地區分佈及經費預算

壹、地區分佈

2004 年 11 月 21 日，第一所海外孔子學院在韓國首爾揭幕以來，其數量 及規模即快速擴增，一路由2005 年 7 月第一屆孔子學院大會時 36 個國家（地 區）80 所，增加到 2006 年底的 49 個國家國家（地區）123 所，一直到 2010 年底，根據「國家漢辦暨孔子學院總部2010 年度報告」，中國大陸已經在 96 個國家（地區）建立 322 所孔子學院和 369 個孔子課堂，共計 691 所（如圖 4-4，分佈地圖詳見附錄三）。其中亞洲 30 國（地區）81 所，歐洲 31 國 105 所，非洲 16 國 21 所，美洲 12 國 103 所，大洋洲 2 國 12 所。孔子課堂設在 34 國共 369 個（緬甸、馬里、巴哈碼、突尼斯、坦桑尼亞只有課堂，沒有學 院），其中亞洲11 國 31 個，歐洲 10 國 82 個，非洲 5 國 5 個，美洲 6 國 240 個，大洋洲2 國 11 個。加總後，美洲、歐洲、亞洲、非洲和大洋洲所佔比例

分別為 50%、27%、16%、4%和 3%（詳圖 4-5）。²⁸從分配的比重來看，主 要是以歐美國家佈點多，亞非國家相對少；再從個別國家設置數量來看，排 名前五位分別是美國、英國、加拿大、泰國、俄羅斯和韓國，也是高度發展 國家多，發展中國家相對較少。可能是因為，孔子學院是所謂自負盈虧的「非 營利機構」，相對發展中國家而言，仍須有一定的經濟實力及市場才能支持 其營運成本。這代表著中國大陸想要以孔子學院來對在世界比較有影響力的 國家，改變對中國大陸固有的看法，來消除「中國威脅論」的論述。

圖4-4 2005-2010 孔子學院數量統計折線圖

圖4-5 孔子學院和課堂各洲分佈圓餅圖

28相關數據引自國家漢辦網頁：http://www.hanban.edu.cn （2011 年 11 月 15 日檢索）

2011 年 10 月，臺灣書院除了在紐約、休士頓、洛杉磯三地的僑教中心及 文化中心設置實體海外據點外，短短一個多月內，在各駐外單位合作下，已 獲53 國共 152 個聯絡點，同意簽署合作意向書。相較於孔子學院的分佈，多 在落在歐美等高度開發國家，臺灣書院的聯絡點也不例外，不過除了美國（3 個海外據點，26 個聯絡點）外，臺灣書院也在越南設有 7 個、德國設有 6 個、

南非及日本各5 個聯絡點（臺灣書院據點各洲分佈，詳圖 4-6）。²⁹

圖4-6 臺灣書院海外據點各洲分佈圖

就中國大陸及臺灣的立場而言，推廣孔子學院及臺灣書院有相當程度的外 交戰略考量和總體佈局，從孔子學院及臺灣書院的地區分佈，可以看出海峽 兩岸外交版圖。而孔子學院（課堂）及臺灣書院海外據點的詳細名單，相較 於臺灣，中國大陸展現出十分開放的態度，從國家漢辦的網站上、「國家漢 辦暨孔子學院總部2010 年度報告」中，都可以看到設有孔子學院（課堂）的 國外大學名單，而臺灣方面，可能是憂心對岸在外交上的打壓，所以從未在 媒體上公開過正事與臺灣書院簽訂合作協議的學校，本論文以從外交部得到 的內部參考資料，以不公開詳細名單的方式，將兩岸孔子學院（課堂）及臺 灣書院據點的海外分佈列表。

29臺灣書院聯絡點名單係參考2011 年 11 月外交部內部參考資料，因涉及國家機密，僅在此利用相關 數據。根據總統府官網公告截至2013 年 1 月 15 日，計有 64 國 206 處與我長期互動良好之學術單位，

