第三章 英阿戰爭對英國外交之影響
第二節 柴契爾夫人的英國福克蘭政策
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也因此美國才正式地選邊站在英國這一邊；也幸好阿根廷先有所反應，
否則英國戰爭內閣的成員還真不知該如何表態，但不管如何，相信柴 契爾夫人是不會接受這類提議。25
柴契爾夫人傳記作者 Campbell 認為，柴契爾夫人對此次危機的 貢獻在於以開戰動武的堅定信念，這是任何時期的英國首相，即使在 閣員的質疑下，都應該做的決定。26
第二節 柴契爾夫人的英國福克蘭政策
一、 英國內部對福克蘭政策27的爭論
柴契爾夫人執政涵括了整個 1980 年代，當時大多數英人認為島 上居民的利益應該被重視，1986 年的一項民調顯示，有 38%的受訪者 認為這是延續英國主權的最好方案，但當問到長遠的解決方案，10%
認為應將福克蘭群島交付阿根廷，6%認為可以考慮售後回租模式
（leaseback），2813%贊同英阿共同治理，有 19%受訪者選擇交付聯合 國處理。
就政黨而言，保守黨對此議題態度強硬，其次是自由民主黨，工 黨的立場較傾向妥協。不管立場強硬或偏左偏右，這些政黨的唯一共 同關注點是財政支出，其餘則是人言言殊，連政黨內部都有不同意 見。
保守黨內部就有極大的異議。在西敏寺中就分成三派：認為首相 要更強硬、對政策支出持保留的一派、建議與阿根廷同治福克蘭群島 的一派。
保守黨最強硬的這一派有三個捍衛福克蘭群島的理由：首先是主 張阿根廷的民主充滿不確定因素，難保現今達成的協議未來不被承認，
其次認為英國對福克蘭群島已經支出大筆經費，而且在該區域的資源 勘探及戰略位置已佔有一席之地，最後也最重要的理由是福克蘭群島 已經成為一種象徵，象徵英國藉由克復福克蘭群島找回國家舊有的榮 光，向世界宣告英國仍然是不好惹的一方之霸。
保守黨其他派的立場比較不好公開表達，雖然他們反對前一派的 理由是國防支出及政策受福克蘭戰爭影響甚多，但對於放棄福克蘭群 島的政策主張難以向公眾宣布，畢竟英國國內應該不會接受放棄國家
25 Parkinson, C. (1992). Right at the centre: an autobiography, Weidenfeld and Nicolson London., p.201.
26 Campbell, J. (2004). Margaret Thatcher, Volume 2: The Iron Lady, Random House., p.141.
27 此章使用福克蘭群島而非使用福克蘭/馬爾維納斯群島的用法，是因為該稱呼是英國討論相關
政策時對該島的稱呼，此章節章專門討論英國相關政策，為尊重起見沿用福克蘭群島之稱呼。
28 售後租回是經濟學名詞，又稱回租租賃或返租賃，將自製或外購的資產出售，然後向買方租
回使用。售後回租的優點在於，它使設備製造企業或資產所有人（承租人）在保留資產使用權的 前提下獲得所需的資金，同時又為出租人提供有利可圖的投資機會。
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29 Byrd, P. (1988). British foreign policy under Thatcher, Philip Allan.
30 The United Kingdom Defence Programme: The Way Forward, Cmnd.8288 (London: HMSO, 1981), p.3.
31 Ibid.
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Platform Dock, LPD）無畏號及無懼號，投入登陸作戰中才扭轉了戰 局，而且這 2 艘 1960 年代的登陸艦不但過時，整備狀況也很差，本 來在 1982 年無懼號準備要除役了，突然遇上戰爭才又徵召上戰場，不過這樣也印證了兩棲作戰的重要性，英國反過頭來重新檢討國防力 量的戰略佈署，在 1982 年及 1984 年購入新的登陸艦，認為強化兩棲 作戰不僅能強化北約的防衛力量，對於「跨區任務」(out of area) 也有助益。34 (Phantoms)戰鬥機等裝備。36進行這樣的調整是為了在面對主要敵人 蘇聯之餘，要讓英國的國防力量增加彈性、機動的備戰能力，足以支
