第四章 英阿戰爭對阿根廷外交之影響
第五節 阿根廷的國家戰略
72 Eissa, Sergio Gabriel. "Redefiniendo la defensa: posicionamiento estratégico defensivo regional." Revista SAAP (ISSN 1666-7883) 7.1 (2013): 45.
73 Ibid, pp.50-51.
74 http://infoleg.mecon.gov.ar/infolegInternet/anexos/120000-124999/122503/norma.htm, accessed July 2014.
75 "Redefiniendo la defensa: posicionamiento estratégico defensivo regional.", p.52.
76 http://www.infoleg.gov.ar/infolegInternet/anexos/130000-134999/134992/norma.htm, accessed July 2014.
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de Defensa Nacional)
1988 阿方辛政府 激進公民聯盟，UCR
內部安全法(Ley Nº 24.059 de Seguridad Interior)
1992 梅南政府 正義黨，PJ
國家情報法(Ley Nº 25.520 de Inteligencia Nacional)
2001 德拉魯阿政府 聯合政府
募兵法(Ley del Servicio Militar Voluntario Nº 2429)
1995 梅南政府 正義黨，PJ
國 防 武 力 重 建 法 (Ley de Reestructuración de las Fuerzas Armadas Nº
“Directiva sobre Organización y funcionamiento de las Fuerzas Armadas＂)
2006 柯內爾政府 正義黨勝利陣線
國 防 規 劃 法 (Decreto Nº 1729/2007 “Ciclo de Planeamiento de la Defensa Nacional＂)
2007 柯內爾政府 正義黨勝利陣線
國防政策指針(Decreto Nº 1714/2009 “Directiva de Política de Defensa Nacional)
2009 費爾南德絲 正義黨勝利陣線
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筆者參考文獻後自行整理而成，參考資料：Eissa, Sergio Gabriel. "Redefiniendo la defensa:
posicionamiento estratégico defensivo regional."
地緣政治思想往往會影響到外交關係，阿根廷地處美洲南端，離 美國有一段距離，較其他拉美國家而言較不易受美國直接干涉，也較 有與美國對抗的意志，這樣的情形一直存續到二戰後依然如此，甚至 到了冷戰時期，當西方世界國家惟美國命是從時，阿根廷沒有顯露出 趨炎附勢的態度，相較之下與蘇聯的關係或許比美國來得好。
阿根廷的這種地緣政治環境，刺激了其拉美大國情結的產生。拉 美學者 Demetrio Boersner 對阿根廷、巴西、智利和墨西哥在拉丁美 洲的爭奪，使用了「小霸權」的概念，相對於拉丁美洲一直由某個歐 洲國家或美國行使主要霸權而言，他認為智利和墨西哥的政治欲望不 大，但是阿根廷和巴西兩國則有睥睨整個拉美大陸的企圖。77
70 年代後期巴西的國力已經比阿根廷要來得壯大，既然北向受阻，
阿根廷遂轉而向南發展，同時在與智利比格海峽以及與英國在馬爾維 納斯群島的諸般島嶼爭端中，更讓阿根廷體悟到海洋與島嶼，甚至是 南極洲的重要性，阿根廷的地緣政治重心逐漸從大陸轉向海洋與南 極。
儘管位處彭巴草原上，阿根廷始終自詡為「南半球國家」(Austral nation)，透過對南極、馬爾維納斯群島及其他海島的地緣認識，更 加強化了這種體認。78「南極意識」(conciencia Antártica)成為阿 根廷教育中的固定教材，且已在南極建了 6 個常年基地站和 7 個夏季 基地站，常年站通常被外界認定為是陸軍、海軍及空軍的基地。阿根 廷擁有南極洲、馬爾維納斯群島主權的思想已內化到每個阿根廷人之 中，大陸阿根廷、海洋阿根廷及南極阿根廷組成的「三個阿根廷」
(Tri-Continental Argentina) 概 念 才 是 一 個 完 整 的 大 阿 根 廷 (Greater Argentina)，79而更完整的大阿根廷，除了阿根廷外，還包 括烏拉圭、巴拉圭、玻利維亞及部分的巴西及智利的領土。阿根廷想 要倨傲拉美的雄心已昭然若揭，無怪乎阿根廷會在 1982 年發動英阿 戰爭，戰後歷經 30 年也不曾放棄對該島主權的追求。
77 Boersner, Demetrio. "Relaciones internacionales de América Latina: breve historia." (2012), p.56.
78 Child, Jack. "Stamps of South American Antarctica, the South Atlantic Islands, and Popular Culture." Studies in Latin American Popular Culture 30.1 (2012): 4-17.
79 Ibid, p.9.
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圖 14：以南極為中心點之地圖
資料來源：http://2.bp.blogspot.com/-8UKYe8Og2Do/Tl2IHbK0ZvI/AAAAAAAARGM/pnYyO LDKU5k/s1600/tn_antarcz.jpg, accessed July 2014.
