 年德拉魯阿上台後一改外交政策，強調阿根廷擁有福克蘭/馬爾維納斯群島的主權，歷經多位總統至今仍維持一貫的基調。而英國自 2010 年國家安全戰略報 al v i 告發表後，確立保障該群島島民安全與自決的權利，促成 2013 年島 n Ch U engchi 民決定政治地位的公投，結果是壓倒性的贊成票決定仍由英國管轄，英阿爭議依舊紛擾。. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. 關鍵詞：柴契爾夫人、英阿戰爭、福克蘭/馬爾維納斯群島. I .

(4) . The Leadership and the Diplomatic Strategy of Thatcher --And the impact of the Falkland war to the Diplomacy of UK and Argentina. Abstract On 2 April 1982, UK was stunned with the news that Argentina had invaded the Falkland/Malvinas islands. Prime Minister Margaret Thatcher set up the war cabinet rapidly at 7 April and decided to dispatch the military to take the island back. In three months, the British military recovered the Falkland/Malvinas islands on 14 June, Argentina was defeated, President Leopoldo Galtieri stepped down. The leadership of Thatcher was composed of legal-rational authority and charismatic authority, as well as transformational leadership. When she faced the crisis she realized the essentiality of the fast-reaction and make-a-definition-to-the-crisis, so she accused the invasion had undermined the Britain's interest and dispatched the armed forces to the battlefield, at the same time used diplomatic negotiations to cover up the military actions. On the other hand, Argentina's military had the advantage of having the island under their control, but the advantage was undermined with the change in command, which eventually lost the war. The Junta not only failed to shift the focus of the society, but also dug its own grave. After the collapse of the Junta, Raúl Alfosin the elected president, and started a new era of Argentina. After the war, the UK intended to normalize the relationship with Argentina. That coincided with the diplomatic policy of President Carlos Menan in the 90s, whose main focus was developing the economy. Under the sovereign umbrella, al v i UK and Argentina cooperated and exploited natural gas and oil in the sea n Ch U surrounding the Falkland/Malvinaseislands. h i 2001 Fernando de la Rua was n g cUntil elected and changed the diplomatic policy to emphasize Argentine’s sovereignty over the Falkland/Malvinas islands. That policy was consistently upheld by several presidencies afterwards. Nevertheless, with the promulgation of the "National Security Strategy", UK assured to safeguard the islanders' safety and the right of self-determination. A referendum was facilitated in 2013 on the Falkland Islands. An overwhelming 90% of voters chose to remain as UK territory. The dispute is still unsettled. . Key Words: Margaret Thatcher, the Falkland War, the Falkland/Malvinas islands. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. . II.

(5) . 謝. 辭. 看了中文，英文，西班牙文的文獻，寫下了十萬餘字的論文，現在提筆寫謝辭，一時之間還不知從何下筆。首先在腦海浮現的，是老婆小孩的臉孔，在週六或是週間晚上的上課時間，他們的爸爸常常缺席不在家裡；在多少個寫論文的深夜，看著他們熟睡的臉孔，更加期許自己可以加速完成論文，但一方面又知道論文急不得，這不僅是為了自己，也是為了他們。多希望在日後可以跟孩子說，爸爸是一字一頁、一點一滴的把論文完成，儘管談不上無忝所生，至少也是對得起後人。再來是邱老師的臉孔，猶記得當初請老師擔任指導教授時，老師只問了在哪裡學的西文，大學念的是哪一個科系，便答應收我這個只見過幾次的學生；我也記得老師常常說的一命二運三風水、自身的學術生涯，以及做學問的態度，當然還有對我個人的期許，雖然目前還未完全參透，可是作為一位學生能被老師肯定，是一件相當令人開心的事。最後是感謝神，身為基督徒，我一直在學著體會神的安排，在工作、學業及家庭這人生的三大課業中，今年下半年都有很顯著的轉變，除了完成畢業論文外，最期待的是女兒即將出世，感謝神沒有將這兩件事重疊在一起，而是完成一階段後才繼續新一階段，馬太福音 7:7 說，「你們祈求，就給你們；尋找，就尋見；叩門，就給你們開門。」我確實向神求過，祂也答應了應許，只是所給的超出了所求所想。 al v 相信碩士論文只是人生學海中的一個逗點，不是句點，只是現在 i n Ch 要暫時離開學術殿堂，在另外一個地方開始一段新的生活，但我總是 engchi U 告訴自己：有一天我會回來，繼續下一個學術的里程。. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. 於台北家中 2014 年 8 月. III .

(6) . 目摘. 要 I . 謝. 辭 III . 目. 錄 IV . 錄. 表目次 VI 圖目次 VII 第一章緒. 論 ........................................................................................................................ 1 . 第一節 . 研究動機與目的 ............................................................................................. 1 . 第二節 . 現存文獻分析 ................................................................................................. 5 . 第三節 . 研究途徑與方法 ........................................................................................... 14 . 第四節 . 研究範圍與研究限制 ................................................................................... 17 . 第五節 . 研究架構與章節安排 ................................................................................... 19 . 立. 政治大. ‧ 國. 學. 第二章決策者領導風格與外交戰略 .................................................................................. 21 . ‧. 國際關係理論中的決策者研究 ................................................................... 21 . 第二節 . 戰略概說與外交戰略 ................................................................................... 24 . 第三節 . 柴契爾夫人的領導風格 ............................................................................... 30 . 第四節 . 柴契爾夫人的女性角色 ............................................................................... 32 . 第五節 . 柴契爾夫人的政治遺產 ............................................................................... 36 . n. al. er. io. sit. y. Nat. 第一節 . Ch. engchi. i n U. v. 第三章英阿戰爭對英國外交之影響 .................................................................................. 42 第一節 . 危機處理與出兵決定 ................................................................................... 42 . 第二節 . 柴契爾夫人的英國福克蘭政策 ................................................................... 48 . 第三節 . 梅傑與布萊爾的英國福克蘭政策 ............................................................... 57 . 第四節 . 布朗及卡麥隆的英國福克蘭政策 ............................................................... 64 . 第五節 . 英國的國家安全戰略 ................................................................................... 70 . 第四章英阿戰爭對阿根廷外交之影響 .............................................................................. 76 . . 第一節 . 聯合軍政府的外交戰略 ............................................................................... 76 . 第二節 . 阿方辛的馬爾維納斯群島政策 ................................................................... 81 IV.

(7) . 第三節 . 梅南的馬爾維納斯群島政策 ....................................................................... 84 . 第四節 . 21 世紀阿根廷的馬爾維納斯群島政策 ...................................................... 92 . 第五節 . 阿根廷的國家戰略 ....................................................................................... 99 . 第五章結附錄. 論 .................................................................................................................... 106 . 118 . 附錄 A、人名對照表 ....................................................................................................... 118 附錄 B、福克蘭/馬爾維納斯群島爭端大事記 ............................................................. 121 參考文獻 ............................................................................................................................... 139 . 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. V . i n U. v.

(8) . 表目次表表表表表表表表表表表. 1：戰略學說摘要整理表 ...................................................................... 27 2：國際關係女性主義學派 .................................................................. 33 3：國防報告書「改變的選擇」之國防目標 ...................................... 58 4：1997 年至 2002 年英國駐福克蘭軍隊人數 ................................... 67 5：政權變革分類表 .............................................................................. 89 6：梅南時期阿英雙邊談判條約整理表 .............................................. 90 7：梅南時期阿根廷國家發展戰略表 .................................................. 92 8：21 世紀阿英雙邊談判條約整理表 ................................................. 95 9：阿根廷近年重要國防法令整理表 ................................................ 100 10：英阿兩國兩時期之地緣政治密碼比較表 .................................. 107 11：阿根廷債務違約大事記 .............................................................. 111 . 立. 政治大 . ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. . Ch. engchi. VI. i n U. v.

(9) . 圖目次 1：福克蘭/馬爾維納斯群島與南美洲相對位置圖 .............................. 2 2：福克蘭/馬爾維納斯群島地理位置圖 .............................................. 2 3：英軍補給點示意圖 ............................................................................ 5 4：研究論文架構圖 .............................................................................. 19 5：決策單位研究途徑 .......................................................................... 22 6：1980-1990 年英國國防預算圖 ....................................................... 51 7：FICZ 區域示意圖 ............................................................................. 57 8：FOCZ 範圍示意圖 ............................................................................. 60 9：英國新三環外交政策模式 .............................................................. 65 10：戰略構成要素圖 ............................................................................ 73 11：國家安全風險評估途徑示意圖 .................................................... 74 12：從政策選擇途徑解釋阿根廷出兵之過程 .................................... 79 13：阿根廷出兵福克蘭/馬爾維納斯群島之必要條件 ...................... 80 14：以南極為中心點之地圖 .............................................................. 102 15：英國國家安全戰略文本層級示意圖 .......................................... 113 16：英國艦隊行駛航道 ...................................................................... 137 17：福克蘭/馬爾維納斯群島戰爭攻擊路線 .................................... 138 . 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. 圖圖圖圖圖圖圖圖圖圖圖圖圖圖圖圖圖. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. VII . i n U. v.