設立臺灣書院聯絡點，但仍未公布詳細名單。

從下表 4-3 中可以發現，截至 2010 年底，有臺灣書院海外據點的 53 國中，

約有 6 成的國家也是孔子學院的所在國，其中，韓國外國語大學、國立蒙古 大學及斯洛維尼亞盧比亞那大學，3 個機構同時設有臺灣書院聯絡點及孔子學 院。

只有臺灣書院的國家，僅有亞洲的吐瓦魯、吉里巴斯、索羅門群島、帛 琉、越南、巴布亞紐幾內亞；美洲的薩爾瓦多、巴拉圭、宏都拉斯、聖露西 亞、聖克里斯多福及尼維斯、多明尼加、巴拿馬、尼加拉瓜、貝里斯、聖文 森；歐洲的教廷及盧森堡（瑞士及拉脫維亞一直到 2011 年 11 月才各自成立 第一所孔子學院）；非洲則是史瓦濟蘭，而這些國家絕大部分也是臺灣的邦 交國。

 表 4-3 孔子學院（課堂）及臺灣書院據點海外分佈統計表

資料來源：本論文整理。³⁰

30 相關數據，孔子學院引用自國家漢辦官網（截至 2010 年 10 月），臺灣書院使用內部參考資料（截

貳、經費預算

中國大陸改革開放至今，已成為世界第三大經濟體，強大的經濟實力，為 其國際地位增加了不可或缺的硬性籌碼，花費在孔子學院經費，幾乎是無上 限。除教學內容及方式由學院自己負責，但必須符合合作機構的規定外，對 中外合作下新開辦的孔子學院，中國大陸會投入一定數額的啟動經費（包括 場地設置、宣傳工作和雜費）及贈送漢語及文化書籍、派遣教師的薪資等。

而年度項目經費則是由雙方共同籌措，按照「孔子學院章程第23 條」雙方承 擔比例約為 1：1，但仍有一些孔子學院是全額由中國大陸負擔。一般來說，

國家漢辦每一年支付每所孔子學院50 萬美元，每個孔子課堂 6 萬美元，孔子 學院資金的管理必須遵照「孔子學院中方資金管理辦法」執行（詳附錄四）。 根據 2009 年 3 月 12 日全國人大「孔子學院的發展情況」專題採訪資料，

國家漢辦主任許琳表示，從 2005 年到 2009 年初，整個孔子學院總部對各孔 子學院的支出總計約為人民幣5 億元（約 8 千萬美金），依據「國家漢辦暨孔 子學院總部 2010 年度報告」國家漢辦對各國孔子學院重要項目支出表，³¹顯 示 2010 年一整年的支出（包含孔子學院啟動、營運、開會等）就高達 137,761,000 美元（支出表詳附錄五）。其中包括接待300 多位孔子學院所在地 校長及2,000 多位海外孔子學院院長，參觀上海世界博覽會的經費。

反觀臺灣，根據前文建會（2012 年 5 月已改為文化部）主委盛治仁表示，

臺灣書院第一期是四年計畫，總經費大概 36 億元，其中 30 億是從各部會已 有經費調整支應，新增經費是6 億左右。但 2011 年臺灣書院僅編列 2 千萬經 費（約65 萬美金）， 2012 年預算約為 3 千萬，僅為孔子學院預算的百分之一。

雖然 2008 年馬英九先生競選總統時，曾提出如果當選總統，將提供 50 億文 化外交基金、設立華人諾貝爾文學獎的臺灣獎，提供文學年金給創作人，但 經過了4 年，50 億的文化外交經費一直未出現。2011 年馬英九總統競選連任 之際，文建會回應，值逢全球金融低利率，提撥 50 億元成立基金、以孳息（每 年約3,000 萬元）支應基金之人員、運作及業務推廣，將有不足。為實質推動

至2011 年 11 月）。

31國家漢辦暨孔子學院總部 2009 年度報告並未公佈經費部分。

文化外交政策，文建會（現文化部）表示透過海外文化中心的拓展、臺灣書 http://www.cca.gov.tw/artnews.do?method=findById&id=1222852533302 （2011 年 10 月 1 日查詢）