從全球層次觀之，阿根廷並非其他國家注目的焦點。但阿根廷的 位置，反而形成自成一格的外交政策。20 世紀 80 年代隨著超級油輪 時代的到來，來自阿拉斯加和中東的超級油輪無法通過巴拿馬運河和 蘇伊士運河，這一現實進一步使阿根廷認識到，不僅是馬爾維納斯群 島，整個南大西洋已成為全球戰略的重要區域。
從圖 14 可以看出，從南極大陸為中心點向四周審視，大西洋、
太平洋及印度洋從此一路向北延伸，阿根廷可藉由馬爾維納斯群島及 南極基地，繞過南極大陸後快速到達非洲、澳洲等地，航行上節省時 間及經費，在氣候變遷快速的當代具有愈來愈重要的戰略意義。
阿根廷在馬爾維納斯群島戰爭戰敗後陷入巨大的經濟危機，而這 個危機的主要來源是外債，1980 年時債務的利息支付佔該年 GDP 的 3.3%，1982 年暴增到 10.2%。80還得跟 IMF 周旋，才能在 1984 年以特 別提款權 (Special Drawing Rights, SDR)方式資助 14 億 1 千 9 百 萬。阿方辛總統為挽救岌岌可危的經濟，在 1985 年 6 月提出「奧斯 特拉爾計畫」(plan Austral)，進行實行工資和物價管制以及貨幣貶
80 Conde, Roberto Cortés. The Political Economy of Argentina in the Twentieth Century. No. 92.
Cambridge University Press, 2009, p.274.
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違世界貿易組織(World Trade Organization, WTO)自由貿易之精神 與規範，引來巴西、IMF、美國、歐盟等國際金融行為者的抨擊與質 疑；82近 10 年來，對於南極的重視程度已不若從前，南錐共同市場 (Mercado Común del Sur, Mercosur)、北美自由貿易協定(North American Free Trade Agreement, NAFTA)、美洲自由貿易區（Free Trade Area of the Americas, FTAA）成為拉美及中美洲共同注目及
81 駐阿根廷台北商務文化辦事處經濟組，”美國法院判定阿根廷政府必須全額償還積欠「禿鷹基
金」之違約債務，導致阿根廷再度面臨倒債危機”，http://www.trade.gov.tw/Pages/Detail.aspx?nod eid=45&pid=478583，2014 年 07 月 02 日，accessed July 2014.
82 相關批評請參閱駐阿根廷台北商務文化辦事處經濟組以下報導：巴西外長批評阿根廷進口管
制措施影響雙邊貿易發展，http://www.trade.gov.tw/Pages/Detail.aspx?nodeID=46&pid=430159，20 13 年 04 月 05 日；國際貨幣基金組織(IMF)再次就阿根廷實施之外匯及進口管制措施提出質疑，
http://www.trade.gov.tw/Pages/Detail.aspx?nodeid=45&pid=433338，2013 年 05 月 09 日；美國於 W TO 強烈抨擊阿根廷進口管制措施，http://www.trade.gov.tw/Pages/Detail.aspx?nodeID=46&pid=44 1633，2013 年 07 月 26 日；歐盟嚴詞抨擊阿根廷等新興國家採用貿易保護主義，http://www.trad e.gov.tw/Pages/Detail.aspx?nodeid=46&pid=445349，2013 年 09 月 03 日。以上獲得日期 2014 年 0 7 月 17 日。
‧ Bolivariana para los Pueblos de Nuestra América-Tratado de Comercio de los Pueblos,ALBA-TCP) 及 2010 年成立的拉美及加勒
比 國 家 共 同 體 (Comunidad de Estados Latinoamericanos y
Caribeños, CELAC)都佔盡拉美在政治整合上的版面，這似乎意味著
拉美從地緣政治的思維轉向地緣經濟靠攏。83
地緣經濟的合作思維已經被阿根廷所認可及採用。2009 年 3 月 10 日，南美洲國家聯盟的國防部長會議批准設立國防戰略研究中心 (Centro de Estudios Estratégicos de Defensa del Consejo de
Defensa Suramericano ,CEED-CDS)，目的在提升區域研究的戰略思 想，有助偕同統一南美洲國防事務。
84該中心於 2011 年在阿根廷落成，
83 地緣經濟學由魯瓦克（Edward N.Luttwak）提出，從戰略觀點出發把地緣經濟視為國家整體 戰略的一環。冷戰結束後，世界進入地緣經濟時代，地緣經濟學是一種戰略，對軍事對抗起了緩 釋請參閱Luttwak 著作 The theory and practice of geo-economics. (1994).
84 http://www.ceedcds.org.ar/Espanol/01-CEED/01-Mision.html, accessed July2014.
85 http://www.ceedcds.org.ar/Espanol/09-Downloads/INFORME_CONCEPTOS_SEG_DEF.pdf , accessed July2014.
86 Bell, Mark S. "Can Britain Defend the Falklands?." Defence Studies 12.2 (2012): 283-301.
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從中蒐集英國危機處理速度的情報，而且還可以迫使英國延長及加強 該島的部署，阿根廷還可趁機與拉美各同盟國串聯反對，甚至還可以 影響英國內部，掀起是否還要存續福克蘭群島的爭論。相較之下硬碰 硬的軍事衝突似乎在成本效益上並未占得優勢，從輿論、宣傳、外交 等方式消耗英國的方式不但花費少，得到的效益可能更大。