(10) 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i n U. v.

(11) 柴契爾夫人之領導風格與外交戰略--兼論英阿戰爭對參戰國外交之影響 . 第一章. 緒. 論. 第一節研究動機與目的（一）研究動機影星梅莉史翠普（Meryl Streep）憑藉著電影《鐵娘子》，於 2011 年再次獲得奧斯卡金像獎最佳女主角，這項殊榮可謂實至名歸，身著藍色套裝、眼神流露堅毅的信念，活脫脫就是柴契爾夫人的翻版，而柴契爾夫人（Margaret Thatcher）的個人領導風格、政治理念、外交思想，透過史翠普的演技躍然紙上，一時柴契爾熱再起，將世人帶回塵封已久的回憶。 1 柴契爾夫人素有「鐵娘子」的稱號，她是英國第一位女首相，也是廿世紀連任最多次、在位最長的英國首相。2她擔任英國首相時，海外殖民地多半已獨立，英國已不像仍為帝國時期擁有廣袤的資源可供運用，加上經濟衰退，英政府體認到需要進行經濟改革，但卻遇到來自工會、政府內部等多方的阻礙。儘管如此，柴契爾夫人仍展現鋼鐵般的意志，貫徹落實經濟改革的意志；正值國內改革多事之秋，海外又傳來福克蘭/馬爾維納斯群島（Falkland / Malvinas Islands）遭阿根廷出兵佔領的消息，在內外煎熬下，柴契爾夫人毅然決定出兵，以戰爭手段奪回領地。福克蘭/馬爾維納斯群島的地理位置如圖一及圖二，而基本構成係由東、西福克蘭群島及 200 多座附屬島嶼構成，東島長 140 公里， a l 132 公里，寬 75 公里，兩者面積合約為 v 寬 97 公里，西島長 12,173 i n C 平方公里，海岸線總長 1,288 h e n公里，島上氣候陰涼，有豐富的牧草。 i U h c g 3 東南方有南喬治亞群島和南桑威奇群島。該群島的重要資源有鉛礦，以及銀礦，另有適合作為玻璃原料的白細沙及泥煤，最重要的是運豐富的石油。據美洲開發銀行（Inter-American Development Bank,IDB）官員 Bernardo Grossling 估計，該群島的石油藏量，估計在 10 至 200 億桶之間。4. 立. n. er. io. sit. y. ‧. ‧ 國. 學. Nat. 1. 政治大. 柴契爾夫人鐵娘子的綽號係由前蘇聯媒體在 1975 年以諷刺口吻予以嘲弄，未料柴契爾夫人竟欣然接受，後成為她代名詞。 2 柴契爾夫人在位期間為 1979 年 5 月 4 日－1990 年 11 月 28 日，並領導英國保守黨在 1979 年、 1983 年和 1987 年三次大選中接連勝出，展開保守黨前後長達 18 年執政時間。有關她執政期間作為，請參考柴契爾基金會，網址：http://www.margaretthatcher.org/。 3 https://www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/geos/fk.html, accessed May, 2013. 4 OIL POTENTIAL IS MINIMIZED AS ISSUE IN FALKLANDS FIGHT, http://www.nytimes.c om/1982/04/06/business/oil-potential-is-minimized-as-issue-in-falklands-fight.html, accessed June, 2 013. 1 .

(12) 第一章緒論. 圖 1：福克蘭/馬爾維納斯群島與南美洲相對位置圖. 立. 政治大. ‧ 國. 學. 資料來源：The World Factbook, Falkland Islands, Central Intelligence Agency, https: //www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/geos/fk.html, accessed June,. ‧. 2013.. 圖 2：福克蘭/馬爾維納斯群島地理位置圖. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i n U. v. 資料來源：The World Factbook, Falkland Islands, Central Intelligence Agency, https://www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/geos/fk.html, acc essed June, 2013.. . 2.

(13) 柴契爾夫人之領導風格與外交戰略--兼論英阿戰爭對參戰國外交之影響 . 事實上，2013 年因中風而過世的柴契爾夫人，並非牽涉福克蘭/ 馬爾維納斯群島紛爭的第一位英國領導者，該群島的主權爭議由來已久，錯綜複雜的牽葛關係，單從現今兩國政府網站對該群島及英阿戰爭的歷史介紹便能看出端倪。(福克蘭/馬爾維納斯群島簡介及戰爭大事記請參閱附錄一、三) 英屬福克蘭觀點 5 從英屬福克蘭政府的觀點來看，直到 1765 年英國宣稱擁有該群島前，從未有任何國家佔領的紀錄，1832 年阿根廷政府無視於英國已經擁有該島 67 年的事實，派出軍隊在該群島駐守，1833 年英軍將阿軍驅逐，島上住民向英軍請准留島，隨後一年內英國建立行政機構，一直持續到 1982 年 4 月阿軍入侵為止。阿根廷的觀點 6 阿根廷政府網站則表示，在 16 到 18 世紀間，當時的殖民母國西班牙已佔領福克蘭/馬爾維納斯群島，只是未以書面方式表明，1810 年 5 月 25 日阿根廷獨立後繼承該項主權、1825 年阿根廷與英國簽訂友好商貿航海協定、1833 年英國佔領福島並驅逐島上被稱為「Kelpers」的原住民，種種歷史事件說明，在認知上阿根廷並未認為失去該群島的主權，也因此埋下 1982 年英阿戰爭的遠因。兩相比較之下，英阿雙方對於該群島的爭論皆起源於誰先擁有主權，誰是侵略者，誰又是被侵略者，兩造的說詞似乎都言之鑿鑿，但又非全然可信，本文作者再檢視 1982 年兩國情勢，牽動這場戰爭的國內因素似乎呼之欲出。第一次世界大戰後英國殖民地紛紛獨立，日不落帝國國勢如落日長河，經濟實力江河日下，凱因斯學派理論已無法在英國有效實踐， al v i 國家無法繼續扮演福利國家的角色，福利政策預算遭到刪減，人民確 n Ch engchi U 實地感受到既有的權利減少，生活不再如過去來得寬裕，政府必須轉型，但轉型勢必帶來痛苦與抗爭。阿根廷在 1980 年代遭遇嚴重的經濟危機，這與當時軍政府政權 7 更迭頻繁不無相關，當時甫上任的總統加爾鐵里（ Leopoldo Fortunato Galtieri Castelli），為了轉移國內對其不滿的情緒，在該年的 4 月 2 日下令出兵佔領福克蘭/馬爾維納斯群島，與英國發生領土上的衝突，遂引發英阿戰爭。 20 世紀以來，英阿雙邊經貿關係類似於華勒斯坦（Immanuel. 立. n. er. io. sit. y. ‧. ‧ 國. 學. Nat. 5. 政治大. Our History ,http://www.falklands.gov.fk/our-people/our-history/,accessed May,2013. Acciones bélicas , http://www.ara.mil.ar/malv/?idItem=347,accessed May,2013. 7 1976 至 1983 年阿根廷軍政府執政期間（Proceso de Reorganización Nacional），軍政府掌實權的總統就有六名，分別是 Jorge Rafaél Videla、Roberto Eduardo Viola、Carlos Alberto Lacoste、 Leopoldo Fortunato Galtieri Castelli、Alfredo Oscar Saint-Jea、Reynaldo Benito Antonio Bignon e Ramayón。 3 6.