32 The United Kingdom Defence Programme: The Way Forward, Cmnd.8288 (London: HMSO, 1981), p.5.
33 Ibid, p.11.
34 Ibid, p.13.
35 The Falklands Campaign: The Lessons, Cmnd 8758 (London: HMSO, 1982), para302.
36 Ibid, para 310.
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規，但說穿了是在玩一場華而不實的數字遊戲，由以下例子可以看出：
1978-80 財政年度的預算悉數用罄，繼任的柴契爾政府不得不在 1980-1 財政年度提高 3.5%國防預算，實際上比前任政府還少編列 2 億英鎊。但隨著通貨緊縮及全球經濟衰退，引來國防契約商提早請款，
導致國防預算在該年下半年便已見底，財政部還額外要求 1981-2 財 政年度的國防預算不可高於前一年，無怪乎諾頓在 1981 年白皮書中 說「我們不能像以前那樣」。1982 年戰爭爆發，據統計英國在英阿戰 爭中支出 20 億英鎊，1982-3 財政年度的國防預算順勢增加了 3%。37
1983 年開始福克蘭因素在英國國防政策中產生一定程度的效應。
1983-4 財政年度的國防預算是 159 億 7300 萬英鎊，其中 6 億 2400 萬花在福克蘭群島防務上，不過好景不常，1983 年夏舜霆(Michael
Ray Dibdin Heseltine, 1933- )出掌國防大臣，財政部在他第一次
進行國防預算報告時砍掉 2 億 3000 萬英鎊，造成當年度國防經費只 剩 154 億 8700 萬英鎊；381984-5 財政年度國防預算超過 170 億英鎊，使國防部認為來年的預算有望再度調升，但事與願違，也如同諾頓當 初在 1981 年國防白皮書所說的一樣，1985-6 財政年度是國防預算增 加 3%的最後一年，自 1986-7 財政年度起國防預算的調整通常不超過 通膨的幅度，國防部反倒為了維持國防支出在 GDP 固定的比例而努力 地與財政部周旋。
圖 6：1980-1990 年英國國防預算圖
資料來源：http://www.ukpublicspending.co.uk/網站，accessed May 2014.
37 Statement on the Defence Estimates, 1987, Cmnd 101-II, London:HMSO, 1987, Table 1.1.
38 Lawson, N. (1992). The view from no. 11: memoirs of a Tory radical, Bantam Press.,p.283
£0.00
£10.00
£20.00
£30.00
13% 13% 13% 12% 12% 13% 13% 12% 12% 12%
國防佔GD
P 百分
比
單位：十億
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1982 年-1986 年的軍力增長也直接的受福克蘭因素影響。在諾頓 的國防白皮書中，原定在 1980 年代中期要將海軍護衛艦及驅逐艦的 數量縮減至 50 艘，另外 8 艘做為預備；1983 年艦艇數量增至 55 艘，
1984 年在第一線的艦艇減至 52 艘、1985 年掉至 46 艘、1986 年則逐 漸回升至 50 艘，1988 年剩下 41 艘，已比諾頓原定的數額要少得多。
基於日漸困難的財政以及柴契爾夫人希望減少國防支出，福克蘭 因素儘管凸顯跨區任務的重要性，但對於 1980 年代的英國國防並無 太大的推力，，儘管 1983 年擔任國防總參謀長的陸軍元帥彭英武 (Chief of the Defence Staff, Edwin Noel Westby Bramall,1923-)
仍將國防重心擺在北約，僅將 5%的國防資源置於跨區任務上，但他注 意到英國在歐洲以外進行軍事干預存在較高的可能性，也點出歐洲之 外的威脅具影響北約國家重要利益的可能性，例如中東油輪的航線安 全一旦受影響，重度倚賴中東油源的北約國家將受到嚴重打擊。
