現有的學校行政制度，導師的工作與責任較專任教師的內容更多，
然而導師的福利卻無較多吸引力，所以學校的校長或主任常為新學期的 導師安排傷惱筋，即使在學校有導師任用辦法的制度之下，仍有部分教 師企圖透過關係希望免兼導師，也增加學校行政的困擾與難度。再加上 目前整個社會風氣及價值觀的轉變，影響不僅是學生的行為及家長對教 育的態度，更使得導師的角色難為。
一、學校行政的導師制度
（一）遴選新生班級導師
因研究場域的學校為自由學區學校，校長對於導師遴聘工作，通常 都會提前作業，尤其一年級的班級導師常於三、四月進行，亦即越快決 定出新生班級導師遴聘的工作，對招生工作越有利。因為導師決定後能 向學區家長公布新生班級導師名單，用堅強陣容的導師，吸引家長將即 將入學的學齡學生報名入學，這時校長、主任打躬作揖拜託的場景在辦 公室到處可見。雖然才三、四月但校長已展開新生班導師人選徵詢，研 究者也是校長急於徵詢確認的對象。因此為了徵詢同意擔任新生班級導 師，校長與研究者在導師辦公室有以下的對話：
校長：「老師（研究者）在新的學年度開學，能否再拜託妳來擔任新生 班級的導師。」
研究者：「校長，我已經十幾年都擔任一、二年級的導師，為了學生常 弄得身心俱疲，能否考慮請別的老師擔任一年級導師。」
【談話記錄 20120416】
在校長尚未徵詢老師新學期的職務前，研究者其實心中早已多次考 慮新學年度的職務調整，因此當校長徵詢時，研究者也沒有像以往立即 答應擔任新學年的職務。
校長：「妳是我們學校招收新生入學的活招牌，許多即將入學的學齡學 生家長，都透過關係希望能將小孩交由妳教導，還是拜託妳能繼 續擔任一年級新生班的導師。」
研究者：「校長，我想擔任中年級的導師，教導不同年齡層的學生，長 期教導低年級學生已有疲累倦怠感。」
校長：「老師（研究者）大家都知道教導一年級新生特別辛苦，但目前 還是只有妳最適合擔任新生班導師，請你務必答應，這也是許多
家長的期望。」
研究者：「校長，能否讓我再考慮幾天，如何決定一定近期內告知。」
【談話記錄 20120416】
校 長 及 主 任 再 接 下 來 的 幾 天 ， 只 要 有 空 就 來 研 究 者 的 辦 公 室 或 教 室，不斷拜託能應允擔任新生班級導師，更透過其他老師動之以情，希 望研究者能擔任新生班導師。
校長：「老師（研究者）已經有許多家長打電話詢問新生導師名單，不 知你是否已決定了，再慢可能會影響招生成效。」
研究者：「校長，經過幾天考慮，以及家人的建議，覺得已長期擔任低 年級導師，已熟悉帶班技巧，所以繼續帶新生班級配合學校行政 及學區家長需求，是目前最正確的選擇。」
校長：「老師（研究者）特別感謝你應允擔任新生班級導師，今年學區 少子化關係只有 98 位學齡新生，家長可自由選擇本校或另一所 學校就讀，你決定後 3 位導師就是最強師資陣容，希望有利招生 工作也能順利招滿三班以上。」
【談話記錄 20120421】
研究者已長期擔任一二年級導師，對於低年級學生班級經營的歷練 絕對深具信心，因此經過深思熟慮，研究者仍然覺得在教育現場一樣擔 任導師職務，還是應以自己熟悉的一二年級導師職務為優先考量，因此 同意繼續在新學年度擔任一年級新生班級導師。
（二）導師遴選工作研究反思
研究者觀察國小的校長在行政組織的運作，經常需面臨班級的問題 有：安排教師的授課科目、時數及是否願意擔任導師工作等。不僅攸關 教師個人的權益，更攸關學生學習權的保障，畢竟教師的「專才專用」，
才能使學生得到最佳的學習效果。因此，在決定教師的授課科目、時數
及是否擔任導師時，除應考量公平原則，也就是每位教師應有平等機會 外，更應該考量到依專業專才任用的原則。教師在學校行政的各種角色 扮演中，其實要以擔任導師這個角色最具有挑戰性。但是相對付出的心 力也最重，縱使可能得到學生比較多的回饋，也不見得會受到教師們的 青睞。尤其是大班教學的規模使得師生互動有限、新新人類的勁爆想法 讓教師難以招架、以及家長的越來越難應付…，種種因素致使教師擔任 導師的意願逐年降低。但是為了顧及學校行政的順利運作以及導師的新 陳代謝，透過法令的規定，強制所有的教師都有擔任導師的義務，看似 解決了上述的問題，但忽略了教師對自身角色定位的改變、課程結構中 各科目潛藏的資源分配不均、擔任導師者是否有心於教育工作等，上述 已經存在或可能發生的現象。所以學校行政系統的導師遴選運作機制，