(14) 第一章緒論. Wallerstein）建構的「世界體系理論」模式，號稱「世界穀倉」的阿根廷向英國輸出農產品，英國則向阿根廷輸出工業產品，這樣的關係一直維持到第一次世界大戰。時至 60 年代，英國本土掀起「綠色革命」運動，提倡農產品在本土生產而不再過度倚賴海外生產，藉以降低糧食的運輸成本，這項因素使得英阿兩國的關係漸行漸遠，也讓阿根廷政府回過頭來重視對福克蘭/馬爾維納斯群島的經營，主權的爭議又逐漸浮上檯面。再來看看戰爭導火線： 1979 年 9 月，阿根廷商人科斯坦蒂諾（Constantino Davidoff）從英國企業 Christian Salvensen de Edimburgo 獲得喬治亞島捕鯨工廠的廢棄物處理權後，請求英國船艦「堅忍號」（Endurance）協助載運人員與器械到該島作業，但遭到拒絕，他轉向阿根廷軍隊求援，並獲得正面回應。 1981 年 11 月，科斯坦蒂諾向英國大使館申請許可，以便於搭乘阿根廷軍艦到喬治亞島作業，1982 年 3 月 19 日他搭上阿根廷軍艦「喜事灣號」號（Bahía Buen Suceso）前往喬治亞島，該船懸掛阿根廷國旗，英國政府得知後要求降下國旗並禁止人員下船。3 月 21 日，科斯坦蒂諾登島作業，衝突愈發擴大並迅速提升到外交處理層級。3 月 26 日阿國軍隊以保護當地居民為由開始撤離人員，阿國政府認為相關作為並未獲得英國善意回應，因此擬採取出其不意、不流血的方式奪回該島。只是後來的行動雖有保密效果，卻避不開流血衝突。對英國而言，這場為期三個月（1982 年 4 月 2 日至 6 月 14 日）的戰爭，充滿不確定性：福克蘭/馬爾維納斯群島孤懸海外，作戰補給線長達 8000 英里(補給點見圖表 1)，在上述的劣勢條件下，英軍以 al v i 優越的軍事力量打敗阿根廷軍隊，奪回對福克蘭/馬爾維納斯群島的 n Ch 8 engchi U 戰爭的主權；對於柴契爾夫人來說，英阿戰爭是執政重要的轉折點，勝利果實使得「福克蘭因素」成為日後競選時的催化劑，幾乎成為柴契爾夫人執政堅定意志的表徵。此役期間柴契爾夫人所展露的外交手段及軍事決心，絲毫不遜於過去 250 年間帶領英國打贏關鍵性勝仗的英國首相們。9. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. 8. John, O’sullivan, Farewell to an Iron Lady, National Review, May 6, 2013, p.36. 過去 250 年間帶領英國贏得世界性戰爭勝利的首相有四位：查塔姆伯爵（William Pitt, 1st Earl of Chatham，1708 年 11 月 15 日-1778 年 5 月 11 日）、小威廉‧皮特（Pitt the Younger，1759 年 5 月 28 日-1806 年 1 月 23 日）、大衛‧勞合‧喬治（David Lloyd George, 1st Earl Lloyd-George of Dwyfor， 1863 年 1 月 17 日-1945 年 3 月 26 日）和邱吉爾（Sir Winston Leonard Spencer Churchill，1874 年 11 月 30 日-1965 年 1 月 24 日）。 9. . 4.

(15) 柴契爾夫人之領導風格與外交戰略--兼論英阿戰爭對參戰國外交之影響 . 圖 3：英軍補給點示意圖. 立. 政治大. ‧ 國. 學. 資料來源：＂Reagan On The Falkland/Malvinas＂,http://www2.gwu.edu/~nsarchiv/N. ‧. SAEBB/NSAEBB374/image001.jpg, accessed July 2013.. n. er. io. sit. y. Nat. 愈瞭解英阿戰爭，愈益引發筆者想要一探當初阿根廷發動戰爭的起源，以及英國柴契爾首相決定出兵的原因，至於這個蕞爾小島如何在歷經卅逾年的爭議後，依舊牽動英阿兩國的外交，更是筆者想要釐清梳理的部分。（二）研究目的 al v i 本論文研究目的係在探究以下幾項要點： n Ch engchi U 1. 柴契爾夫人的領導風格及其外交戰略。 2. 以英阿雙方立場，重新檢視英阿戰爭之原委及影響。 3. 梳理兩國在內政影響下如何牽動外交政策，並審視福克蘭/ 馬爾維納斯群島作為爭議島嶼，兩國爭取其主權所採取之外交折衝作為。. 第二節現存文獻分析此節提出筆者目前所參閱或是收集到的文獻資料，進行簡單論述，並在此後提出對於其中內容的淺見。（一）福克蘭群島爭議英國歷史學家、國王學院教授 Lawrence Freedman 認為柴契爾夫. 5 .

(16) 第一章緒論. 人及內閣在得知 1982 年 4 月阿根廷入侵福克蘭群島之後，10明快地決定要出兵收復該群島，並且從經濟、外交及軍事面向剖析柴契爾夫人當時面對的各種危機與壓力，並指出與美國的關係是當初軍事指揮官相當關注的一項事務，而英國政府透過媒體釋放戰爭相關消息，成功地贏得輿論戰。面對贏得戰爭，英國很實際地面對阿根廷，積極尋求恢復外交關係的方式。作為英國官方的福克蘭戰爭研究者，Freedman 認為 1982 年的英 11 阿戰爭是兩國政治的轉捩點，阿根廷在當年 4 月 2 日占領福克蘭/馬爾維納斯群島，經過兩個多月時間於 6 月 14 日向英軍投降，對於兩國國內都發生不小的後續效應，如 Gibran 指出柴契爾夫人贏得戰爭之後，在國內贏得選舉，在國外挾帶著「民主原則」戰勝獨裁的聲勢獲得聲譽。12 Bishop 和 Withrow13以第一手觀察者觀點，詳細記錄在南半球的冬天戰爭爆發的詳細經過，並以英國人看阿根廷的角度，破除諸多對阿根廷既定的刻板印象，諸如：大多數的阿根廷軍人，如戰地指揮官門內德斯，是溫文有禮的、阿根廷軍隊人數的並不如宣傳中號稱一萬五千人，而是約在九千人左右，其中約有六千人集中在首都史坦萊港，另外阿根廷的裝備並不比英國皇家海軍的遜色，早期預警雷達系統、虎貓防空飛彈(Tiger Cat aircraft missiles)、陸基型飛魚反艦飛彈(land-based Exocet missiles)等當時屬於先進的武器系統不一而足。 ARQUILLA 和 MOYANO 認為阿根廷軍政府發起這場戰爭的原因之一是為了移轉當時阿根廷人民的注意力，當時因經濟及治理不當，引起十分緊張的社會氛圍，為了讓民間力量能去動員化，因此有發起戰爭 a14 iv 轉移焦點的動機。 l C n 15 hengchi U 並以 Aulich 從文化及意識型態角度描繪英阿戰爭的前因後果，符象化的方式刻畫英國與阿根廷的國家認同，並將個別事件及人物串聯其中而有畫龍點睛的效果。. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. （二）柴契爾主義 1. 背景 10. Freedman, Lawrence. The Official History of the Falklands Campaign: War and Diplomacy. Vol. 2. Psychology Press, 2005. 11 Freedman, Lawrence, and Virginia Gamba-Stonehouse. Signals of war: the Falklands conflict of 1982. Princeton: Princeton University Press, 1991. 12 Gibran, Daniel K. The Falklands War: Britain Versus the Past in the South Atlantic. McFarland, 1997. 13 P. Bishop, J. Withrow, Battle for the Falklands: The Winter War, HarperCollins UK, 2012. 14 Arquilla, John, and M. A. R. Í. A. MOYANO RASMUSSEN. "The origins of the South Atlantic war." Journal of Latin American Studies 33.04 (2001): 739-775. 15 J. Aulich, Framing the Falklands War: Nationhood, Culture and Identity, 1992. . 6.

(17) 柴契爾夫人之領導風格與外交戰略--兼論英阿戰爭對參戰國外交之影響 . 柴契爾夫人作為英國首相，是第一位姓氏被冠以主義的政治家。 Peter Riddell 認為，柴契爾主義基本上是一種本能，一套道德準則和領導風格，並非人們所說的意識形態的主義。它應該是一種大膽的嘗試，一種新的風格和一種與困境中的經濟形勢做鬥爭的決心。16 柴契爾主義最早是由英國文化研究學者 Stuart Hall 提出並使用，他認為柴契爾主義是在英國經濟長期結構性衰退、戰後社會民主主義共識瓦解，東西方之間出現「新冷戰」這一背景下出現，柴契爾夫人領導的保守黨透過以「民族」和「人民」口號來對抗「工會」和「階級」口號的方式，建立起一套屬於柴契爾政府的民族意識，並將反國家統治和反集體主義這兩個自由主義結合起來，前者由貨幣主義及反凱因斯主義重新賦予定義，並重新強調民族、家庭、責任、權威性、標準等傳統價值；後者則從平民百姓觀點出發，認為國家的樣態逐漸由福利制度國家轉向「國家獨占資本」，人民未蒙其利先受其害，於是主張反對權力的集中與把持，遂將反集體主義發展成為一種新的意 17 識形態，並在政治上獲得了巨大的勝利。最終威權民粹主義（authoritarian populism）成為英國左翼人士對柴契爾主義最權威的解釋。18 2. 與新右派淵源新右派對戰後英國政治有著深遠的影響，尤其是深刻的影響柴契爾主義。新右派思潮在一定程度上影響了柴契爾政府的各項政策。可以說，沒有新右派就不會有柴契爾主義的迸發，「英國病」19可能就此沉痾不起、英國可能就因此一命嗚呼。具體而言，可以從三方面考察新右派與柴契爾主義的關係：一是新右派成員的直接影響，二是新右派思想的傳播，三是柴契爾夫人的個人意志。 al v Hayek）、傅利曼 i 首先，新右派的一些代表人物，如海耶克（F. n Ch engchi U （Milton Friedman）等學者，不是直接參與柴契爾政府某些決策， 20 就是柴契爾夫人的私人經濟顧問，從而直接影響柴契爾主義。其次，新右派思想的傳播與智庫及利益團體有關。例如保守黨「政策研究中心」（Centre for Policy Studies）是 Keith Joseph 於 1974 年組建，21以及 1955 年設立的經濟事務研究所（The Institute of Economic Affairs ,IEA），22這些相關機構都致力於推動新自由主義. 立. n. er. io. sit. y. ‧. ‧ 國. 學. Nat. 16. 政治大. Peter Riddell,”The Thatcher era and its legacy”, Oxford: Blackwell, 1991. Stuart Hall, “The Great Moving Right Show”, Marxism Today (Jan. 1979), pp.14-20 18 Stuart Hall, “Authoritarian populism: AReply“, New Left Review 151:115-24. 19 從經濟面說，英國發展不快，生產率低，增長速度慢，實際收入增加不多，造成相對衰退的情形。 20 以海耶克為例，1981 年柴契爾夫人在接受記者採訪時稱自己是海耶克的崇拜者，認為每一個高尚的人都該讀一讀海耶克的著作。 21 R.Cockett, Thinking the Unthinkable, London, 1992, p.237. 22 IEA 的成立與海耶克有極大的相關，當時他主張如果知識分子都不能信服自由市場，那更不能 7 17.

