在學校行政工作角色扮演中，如何提供教師一個好的教學環境，讓 學生獲得最好的學習協助，是所有行政人員應有的基本認識。學校行政 的目的，是在協助與支援教師的教學和學生學習的活動為主要目
的。
因 此學校行政組織的形成，自然須以業務執行和支援的需要為設置的前提。一、學校行政組織的目的
組織的運作一定有其目的，要達成目的必須要有正確的運作模式，
近年教育行政組織發展的趨勢，是以追求卓越、效率和公平為目標。學 校行政組織更必須以提昇教學活動的品質，發揮行政單位的效率，讓學 生在班級組織中接受更好更公平的教育，是擔任學校行政工作者的重要 職責。對於學校行政要能有效的行政運作，通常須有兩種行政運作系統，
第一種是幕僚系統；第二種是業務系統。幕僚系統是為了能提昇組織本 身的行政效能而設立的支援系統，是間接支援後勤單位；而業務系統是 為了組織功能的發揮而設立，更是為了執行組織目標的需要而設立的直 接性業務單位。
學校行政組織係指為使學校有效率運作與發展、支援教師教學、學 生學習、課內外活動及生活輔導等活動之進行而設置的運作機制。包括：
校長、各處室、館、組、委員會等。吳清山（1996）認為「學校行政」，
簡單而言，即學校所處理的一切事務，舉凡人、事、財、物等各方面都 包括在內。這種說法，雖然簡明扼要，但未能完全掌握學校行政精義所 在。換言之，僅指出學校行政的內涵，對於學校行政的方法和目的則不 夠明確。因此，更嚴謹的說法，學校行政乃是:學校機關依據教育原則，
運用有效和科學的方法，對於學校內人、事、財、物等業務，作最妥善 而適當的處理，以促進教育進步，達成教育目標的一種歷程。詳細來說，
學校行政的本質，具有教育性和服務性，在於導引和支援教與學，為師
生服務，而其所使用的方法，乃是採用有系統、有組織的方法，處理各 項業務，以提高工作績效。
二、國小行政組織運作
目前的學校行政組織狀況，除了學生來源減少與教師的流動外，組 織各方面多處於不變承襲傳統運作的狀態。學校運作經常對危機的感受 較低，但當一個組織喪失創新與改革的動力時，此組織便失去競爭力。
現今國內提倡教育改革，正是學校組織面臨考驗之際，學校若不提升競 爭力和進行組織發展，改變現有行政組織推動學校事務之思考模式及行 政事務的推動，是很難有學校教育成效的。本研究重點為實際從事導師 工作者，運用行政策略提昇班級經營成效及學生問題輔導過程，針對行 政組織施作流程及成效的相關研究。並透過文獻探討的方式，從學校行 政組織運作支援來加強實際行政工作效能的提昇；而學生問題行為的發 生成因更是輔導策略需了解的重點；導師班級經營的實務工作的了解，
更有助於相關行政單位協助策略的制訂配合的重點議題。
吳清基（1990）認為任何學校行政組織的基本架構，都是以「課程 教學需要」和「行政支援需要」二大目標，來作為學校行政組織設計的 依據。國小的行政組織業務系統的組織設計的考慮方向，就是以課程的 教學需要來做行政組織形式設計的前提，因此行政組織中，自應有 1、
教務單位 2、學生事務單位 3、輔導單位的設置。至於幕僚系統的組織設 計考量是以行政支援需要來做行政組織形式設計的前提所以行政組織中 自應有 1、總務單位 2、人事單位 3、會計單位。依據權責劃分和分層負 責的基本原理原則，執行校務工作的推動。學校行政組織，絕大多數是 有形的正式組織，依據各級學校組織法成立的學校行政組織，即是一種 正式的組織。一般而言國小的行政組織的運作，主要是依據法令在辦事。
組織內正式組織的運作功能特別受到重視，也就是任何校務的推動，都 必須依法實施。而執行的單位，主要靠組織內正式編制的單位，
國小的行政組織的運作在開學前，經常需面臨的問題有：教師的授 課科目、時數及是否擔任導師等。不僅攸關教師個人的權益，更攸關學 生學習權的保障，畢竟教師的「專才專用」，才能使學生得到最佳的學 習效果。因此，在決定教師的授課科目、時數及是否擔任導師時，除應 考量公平原則，也就是每位教師應有平等機會外，更應該考量到依專業 專才任用的原則。教師在學校行政的各種角色扮演中，其實要以擔任導 師這個角色最具有挑戰性，但是相對付出的心力也最重，縱使可能得到 學生比較多的回饋，也不見得會受到老師們的青睞。尤其是大班教學的 規模使得師生互動有限、新新人類的勁爆想法讓老師難以招架、以及家 長的越來越難應付……，種種因素致使教師擔任導師的意願逐年降低。
誠然，為了顧及校務的順利運作以及導師的新陳代謝，透過法令的規定，
強制所有的教師都得盡擔任導師的義務，看似解決了上述的問題，但忽 略了老師對自身角色定位的改變、課程結構中各科目潛藏的資源分配不 均、擔任導師者是否存心擺爛等已經存在或可能發生的現象。所以學校 行政系統的導師遴選運作機制，應更謹慎訂定遴選制度，學生會因此機 制而獲得較好的受教權益。