應更謹慎訂定遴選制度，學生會因導師遴選機制的健全而獲得較好的受 教權益。
在現有的教育制度，學校中導師是最重要的靈魂人物，任何再好的 行 政 措 施 若 沒 有 導 師 予 以 支 持 和 協 助 ， 都 將 流 於 書 面 作 業 缺 乏 實 質 效 果。如果可以透過導師擇優制及導師選擇任課教師制度，給予導師更多 的行政自主權與教學專業權，經由「選擇」更落實導師之班級經營績效。
一般而言教師的職務分配屬於校長的行政裁量權，也就是說校長在行政 實務上有權利要求教師擔任學校的教學或行政職務，但是實際上現在的 領導方式，很少校長會直接運用其法職權，強迫教師擔任不想擔任的工 作。所以一般都會透過學校正式或非正式溝通的方式，希望教師能擔任 行政工作。但是目前國小行政工作有很多教師都不願擔任，所以很多校 長都會用拜託的方式邀請教師擔任行政職務。其實教師對行政事物可以 嘗試著跟校長溝通，校長是有法職權可運用，只是運用這樣的權力通常
都會影響校務的推動，會有許多行政衝突，教育人員應有教育熱誠，試 著跟校長溝通看看吧。
二、學校新生入學行政工作推動
根據內政部統計，我國已成為全球生育率最低的地區之一，比鄰近 的大陸、日本、韓國還低，少子化的影響，首推各級學校學齡人口的逐 漸減少。研究者所服務的地區，為了因應 921 地震後學校安全的考量，
並配合地方需求，因另一所學校位於地震帶上，所以搬遷至新校區造成 兩校學區距離近，因此縣教育局決定學齡入學採取自由學區，家長有教 育選擇權可自行選擇就讀學校。因此校長在學生入學人數競爭壓力下，
無不積極針對新生入學申請工作，列為最重要的學校行政工作。學校辦 學績效、教師陣容及一年級導師班級經營能力等，都可能成為家長選擇 學校考量的因素之一。
（一）學校新生入學的策略分析
為了學校經營發展學校行政進行策略分析，認為在策略管理的程序 中，學校行政單位必須做整體現況的比較，進而擬定一系列的策略方案。
研究者所服務的學校行政單位為了界定出有利的位置，進而研擬出適當 的招生因應對策，因此藉由分析而產生的策略方案，就是建立在單位的 優勢之上，目的以利用機會、對抗威脅，並且能夠克服單位的劣勢。學 校教育分析項目大致皆為九項包括：地理環境、學校規模、硬體設備、
教師資源、行政人員、學生狀況、家長配合、社區參與、和地方資源等。
在前述九個項目中，一到五項屬於學校條件，最後兩項可算社區特性，
另有學生和家長各一項。研究者認為學校不論制訂策略或教師要配合執 行行政工作，如果能將學校現況做了解，以及內外部可考量的因素，詳 加分析。依地方特性及學校文化，制定學生輔導工作的相關規定。研究
者相信對於行政工作的推動，班級經營的成效，必能更為有效與切合實 際學校教學教育目標以及學區家長的需求。
（二）學校新生入學行政的實務運作
研究者從學校行政組織探討新生入學行政的運作過程，學校行政組 織是科層組織，各處室基於職務的分工而有層級之別，在正式溝通的場 合，有些教師往往缺乏主動溝通的意願，對於校長及各處室主任在會議 中向下溝通的信息，都默默的接受。所以研究者認為導師在班級經營的 工作，更需要善用非正式溝通的正向功能，才能不斷與行政人員及科任 教師溝通協調實際作為，發揮團隊功能，達成學生班級經營最大成效。
「沒有溝通，即無組織。」學校如果缺乏溝通，整個行政作為則無 法運作，學校教育功能也就無從發揮。而導師執行班級經營工作更需要 透過會議溝通（正式溝通）及相關會商（非正式溝通），讓所有導師取 得共識，利用會議討論溝通也能提升導師專業能力。研究者深覺學校如 能依據法規來推動學生的輔導工作，並採取主動積極的溝通，協助導師 班級經營全力輔導學生，必能有相當成效。研究者就校務會議、行政會 議、導師會報等會議討論新生入學重點工作，以及班級經營相關事務做 簡單介紹，並且將研究者研究的場域運用各項會議溝通工作，達成行政 共識。
校務會議是學校最重要的會議，會議召開的時機為期初、期末或有
校務會議是學校最重要的會議，會議召開的時機為期初、期末或有