(18) 第一章緒論. 經濟理論，而該理論正是構成新右派的眾多理論之一。其三，柴契爾夫人擅長以建立主要的政策架構，並透過有效的政策管理使其具體落實。決策時她會徵詢少數重要顧問和主要閣員的意見，一旦作成決定便會敦促各部會首長及機關貫徹這些政策；同時，她也會給予部屬明確的訊息，讓他們知道她所要的工作成果。 3. 柴契爾政府的外交政策對於 1979 年的柴契爾夫人來說，外交從來都不是施政的重心，提振經濟與降低失業率才是，外交則交由外務大臣法蘭西斯‧皮姆 23 （Francis Pym）和卡靈頓勳爵（The Lord Carrington）主導，對她而言外交是陌生的。當英阿戰爭爆發，主權受到侵犯，柴契爾夫人開始正視這一危機，因為她明白戰爭勝負將決定當局的命運。國防部長約翰‧諾特（John Nott）及第一海務大臣亨利‧李奇（Henry Leach）在 1982 年 3 月 31 日向她建議出兵，以解決阿根廷的進犯。在內政不得民心及體認到貨幣主義無法有效提振經濟後，她決定將英國的威望及聲譽置於出兵的風險之下。當時英國外交部表示應透過外交方式，在聯合國以對話方式解決兩國福克蘭/馬爾維納斯群島爭議。但皮姆承接卡靈頓勳爵之職成為外交大臣，兩人皆是主戰派，這情形將危機逐步推向開戰邊緣；復以柴契爾夫人在外交事務有主觀要求：不容許世界強權的英國被冒犯，不容許外國勢力對英國軟土深掘，或是尋求荒渺的和平進程，因此柴契爾政府選擇開戰，而外交決策也從專業官僚手中移轉至柴契爾夫人，「福克蘭因素」也成為日後她在國內解決「內部敵人」（the enemy 24 within）的最佳藉口。（三）阿根廷政經背景： al v i 1. 1976-1983 軍政府 n Ch U e n g1976 裴隆時期結束後，阿根廷從 c h i年進入軍政府的獨裁時期直至英阿戰爭的隔年。在這 8 年中，當局發動一連串讓阿根廷走上幾乎敗亡的政治手段。首先是發動「骯髒戰爭」（La Guerra Sucia）,大量阿根廷人在這場內戰中莫名的失蹤，軍政府按給他們的罪名是與游擊隊私通，「二個惡魔」理論（Teoria de los dos demonios）直指軍 25 政府及游擊隊對於阿根廷所造成巨大負面影響。最清楚的例證是「全. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. 說服政治人物。1955 年由 Antony Fisher 擔任首位主任，並由當時 John Harding、Oliver Smedley、 Ralph Harris 等學者參與其中，Andrew Marr 稱該研究所「無疑是對英國最具影響力的智庫」。 23 P. Sharpe, Thatcher's wholly British foreign policy, Orbis, Summer91, Vol. 35 Issue 3, p395. 24 Peter Jenkins, Mrs. Thatcher's Revolution, London: Pan Books, 1989, pp.164-65. 25 二個惡魔理論是指 1970、1980 年代阿根廷左派游擊軍（Montoneros）和政府軍隊（el Ejércit o Revolucionario del Pueblo，ERP）常以對抗「獨裁主義」、「恐怖主義」為名周旋，並因此誤傷許多阿根廷人民，可參考下列文章：James, Scorer, From la guerra sucia to ‘A Gentleman’s Fi ght’:War ,Disappearance and Nation in the 1976–1983 Argentine Dictatorship ,Bulletin of Latin American Research Vol. 27, No. 1. . 8.

(19) 柴契爾夫人之領導風格與外交戰略--兼論英阿戰爭對參戰國外交之影響 . 國失蹤人員委員會」（the Comisión Nacional para la Desaparición de Personas ,CONADEP）發表的文章「Nunca Más」，其序言提及 70 年代的阿根廷因極左與極右的鬥爭發生動盪，幾致破敗邊緣。英阿戰爭是軍政府為達政治目的而發動的戰爭，被詮釋成外部力量對於邊疆的侵犯，是一種對主權的威脅。阿根廷西與智利接壤，北 26 與巴拉圭為鄰，對於領土都有相當清楚的劃分。而福克蘭/馬爾維納斯群島被塑造成阿根廷不可分割的領土，成為一種國族認同，1982 年的軍政府總統加爾鐵里曾說，收復福克蘭/馬爾維納斯群島是自 1833 年以後每一任阿根廷政府都在努力的一部分。27甚至 1988 年仍有阿根廷學者主張「Las Malvinas son argentinas」（福克蘭/馬爾維納斯群島屬於阿根廷）。28但是當時的軍政府錯估形勢，儘管將福克蘭 /馬爾維納斯群島推向一種國家象徵，但是人民卻未認同與政治手段連結的作法。29 2. 軍政府的外交誤判軍政府認為美國作為反共及中美洲行動的盟邦，理應站在同一陣線，因此沒有採取溝通談判的手段，30導致缺乏美國的支持。當時支持阿國的祕魯總統費爾南多（Fernando Belaúnde Terry），曾向阿根 31 廷提出和平協議的提議，但被阿國回絕，理由是這個提議太像美國之前所提出的。32整個南美洲雖然仍有支持阿根廷作為的國家，卻因阿根廷自身態度而未善用南美洲國家的支持。總的來說阿根廷在這場戰爭的外交面上算是全盤皆墨，主要是因為自身未能審時度勢。另外，阿根廷政府對於英國的海外撤防行動有一定程度的誤解。阿國政府認為英國政府不斷撤退海外防務，由全球範圍向歐洲和北大西洋地區的集中與收縮，得出的結論是英國不僅不會保護群島，而且 al v i 會順勢放手，就像殖民主義後期一樣，讓許多英國殖民地進行獨立。 n Ch 33 engchi U 1982 年 1 月 5 日，軍政府召開會議，會議上決定採用兩手策略，一邊完全恢復馬爾維納斯群島的主權談判，一邊準備談判失敗後動用武力的應急計劃。兩週後軍政府批准一項指示：與英國談判缺乏進展的. 立. n. er. io. sit. y. ‧. ‧ 國. 學. Nat. 26. 政治大. Laura Graciela Rodriguez, Politicas Educativas Y Culturales Durante la Última Dictadura Mil itar en Argentina (1976- 1983) , Revista Mexicana de Investigación Educativa , OCT-DIC 201 0, VOL. 15, NÚM. 47, pp.1251-1273 27 Guber, R. ¿Por qué Malvinas?: De la causa nacional a la guerra absurda. Fondo deCultura Económica: Buenos Aires and Mexico City, 2001, p.30. 28 Carols Escudé,｀Argentine Territorial Nationalism. Journal of Latin American Studies,1988, p.155. 29 Guber, R. ¿Por qué Malvinas?: De la causa nacional a la guerra absurda. Fondo deCultura Económica: Buenos Aires and Mexico City, 2001, p.44. 30 Daniel Francisco Sirtori , CRONICAS DE MALVINAS , www.salamalvinas.com.ar 31 Argentine Rebuff Peru Peace Plan, http://news.google.com/newspapers?nid=336&dat=19820503 &id=D0AjAAAAIBAJ&sjid=W4MDAAAAIBAJ&pg=4450,301914, accessed May, 2013. 32 John, O’sullivan, Margaret Thatcher’s Legacy of Freedom, USA Today, March 2009, p.7 33 趙萬里，「福島戰爭起因再探：英美阿外交錯覺」，社科縱橫，2013 年 4 月，pp.93-94. 9 .