中國大陸積極走入國際社會，確實壓縮到臺灣的外交空間，政府在籌辦 臺灣書院時，也遇到外交上的阻礙，早在2010年年底，文建會（現文化部）

選定在洛杉磯和休斯頓的僑教中心掛牌臺灣書院，但書院成立儀式一拖再 拖。2011年4月，臺灣媒體報導臺灣書院一直無法成功，是因為美方態度，美 國在臺協會執行理事曾致函政府，提出三項說明：「強調組織、架構完整的 語言教學不被美國視為文化活動；華語教學不能直接由駐美代表處人員處 理；不能使用駐美代表處場地設施辦理，更不能收取費用。」（聯合報，2011/4/5）

為了突圍，臺灣政府一度以書法、茶藝、花藝等課程取代華語教學計畫。但 美國在瞭解臺灣書院運作模式後，美方完全同意的作法，並於2011年上半年 正式來函表示同意。臺灣書院延遲一年後才得以成立，過程曲折，也展現臺 灣外交處境的困難，政府的外交宣傳攻勢也頗費心思。

馬英九總統對「臺灣書院」期許甚深，但面對資金充沛的孔子學院，臺 灣書院是「人錢俱缺」，雖說名義上文建會（現文化部）、教育部、僑委會 駐外人員「共管」書院，預算「共享」，但對照孔子學院由中國大陸「國家 漢辦」主其事，多與國外大學合作設立，雖受到當地法規及校規限制，指揮 操作相對單純。而臺灣書院則標榜由14 個機構「整合運作」，但要統合政府 部門的意見及資源仍十分困難。現傳出文化部有意統整臺灣書院的業務，未 來成效仍有待觀察。

關於孔子學院及臺灣書院在海外場域的競賽，海峽兩岸學者皆呼籲抗衡 沒有出路，兩岸應攜共同在海外弘揚中華文化。臺大教授張亞中表示：「臺 灣繼承了中華五千年文化，也較早接觸西方思想，塑造出中華文化在臺灣特 有的多元、豐富面貌，臺灣文化成為中華文化不可或缺的一部分。而大陸方 面，有較雄厚的經濟實力以及外交條件，如果兩者能很好結合，必定能創造 雙贏的局面。」（新華網，2011/11/1）若雙方能以合作代替抗衡，不僅可以 把中華文化傳播出去，也能真正達到兩岸雙贏。

第五章 海峽兩岸非官方的角色——蔣經國基金會與 中國大陸非官方組織的比較

 在推廣本國文化上，西方國家的經驗是「國家支持，民間運作」，如德國 歌德學院、西班牙賽萬提斯學院、法語聯盟及英國文化協會等，尤其是美國 的傅爾布萊特基金會（Fulbright Foundation）的運作，是依據美國國會於 1946 年通過的法案而設立，由美國國務院與外國政府共同推動雙邊的學術與文化 交流活動，目的在透過人員、知識和技術的交流，促進美國和其它國家人民 的相互瞭解。這種非官方、以民間基金會運作的形式，讓所有通過運用該獎 助獲得研究成果的人，從心理上與美國親近。

臺灣的蔣經國國際交流基金會（簡稱蔣經國基金會），在成立之初，即 有仿效美國的傅爾布萊特基金會及日本國際交流基金會的運作方式，20年多 年來在推動海外漢學上，扮演著舉足輕重的角色。2013年，潤泰集團總裁尹 衍樑設立財團法人唐獎教育基金會，預際於2014年頒布4項大獎（包括永續發

臺灣的蔣經國國際交流基金會（簡稱蔣經國基金會），在成立之初，即 有仿效美國的傅爾布萊特基金會及日本國際交流基金會的運作方式，20年多 年來在推動海外漢學上，扮演著舉足輕重的角色。2013年，潤泰集團總裁尹 衍樑設立財團法人唐獎教育基金會，預際於2014年頒布4項大獎（包括永續發