391986 年 總 參 謀 長 40 由 海 軍 元 帥 菲 爾 德 豪 斯 (John Fieldhouse,1928-1992)接任，他是柴契爾夫人屬意的總參謀長接班 人選，菲爾德豪斯的福克蘭參戰經驗使他強調英國海軍在跨區任務在 海上戰略扮演的重要性，並多次在各種場合中強調英國在跨區任務中 的重要角色，也著手提升跨區任務的優先權。
冷戰的現實環境擺在眼前，英國面對主要對手仍舊是蘇聯。英國 1987 年的國防白皮書花了 2 頁半的篇幅著墨於跨區任務之上，強調大 英帝國的歷史榮光需靠跨區任務維繫，儘管沒有正式將它列入國防的
「第五支柱」，跨區任務的演習已然展開，包含 1986 年在阿曼舉行的 Saif Sareea 演習，以及「紫色戰士」。後者是一項在蘇格蘭進行的聯 合軍演，以距離英國 1500 英里遠的一個模擬小島作為假想目標，總 共動員 2 萬人、37 艘船艦，是自二戰以來英國最具規模的兩棲登陸作 戰演習。
整體來說，英阿戰爭對於 1980 年代的英國國防來說並未帶來任 何立即的改變，雖然對於海軍帶來些許影響，不過在財政部主導刪減 預算的走向下，效果不大也維持不了太久。柴契爾夫人從中扮演緩衝 的角色，避免國防預算進一步被刪減，不過以蘇聯為首要假想敵的國 防目標，使得跨境任務並未順利發展，縱然如此，在 1980 年代後期 英國國防政策有更傾向重視跨區任務的趨勢。英阿戰爭真正對英國軍 隊產生正面的效益是提高了軍隊的聲譽，經歷了這場戰爭英國國內對 於國防力量抗衡冷戰敵對勢力多了一份信心，自打敗無敵艦隊以來稱 雄海洋的皇家海軍也保住了一貫的傳統。
39 Bill Jackson and Dwin Bramall, The Chiefs: The Story of the United Kingdom’s Chief of Staff, London: Brasseys, 1992,pp.426-427.
40 英國國防總參謀長的地位相當於美國參謀長聯席會議主席(Chief of the Joint Chiefs of Staff, CJCS)，是英軍的專業軍人之首，由國防副總參謀長及海陸空三軍專業軍人輔助。
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三、 外交政策
帕 深 思 (Antony Parsons,1992-1996) 與 柯 利 達 (Percy Cradock,1923-2010)都是柴契爾夫人的外交事務顧問，前一位做了 15 個月，後者則擔任了 8 年的時間，這兩位都是傑出的外交家：帕深思 在 1979-1982 年擔任英國常駐聯合國代表、柯利達則在處理香港問題 上居功厥偉，他在 1984-1992 年擔任首相外交政策顧問的同時，也是 情 報 聯 席 委 員 會 主 席 (Chairman of the Joint Intelligence Committee,CJIC)，委員會的成員包括密情、安全、軍情、國防等單 位。對於原本不嫻熟外交事務的柴契爾夫人，英國外交人才濟濟，其 實外交事務不用讓她操太多的心。
英國的外交事務或許錯綜複雜，但柴契爾夫人試圖要建構一個簡 單的外交政策：英國是一個為自己存在的政治社群。這樣的政策不再 具有過往英國的利他色彩，而是重新從調整後的國家利益衡量，不再 為曾經可以承擔，現今卻無法承受的責任挺身而出。41不論柴契爾夫 人的外交政策是好是壞，有一項極大的挑戰是她毫不迴避的，但通常 是其他領導者想要極力避免的一個議題：民族主義。在蘇聯及東歐，
民族主義已經被粗暴地壓制了數十年，最終以致命的形式向執政當局 反撲，但她巧妙地運用盎格魯薩克遜的民族歷史，與美國攜手在國際 事務上捭闔縱橫。
對美政策是柴契爾夫人外交的主軸，被稱為「特殊關係」，42主要 是透由美國支持英國各式的議題，包含國際貿易改革、武器管制及國 際安全等，也正因為如此，追求激進而獨立的英國國家利益主張不見 容於當下，招來不少的批評，一部份來自反對黨，另一部份來自黨內，
如前首相希思為代表的歐盟派、憎恨美國在蘇伊士運河危機中打擊英 國的一派，以及護衛英國國族主義而厭惡美國全球主義價值的一派。
儘管如此，柴契爾夫人的對美政策仍有不容否認的成就。
其ㄧ是獲得對美國的影響力。二戰之後英國國力急遽下降，對美 國的影響力日漸減少，雖然英美同文同種同語言，但身為主權國家，
其ㄧ是獲得對美國的影響力。二戰之後英國國力急遽下降，對美 國的影響力日漸減少，雖然英美同文同種同語言，但身為主權國家，