(20) 第一章緒論. 局面影響國家尊嚴、完整的主權和資源的開發，決定運用軍事的力量的可能性以達到政治目標。奪島計劃在 3 月中旬準備，軍事行動預計在 5 月 15 日實施，並且要避免發生流血衝突以減少英國的反應，也為談判創造更好的氛圍，故此，行動必須採取突襲。顯見阿國軍政府想透過突襲但不流血的軍事佔領方式讓英國默認既成事實，然後通過談判解決主權問題。（四）兩國當時的外交關係 1. 英國與美國關係英美的特殊關係(special relationship)早已是眾人皆知的事實，柴契爾夫人更與當時美國總統雷根（Ronald Wilson Reagan）互動良好，政策上常被歸類為「新右派」。美國在 80 年代初遭遇經濟衰退的情形，雷根上臺後對此致力於減稅和稅改，認為想要提高稅收，必須從減稅開始。只有減少徵收人民所得，讓人民有手中可運用的資金增加，刺激消費、增加儲蓄、提高投資動機，便會提升生產，生產規模擴大後，就會克服經濟成長停滯的問題；而商品供應增加，就能克服通貨膨脹的現象。這兩個問題解決後，經濟就能重新繁榮起來。此外，雷根政府希望透過壓縮政府規模，來減少國家對經濟生活的干預。這 34 種種的施政理念及政策都與當時的英國柴契爾政府作為不謀而合。一般而言，當時英美兩國的經濟改革方式，皆以改革、獲利、成長、資源重配置，以及資訊產業的出現等特色著稱。35 更為相同的是他們反共的態度，36柴契爾與雷根分別在 1979 與 1981 執政，並在 1982-1983 年間穩定國內經濟秩序後，開始向蘇聯進行軍事及經濟上的挑戰，例如英國於 1984 年時協助美國在西歐地區部署飛彈，此舉讓蘇聯大為緊張，更在經濟上讓蘇聯面對一個兩難的 al v 37 i 問題：要繼續落後資本主義，抑或是進行改革。 n Ch engchi U 2. 英國與智利的關係英國能打贏英阿戰爭不單單是因為強大的軍力，還有盟邦的支持。智利雖然坐落南美一隅，卻因南部邊界問題屢與鄰國阿根廷發生齟齬， 38 智阿兩國曾將領土爭端交由英國女王裁決，1977 年英國女王宣佈英國仲裁法庭的仲裁結果，將當時爭議的南方三島判歸智利，智利接受此一結果，阿根廷則採拖延戰術，並於 1978 年宣佈此仲裁結果無效。由此可得知英、智雙方關係基本上是友善的。尤其是柴契爾夫人執政期間，皮諾契（Augusto Pinochet）私訪英國時她常邀宴飲茶，皮氏則以巧克力或鮮花回贈。雙方的友誼主要是建立在 1982 年英阿戰爭. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. 34 35 36 37 38. . 唐承運，劉錫海，「80 年代美國經濟與雷根政府對策」，外國問題研究，1996 年第 3 期，pp.11~13。 John, O’sullivan, Margaret Thatcher’s Legacy of Freedom, USA Today, March 2009, p.24. Ibid ,p.24 John, O’sullivan, Farewell to an Iron Lady, National Review, May 6, 2013, P.37. 華言，「阿智條約對阿根廷政局的積極影響」，拉丁美洲研究，1985 年第 2 期，p.14。 10.

(21) 柴契爾夫人之領導風格與外交戰略--兼論英阿戰爭對參戰國外交之影響 . 上，39皮諾契當時的立場是支持並協助英軍，並與英國進行情報合作，例如阿國空軍只要一起飛，英國在外海的艦隊就會收到智利的預警通知。皮氏曾說「在智利沒有一片葉子的動靜是我不知道的」（En Chile 40 no se mueve una hoja sin que yo lo sepa），可見在情報佈建、蒐集上所下的工夫，亦可想見他提供給英國的情資具有一定的分量。 3. 阿根廷與智利的關係阿根廷與智利互為鄰國，從地緣上來看兩國共用長達 5,308 公里的邊界，41難免會有國土上的爭議。1970 年代起智利跟阿根廷爆發邊境衝突，1972 年雙方簽訂「關於司法解決爭端的總條約」，1977 年就比格海峽(Beagle Channel)島嶼爭議交付英國仲裁，當 1978 年 1 月 25 日判決結果是智利擁有該區域主權時，阿根廷全盤否認，兩國至此已在戰爭邊緣之上。兩國唯一的共識是「教宗」，除此之外別無可談。 1978 年阿根廷就合恩海峽(Cape Horn)附近島嶼進行「主權行動」，在 42 行動開始數小時之後因軍事及政治原因又倏然停止，教宗的調停出現了效果，至 1985 年兩國在梵蒂岡簽署「和平友好條約」(Tratado de Paz y Amistad de 1984 entre Chile y Argentina) 。43有趣的是同樣是邊界衝突，阿根廷選擇與英國開打，卻對智利採取國際法途徑解決衝突，第三者從中進行協調的成功與否扮演了甚為關鍵的角色。大致而言，智、阿二國的關係在當時 80 年代的時空背景下是劍拔弩張的狀態，不難想像智利在開戰期間對英國進行合作的意圖及目的。 4. 阿根廷與美國關係 44 早在 1889 年美洲國家組織成立，共有 18 個美洲國家與會並簽署「International Union of American Republics for the prompt collection and adistribution of commercial information」，美 iv l C 國與阿根廷身為創始會員國，早有同盟的關係。冷戰時期阿根廷裴隆 n hengchi U 政府採取與美國及蘇聯等距的第三種立場、1973 年加入不結盟運動，甚至在美國全面封鎖古巴時，與古巴建交並簽訂貿易協議。阿根廷對於美國霸權一直有牽制和阻礙的作用，直到 80 年代初，阿根廷始終 45 對美國採取較強硬的政策。美國一向視拉美為其禁臠。1973 年 9 月智利的皮諾契發動軍事政. 立. n. er. io. sit. y. ‧. ‧ 國. 學. Nat. 39. 政治大. 向駿，「從皮諾契被拘禁看智利民主化進程」，拉丁美洲研究，1999 年第 3 期，p.50。 Las provincias,Las frase de un dictador, http://especiales.lasprovincias.es/2006/pinochet/noticia0 4.html, accessed August, 2013. 41 The world factbook, Argentine, Land Boundaries. https://www.cia.gov/library/publications/theworld-factbook/geos/ar.html, accessed June, 2013. 42 Alejandro Luis Corbacho, Predicting the probability of war during brinkmanship crisis: The Beagle and the Malvinas conflicts, Universidad del CEMA Documento de Trabajo No. 244, pp.5-13. 43 Tratado de Paz y Amistad de 1984 entre Chile y Argentina , http://www.bcn.cl/lc/tinterna/trat ados_pdf/tratado_dani676.pdf, accessed June, 2013. 44 Our History, http://www.oas.org/en/about/our_history.asp, accessed June, 2013. 45 曹琳，「冷戰後阿根廷對美國政策的變化」，拉丁美洲研究，1995 年第 4 期，p.17。 11 40.

(22) 第一章緒論. 變，推翻原本的阿葉得（Salvador Allende）政府，46成立軍事執政委員會並自任主席，47這是在美國的默許下（甚至獲得 CIA 幫助）48才得以進行。491982 年的阿根廷總統加爾鐵里誤以為自己與皮諾契有同樣的好運，然事實並非如此，美國在英阿戰爭的立場上傾向英國，加爾鐵里對此曾痛心地表示，南美和北美的差別就在於南美人認為自己是美洲人，而北美人則認為他們是屬於另外的北半球。50因此美國雖然想在二國之間扮演調停者的角色，進行「穿梭外交」，但仍舊無力回天，戰爭終告發生。（五）重要理論本論文中，將以下列理論作為檢驗主題的理論。首先在國際關係理論中，Kenneth Waltz 所主張的結構現實主義佔有一定的重要性， Waltz 認為和平是 20 世紀的重要課題，國際關係屢屢發生衝突則要從三個面向(image)來看：個人行為、國家在國際關係裡的角色，以及無政府狀態在國際關係理的樣態。此外還提出國家行為的三個主要層次，由此建構層次分析的理論以解釋國際關係，並更進一步將行為者、過程及影響分類為不同的層次，主要來說分為個人、國家與國際系統：. 立. ‧ 國. 學. 51. 政治大. ‧. 決策者層次（individual or decision-making process）：個人的領導風格及政策會影響其施政及決策，此層次主要探討個人的信念、意識、選擇與行為對國際關係所造成的影響。國家層次（level of domestic politics）：國內政治結構會影響國際關係。國內層次重視觀察利益團體、政府組織及政府對國家決策造成的影響，國家中的各種團體會為了不同的目的及需求而影響國家政策的決定。 a i v ：全球化時代國與 l Cof international system）國際層次（level n hengchi U 國之間既然為牽一髮動全身的關係，國際系統層次便該把焦點放在探討國與國間、或是國際組織與國家間的互動，藉此來瞭解一個國家在國際體系層面上（international system level）的作為或影響，而非只注重個人或國家的組成團體。其次，地緣政治概念運用在戰略思考與政策設計的諸多途徑中，. n. er. io. sit. y. Nat. 46. 邱稔壤，「皮諾契時代智利之人權爭議及其發展」，問題與研究，第 38 卷第 4 期，1999 年 4 月， p.37。 47 向駿，「從皮諾契被拘禁看智利民主化進程」，拉丁美洲研究，1999 年第 3 期，p.46。 48 石婷月，「美國對智利阿葉得至皮諾契政權之干預」，淡江大學拉美所碩士論文，2006 年 7 月， pp.55-56。 49 袁東振，張全義，「美國中央情報局對拉美國家的干預」，拉丁美洲研究，2001 年第 4 期，p.38。 50 鄭穎潔，「福島主權引發的民族戰爭」，中國民族，2004 年第 5 期，p.42。 51. Kenneth N. Waltz, Man, the state, and War: A Theoretical Analysis, New York: Columbia. University Press, 1959, pp.1-15, pp.224-238. . 12.

(23) 柴契爾夫人之領導風格與外交戰略--兼論英阿戰爭對參戰國外交之影響 . Taylor Peter 提出「地緣政治密碼」(Geopolitical codes)的概念， 52 此概念是一種戰略性思維，即本土(local)、區域(regional)與全球 (global)面向，無論規模大小的國家，都一定先由本土作為起點，追求安全利益，並衡量週邊區域不同的影響勢力；在區域層次思考政策的適應性；在全球面向上，建構其政府獨有的世界地緣政治觀，並從國際層面檢驗政策的發展。這樣的戰略理論區分，與 Waltz 的結構現實主義國際關係架構有遙相呼應之勢。理論上每個國家都有自己獨特的地緣政治密碼，實質上僅有少數全球性霸權國家真正運用到這三個層次，但筆者仍試圖透過此類理論對英阿兩國進行國家的戰略分析。第三，英國地緣政治學者 Geoffery Parker 的「核心地區」(core 53 region)理論亦可結合前二理論，以系統化與條理化輔助本論文進行分析。Parker 的理論分析分為三階段進行，首先是檢視主要空間客體本身的特徵，其次檢視空間客體間互動關係，以及因互動所產生的空間形式，包含不同地理空間區域互動模式的差異；最後將地緣政治空間視為一整體進行檢視，以及評估所有特徵的重要性。Parker 相信，歷史上存在著一些特定的核心區域，在不同歷史時期中核心地區會有所變化，而一些強大的政治實體就會在圍繞著這些核心地區下應運而生，並且主導著區域地緣政治的互動與變化。 Parker 將地緣政治過程劃分為兩個過程，即標準地緣政治過程 (the normative geopolitical process)和替代地緣政治過程(the alternative geopolitical process)。他這樣描述標準地緣政治過程：地緣政治過程的第一階段的主要特點是一個大國企圖取得在核 al v i 心區的支配地位，第二階段表現為兩個大國或大國集團之間的相互敵 n Ch engchi U 對。其中一個國家從大陸內部獲取力量，而另一個大國主要從大陸外部獲取力量，這就是兩個具有優勢地位的國家的態勢。第三階段，處於支配地位的或霸權大國走向衰落，其中之一或它們全都趨於瓦解。此後產生了眾多的小國，它們所追求的是在彼此之間確立一種均勢，直至新的霸權企圖的出現。這一企圖可能是緣於一個前任大國的變形，如西班牙王國在拉美地區失去統治殖民的的力量。另外，這種企圖也可能是由一個全新國家的登場所引起的，如普魯士成為德意志帝國， 54 為了獲得支配地位，對於現存的大國發起挑戰。標準地緣政治過程呈現為周而復始的特點。這一過程充滿著衝突。. 立. n. er. io. sit. y. ‧. ‧ 國. 學. Nat. 52. 政治大. Flint, Colin, and Peter J. Taylor. Political geography: world-economy, nation-state, and locality.. Pearson Education, 2007, p.46. 53 Parker, Geoffrey. Geopolitics: past, present and future. London: Pinter, 1998, p.6 54 Ibid, p.204. 13 .

(24) 第一章緒論. 一個新崛起的大國進入國際體系並引起該體系的適應性緊張，原來的支配性國家逐漸走向衰落。在這一標準過程的最後階段，一個國家確立了自己的支配地位。與這一標準地緣政治過程相對的則是替代地緣政治過程。根據 Parker 的描述，這一過程是在標準過程受到削弱時才出現。隨著支配性國家力量的衰落，原來處在被支配地位的小國聯合起來，形成某種 55 秩序，相對於標準過程內在的衝突，替代過程呈現為合作的特點。最後一個理論是 John Kingdon 的「機會之窗」(windows of oppurtunity) 理論， 56 他認為政策的形成或轉變，受到三股潮流 (stream)的影響，分別是「問題流」(problem stream)：問題如何被認知，在何種情形下被界定為問題，包括危機的發生、預算的限制、焦點事件及問題如何被概念化等；「政策流」(policy stream)：各種用來解決問題的方案與計劃，透過傳播進行廣泛的討論，但能否能得到決策者的青睞與採納，還需考量可行性、預算是否充足與公眾接受的程度；「政治流」(political stream)：政治運作會影響議題的解決方案，在政治流中各種有待解決的事件或問題逐漸浮出檯面，之所以能夠形成議題的解決方案，是各個主要勢力互動的結果。這三股潮流原本有各自的發展路徑，但在特定的機會下，三者會相互交匯而影響，此時便是政策轉變的最佳時機，政策的機會之窗(policy window) 便已開啟。機會之窗，或稱政策窗，是指問題概念或解決方案受到重視的機會，有時是問題出現或政治潮流影響，有時重大的危機事件也會使政府予以重視。簡言之，當解決方案(政策流)與公共問題(問題流)匯聚到一塊兒，在得到當時政治氛圍與政治力量(政治流)的支持，形成三者合流，政 al v i 策形成的機會之窗得以打開，政策議題因而得以進入正式議程。 n Ch engchi U 本研究中將上述的四種理論與相關概念相互結合運用，將對英阿戰爭對參戰國外交的影響進行更深入的理解，並以此更為精確掌握兩國國家戰略的規律及脈動。. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. 第三節研究途徑與方法（一）研究途徑研究的源頭起源於問題的選擇或發現，資料的整理與處理之前，必先有問題的產生，如此才能依循問題從而尋找切題的資料進行研整。不過，在判斷一個研究途徑是否適合用於經驗性的研究時，必須要考慮此種研究途徑下所選擇的資料，能否在研究方法上能夠整理及處理。 55. Ibid, p.205. Kingdon, John W., and James A. Thurber. Agendas, alternatives, and public policies. Vol. 45. Boston: Little, Brown, 1984, p.72. 56. . 14.

(25) 柴契爾夫人之領導風格與外交戰略--兼論英阿戰爭對參戰國外交之影響 . 為了研究上能順利進行，本論文所採用的研究途徑主要為歷史研究途徑，此途徑主要是利用歷史資料來描述及分析歷史，並解釋各部份之間的前因後果關係，其目的是想從對歷史事實的描述，發掘出某一特定時空的事實，及從個別歷史事實的因果關聯來重建過去的一種研究途徑。任何歷史事件的發生都必然有其時空背景，若想要進行分析甚至掌握，都須先從歷史中找尋，累積足夠的史料重現整個時空背景，如此方能勉強推論分析，若是在歷史背景的建構上不夠完整，或者遺漏某一歷史因素，都會造成在推論分析上的缺陷或是阻礙。歷史研究受到題材的約束，大抵上從三個大方向進行研究工作： 1. 重新鑑定資料之可信度或真實性。 2. 重新審視史料或史實。由於新資料之出現，不同的思想與方法，都可能有新的解釋。 3. 將原有的史料或史實重新安排，產生新的意義與概念。本論文採取的是第二種方式，運用歷史途徑，採以直述方式，以英阿戰爭時期為著眼點，並將該戰爭時期前後英阿兩國的外交戰略作為背景，論述至戰爭後兩國外交戰略轉變。盼藉此研究途徑來瞭解歷史事件發展的來龍去脈，對該事件的因果關係有全面性的認識。. 立. 政治大. ‧ 國. 學. sit. io. n. er. Nat. 57. y. ‧. （二）研究方法美國學者羅森邦(Walter A. Rosenbaum)在其《政治文化》一書 57 中，講述關於研究政治文化的方法，並歸納出六種方法，分別是為︰一、多國比較；二、測量研究；三、歷史研究；四、菁英研究；五、民族性研究；六、文獻分析。筆者將本論文有涉及到的研究方法介紹如下： al v i 1. 歷史研究：所有的歷史構成了相關研究有價值資訊的巨大寶 n Ch engchi U 庫，並且是測驗有關研究影響二國外交的唯一「實驗室」，也是筆者學習有關形成外交戰略各種因素的最佳場合。 2. 文獻分析：該分析法是社會科學中最普遍的研究方法，由各個檔案、書目以及報紙期刊等出版品之中來找尋相關有效的資料，且從中整理並歸類。並於整理歸納的同時採取下列要點：對分析主旨的選擇、資料內容的編排、對主題與次主題的分類、資料來源強度的考慮，以及分析結論的有效度評估。由此透過對文獻性質的了解，使用文獻分析法在運用文獻資料、了解歷史背景、事件動機甚至是相關的影響才更能得心應手。有效的資料能不證自明，增加讀者對於論文的信服力。並有系統地審查英阿戰爭過程所產生的大眾傳播、官員的演羅森邦(Walter A. Rosenbaum)著，陳鴻瑜譯，《政治文化》（台北︰桂冠圖書股份有限公司， 1984），頁 31-32。 15 .

(26) 第一章緒論. 講、公佈的文件及其他大量的資料內容。而關於此類文獻大致有文字記錄、新聞媒體、演講與口述、藝文活動及學術文獻。除回顧 1970 年代至 1980 年代英國柴契爾政府以及阿根廷軍政府的外交思想、所處的國內政治、社會經濟環境外，另參照當時國際局勢的發展變化，如雷根政府對當時英阿戰爭爆發時採取之立場，拉美地區對兩國支持或反對的層面等，以建構一張英阿戰爭時較為全面的外交形勢網絡。為達此目的，本論文將採用文獻分析法進行相關研究 58 ，採用文獻分析法可以瞭解福克蘭/馬爾維納斯群島過去的歷史、用來解釋當時戰爭發生的狀況，以及評估未來該島主權歸屬的走向。由筆者蒐集相關學者的專書、期刊、學術論文、報紙、史料、統計數據與圖表等資料，並參考英阿兩國政府機構、其他各國公開資訊，作為分析、探討之參考依據，根據資料與問題的性質進行歸類、敘述、分析並加以歸納整理。. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. 58. . Ch. engchi. i n U. v. Earl Babbie 著，陳文俊譯，《社會科學研究方法》，臺北：雙葉出版，2009，p.113 16.

(27) 柴契爾夫人之領導風格與外交戰略--兼論英阿戰爭對參戰國外交之影響 . 第四節研究範圍與研究限制（一）研究範圍：本論文主要探討的是柴契爾夫人任首相後，引起英阿戰爭之原因及英、阿兩國外交形勢之演變，包含在戰爭爆發前，兩國的國內政治、經濟、社會的氛圍如何影響兩國對福克蘭/馬爾維納斯群島爭議，甚而最後採取戰爭的關鍵點。其次是戰爭爆發時兩國採取的外交作為，以及戰爭之後至近期兩國的福克蘭/馬爾維納斯群島政策走向。一、時間範圍： 59 本文的時間範圍是採貫時研究法，設定自 1976 年阿根廷軍政府執政，以及 1979 年柴契爾夫人任首相後之英國開始檢視，至英阿戰爭結束後兩國外交政策之後續動態，但為周全兩國外交戰略脈絡，需適度追朔兩國長久以來的外交思想，以釐清兩國外交戰略在歷史上之因果關係，同時檢視 80 年代、90 年代及 21 世紀兩國對福克蘭/馬爾維納斯群島政策之演變與遞嬗。因此，為了瞭解兩國近期對福克蘭/馬爾維納斯群島議題的爭議，將時間範圍延伸至對英阿戰爭 30 年後的當代，但主題限縮於英國對於該群島之外交戰略是否延續柴契爾主義的作為，以及阿根廷長年以來對福克蘭/馬爾維納斯群島的主權情節是如何形成及延伸。二、議題範圍：本文的議題主要是研究英阿二國的外交政策、英阿戰爭如何在其中扮演轉折的角色，以及其他如美國、智利等國家的外交作為，必要時將會以輔助的方式來進行比較探討。再者，本論文內容以英阿二國資料為主要探討內容，對於二國國內的相關資料亦會進行適度的探討。 al v i 一國的外交政策通常會受內政影響，兩者息息相關，因此對外交行為 n Ch engchi U 有相當大的影響、或是對二國的外交戰略有因果關係的國內事件，才會放到本論文裡研討，除此，頂多做為交代前因後果之文本脈絡作為敘述。而對於非英阿二國的部份，除非是相當重要的國際行為體，如美國、智利等對英阿二國外交有緊密相關聯者，否則不在討論範圍之內。所以此項研究範圍有二點： 1、英阿二國事務著眼於外交事務部份，國內事務除非甚為重要，否則不多著墨。 2、國際事務著眼於有緊密來往者，非相關者不予討論。. 立. 政治大. n. er. io. sit. y. ‧. ‧ 國. 學. Nat. （二）研究限制：柴契爾夫人甫於 2013 年過世，世人輿論對於她之相關研究一時再起，激發筆者研究她領導風格及外交戰略之興趣，故將論文題目訂 59. . Allen Rubin & Earl Babbie 著，趙碧華、朱美珍譯，「研究方法」，臺北：學富文化，2000，p.127。 17.

(28) 第一章緒論. 為「柴契爾夫人的領導風格與外交戰略」，盼藉此重新檢視柴契爾夫人如何在內外壓力備至之下，帶領英國打贏此場戰爭，藉以提供吾等後進學習。衡諸自 1982 年至今逾 30 年史料，非筆者可窮一人之力能盡蒐羅、閱讀、撰寫之功，惟期以校園內、網路中可獲取之學術素材進行研究。畢竟學術研究並不只是還原歷史現場，用盡世上所有的資源也未必能徹頭徹尾詳實記錄曾經發生的一分一秒，筆者企圖從價值中立的角度從事本篇論文研究，對研究主題本身進行理解，至於疏漏或謬誤，則待有志之士再行補略發皇。. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. . Ch. engchi. 18. i n U. v.

(29) 柴契爾夫人之領導風格與外交戰略--兼論英阿戰爭對參戰國外交之影響 . 第五節研究架構與章節安排（一）研究架構本論文的架構係從國際社會中，逐步檢視英國與阿根廷的外交作為，以此為自變項，英阿戰爭以及國際社會中其他行為者，如美國、智利對於此戰爭的立場及態度，另著重於柴契爾夫人的領導風格與外交戰略為中介變項，此場戰爭後二國之外交戰略之走向為依變項，並就戰後英國、阿根廷兩國的內政發展，以及兩國如何就福克蘭群島爭議進行溝通協商進行檢視。本篇論文的研究架構如下圖所示：圖 4：研究論文架構圖. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. 資料來源：筆者自製。. 19 . i n U. v.

(30) 第一章緒論. （二）章節安排第一章是本文的緒論：第一節說明研究動機與目的。第二節回顧相關研究文獻資料，對於前人的研究成果進行檢視。第三節說明本論文採取歷史研究途徑進行本文的研究，並採用文獻分析法作為研究方法。第四節定義時間、議題的研究範圍，務求更精準的研究方向，再者說明本文的研究限制，表明本文研究中不足與遺闕之處。第五節則是概述本論文章節安排。第二章對領導人風格及其外交戰略進行探討與定義。第一節回顧國際關係理論中的決策者研究，第二節檢視中西學者對於戰略的定義，範圍限縮至總體戰略下的外交戰略。第三節以柴契爾夫人執政時代為背景，回顧柴契爾夫人的領導風格。第四節梳理柴契爾夫人在英國政治中的女性角色。第五節則對柴契爾主義對英國後來的發展、影響進行探討。第三章梳理英阿戰爭對英國外交的影響。第一節檢視柴契爾夫人在領土遭阿根廷佔領後的危機處理，以及柴契爾夫人在眾人反對聲中仍決定出兵的原因。第二節探討在 80 年代英國外交政策、國防政策關於福克蘭群島部分，第三節探討 90 年代英國外交政策、國防政策關於福克蘭群島部分，第四節探討 21 世紀英國外交政策、國防政策關於福克蘭群島部分，第五節從宏觀思維討論英國的國家安全戰略觀。第四章整理英阿戰爭對阿根廷外交的影響。第一節檢視檢視阿根廷聯合軍政府出兵與失敗的原因，第二節 80 年代阿根廷外交、國防關於馬爾維納斯群島政策部分，第三節探討 90 年代阿根廷外交、國防關於馬爾維納斯群島政策部分，第四節探討 21 世紀阿根廷眾領導 al v i 人關於馬爾維納斯群島政策的部分，第五節討論阿根廷的國家安全戰 n Ch U engchi 略觀。第五章對英阿兩國英阿戰爭外交戰略之轉折，以及柴契爾夫人的領導風格，進行個人觀察及研究發現。. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. . 20.

(31) 柴契爾夫人之領導風格與外交戰略--兼論英阿戰爭對參戰國外交之影響 . 第二章. 決策者領導風格與外交戰略. 在此章中，主要是以討論與決策者有關之領導風格及其外交戰略之相關內容。第一節回顧國際關係理論中的相關決策者研究，從 Kenneth Waltz 的系統理論角度、Margaret Hermann 外交決策的決策者研究途徑、Graham Allison 的理性決策模式，以及 H.& M. Sprout 從心理層面角度等層面切入。第二節對於戰略與外交戰略之架構進行梳理，戰略具有一定的層次性，而外交主體在一定時期內所形成的有關外交活動的宏觀戰略構想即是外交戰略。第三節以降分別對柴契爾夫人的領導風格、女性角色及政治遺產進行整理。. 第一節國際關係理論中的決策者研究. 政治大. 在國際關係理論中，以 Kenneth Waltz 所主張的結構現實主義對「簡潔性」最為堅持，他提出「系統理論」(System theory)，透過對「結構」之掌握來分析「單元」在國際體系的行為，為新現實主義博得研究方法上最具「科學性」（scientific）及最具「優雅」（elegant） 1 之國關理論的美譽。以此觀點出發檢視柴契爾夫人的個人領導風格，彷彿站在巨人的肩膀上，相信可以將視野延伸得更遠。在外交決策中決策者對於政策的形塑有著絕對的影響力，但究竟決策過程是如何被影響及決定的？以學者 David Easton 的觀點來看，決策者的輸入（input）與輸出（output）過程為何？在進行這個步驟之前，必須先對「決策者」有進一步的認識。整體而言，決策者無 al v 非是總理、首相、總統、總書記、常務委員會（standing committee）、 i n C h junta）、內閣、官僚體系、部門間團體軍政府委員會（military engchi U （interagency group）、立法者及結構較鬆散的革命性聯盟（loosely structured revolutionary coalition ），大致上進行分類，可以歸結為宰制型領導（thepredominant leader）、單一團體（the single group）與自主行動者組成的聯盟(the coalition of autonomous 2 actors)這三類。. 立. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. 1 2. 宋學文 (2008). "層次分析對國際關係研究的重要性及模型建構." 問題與研究 47(4): 167-199. Hermann, M. G. (2001). "How Decision Units Shape Foreign Policy: A Theoretical Framework.". International Studies Review 3(2): 47. 21 .

(32) 第二章決策者領導風格與外交戰略 . 圖 5：決策單位研究途徑. 外交政策問題. 決策結果. 當局的緊急危機. 決策時機. 立. 決策者. 外交行動. 治政大資料來源：(Hermann 2001). ‧. ‧ 國. 學. 上圖是學者 Margaret Hermann 關於外交決策的決策者研究途徑，描繪出外交決策中決策者扮演的角色，同時呼應 Easton 輸出、輸入的概念。在輸入的部分主要由兩個部分驅動：外交問題的出現以及決策的時機。另前述的三類決策者則視政體類型決定，基本上極權政府或第三世界國家較易產生宰制型領導，作為此類領導的個人在必要時可以對於一切異議之聲也壓制，古巴卡斯楚政權及伊拉克海珊政權可以做為代表；單一團體則是一個小團體中的一部分人作為主體，彼此相互諮詢，英國內閣及中國大陸中共政治局常委會是其中代表；自主行動者組成的聯盟則是由各自獨立的個人、團體及機構代表組成，一 al v 個個體對其他個體沒有絕對的影響力，伊朗哈塔米總統(Mohammad i n Ch Khatami，第五任伊朗總統)與伊朗精神領袖阿里‧哈米尼的外交決策 engchi U 體系即為一例。此研究途徑指出在國際情勢與國內政經環境中，決策過程及結果的關聯性是影響國家行為的關鍵因素，而決策者在其中扮演重要的角色，作為一種機制它整合牽涉外交政策其中的各種意見以及意見如何被選擇以影響決策。若將焦點移至決策模式，不能不提到學者艾里遜(Graham Allison) 在《Essence of Decision: Explaining the Cuban Missile Crisis》一書中，以 1962 年古巴飛彈危機為背景所提出的三種決策模式：理性模式（Rational Model）、組織模式（Organization Model）、官僚議價模式（Bureaucratic bargaining Model）。理性決策基本的模式是：界定情勢、選取目標、尋求所有可行的方案、選項排序、做出選擇。組織決策的模式是：由於官僚組織各部門之間在執行日常業務，. n. er. io. sit. y. Nat. . 22.

(33) 柴契爾夫人之領導風格與外交戰略--兼論英阿戰爭對參戰國外交之影響 . 都有一套必須遵守的「標準作業程序」（SOP），在決策時需要充分的資訊，以確保決策無誤。此外在面對新的挑戰時，若習慣性地套用既有的 SOP，可能會導致最後可能帶來了災難。官僚議價的模式是：由於官僚組織內每個人都有不同的價值觀，以及帶來不同的資源到行政決定的領域，再加上參與者各有其手段，以期達到對自己有利的目標，所以決策是不可能理性的，而是充滿妥協的，往往是反映短期可接受的解決方案，也就是說通常是一種官僚體系「討價還價」（bargaining）的結果。 Allison 將理性決策模式繼續發展，再提出「有限理性」的決策模式（bounded rationality model）：決策者按順序對可供選擇方案逐一檢查，直到找到一個符合最低限度要求的方案，也就是足以使他「滿意」的方案為止。換言之，有限理性決策模式是以滿意（satisfying）行為原則代替「最大化」或「最佳化」原則，所以此 3 一決策模式又稱為「滿意」決策模式。若從微觀的角度探討決策者層次，心理學是一門可供國際關係借鏡的學門，可以進一步探討決策者在決策過程的心理層面。心理學認為一切客觀的環境和現實因素只有通過決策者的心理過程才能發揮作用，決策者一般都有一種「自內而外」( inside looking outward) 觀點，來自外界的資訊通常經由他們的態度、信仰、動機構成的「透鏡」(lens)選擇性地過濾和吸收後才產生意義。決策者個人的頭腦由複雜和相互關聯的內容組成，而社會各個層面包含文化、歷史、地理、經濟、政治制度、意識形態的種種縮影，構成了外交政策決策者在決策時的「心理環境」，這一流派的淵源可追溯到 Sprout 夫婦(H.&M. Sprout)，他們認為相對於實際的環境，「心理環境」(psychological al v i milieu)的研究對於理解外交政策的制定佔有相當重要的比例，「心 n Ch e n g c h i U ，一個人的價值觀和理環境」指的是意象和概念交織而成的識覺環境心理意向引領他選擇性地關注周圍的環境，並根據記憶和潛意識的經驗去解釋周圍環境。從決策的過程來看，重要的是個人或群體是如何認識環境，而非環境為何物，這種心理環境和現實環境可能不盡相同，而這種不盡相同的落差在決策者的身上就可能產生與客觀現實不盡 4 相同的外交政策。綜上所述，從層次分析的角度將國家行為從國際層次及國內層次中抽離出來，可以發現決策者在擔任外交決策過程中扮演重要的角色，而外交的決策過程及結果是由決策者主導，在 Hermann 的決策者研究途徑中「單一團體」類型的決策單位較能整合集體的意見做出最後的. 立. n. er. io. sit. y. ‧. ‧ 國. 學. Nat. 3. 政治大. GrahamAllison, Essence of Decision: Explaining the Cuban Missile Crisis (2nd ed.),1999,Boston: Addison-Wesley Longman, pp.80-112. 4 Harold Hance Sprout, Margaret Tuttle Sprout, The Ecological Perspective on Human Affairs with Special Reference to International Politics, 1956, Greenwood Press Reprint, p.118. 23 .