1950 年童子軍國際辦事處暫停承認中國童子軍會員資格，我國爭取恢復會籍 一事，為改革之開端。謝又華（1986）提到童子軍是一個國際性的組織，中國童 子軍總會在 1937 年正式成為國際組織的一員，1949 年，因為大陸陷匪，總會遷 徙不定，一度曾被停止會籍，到1953 年幸由總會前總幹事徐觀餘先生極力爭取，
61 1937 年 1 月 4 日教育部第二訓令頒發「初級中國童子軍管理辦法」，初級中學及同等學校，對 於學生不分年級，均實施童子軍管理，須使遵守中國童子軍誓詞、規律及銘言，並履行中國童 子軍宣誓。於1953 年 4 月 29 日公佈廢止。
會籍得以恢復（頁63）。
第三次中國教育年鑑記載，童子軍國際會議成立於1920 年，為一共同推動童 子軍事業之議事集團，下設童子軍國際委員會，委員會下設童子軍國際辦事處，
中國童子軍於 1937 年加入為會員。1948 年大陸淪陷，中國童子軍組織全部被取 消，總會數度播遷，便與童子軍國際辦事處失去聯繫（教育部, 1957，頁 1123）。
1950 年 1 月一封來自童子軍國際辦事處的信函送達何應欽之手，這是一紙給各國 童子軍總會的通告，內容為暫行停止承認中國童子軍的會員資格。
維繫臺灣與國際間之聯繫乃童子軍運動的重要功能，對於此一暫停會籍事件 以及後續爭取恢復會籍的經過，黃椿年（1957）描述：
民國39 年大陸淪陷，中國童子軍與國際之聯繫一度中斷，會員國資格被 停止承認。教育部與中國童子軍總會，鑒於童子軍事業一面固需配合國 家教育政策，以收作育青年之功；一面又需藉各國童子軍互相接觸的機 會，宣揚我民族精神，以加強國際間對我反共抗俄大業的同情與援助，
幾經交涉恢復國際組織會員國資格，並於43 年 11 月頒佈「中國童子軍 教育改進方案」（頁45-46）
徐觀餘1953 年赴歐於向童子軍國際會議報告之報告書62中提到，過去我國為 訓練學生，將童子軍列為初級中學學校課程，並以童子軍制服為學校制服，違反 了童軍運動的原則及國際標準。更提到我們深知若人人皆為童子軍則表示沒有人 是童子軍，因此總會與教育部共同協商童子軍訓練之改進，以自願參加為方針。
王清波（1988）也提到強迫參加不符合童軍運動的旨趣：
由於我國童軍運動發展迅速，加上童軍人數膨脹過量，引起世界童軍組 織的注意，認為我國童子軍運動，是由政府強迫推行，與貝氏童子軍運
62 為 1953 年徐觀餘赴歐向童子軍國際辦事處提出之報告，A Brief Report on Scouting in China，
頁5，全文置附錄。
動志願參加的宗旨及俱樂部club 的形式不合，有撤銷我國國際會員資格 之決定。政府來台以後，為了恢復會籍，於1954 年頒佈了童子軍改進辦 法，採用童子軍教育與童子軍運動分道揚鑣的方式，即所謂的「雙軌制」
（頁4）。
對前述童子軍國際辦事處之通告何應欽於 1950 年 9 月「中國童子軍運動改 進方針」63中有詳細描述，1950 年 1 月童子軍國際辦事處於通告中提到暫停承認 中國童子軍會員資格之理由：
中國童子軍訓練十五年來，似具備軍事預備訓練之濃厚特質；已有一年 餘與本會失去聯絡，現在固不敢斷定其訓練宗旨、原則、制度及方法，
是否繼續保持，故決定暫行停止承認其會員之資格，以至情況明瞭後，
再行考慮恢復其承認（頁5）。
在接獲此一通告後，由中國童子軍總會去函童子軍國際辦事處，說明近期工 作情形，旋接其復函：
因一年對貴會消息毫無所聞，迫不得已曾通告世界各會員國，倘接獲有 中國童子軍之消息，在答覆前與本處聯絡，蓋本會有痛心之經驗，及過 去有將此種答復，作用與童子軍訓練原旨相背之宣傳資料之危險，關於 童子軍國際會議認為中國童子軍為會員一案並未撤消（頁5）。
經此事何應欽認為童子軍總會對於童子軍運動，應該切實加以改進，以求適
63 何應欽於 1950 年 9 月 19 日於全國童子軍理事會第五屆第一次會議時致詞，可於本研究之附錄 參見全文。收錄於教育部、中國童子軍總會（1951）。初中童子軍改進之實驗。臺北：教育部、
中國童子軍總會。亦收錄於張忠仁（1990）。張忠仁先生書簡（十三）。載於童子軍學術論叢（頁 41）。臺北：臺灣中華書局。
合世界各國童子軍標準。並且要一改過去只重外型的錯誤，做到蔣總統所說：「追 上世界童子軍之標準，而與各國並駕齊驅」的地步（教育部、中國童子軍總會，
1951，頁 7）。1945 年抗戰勝利後沈亦珍64博士擔任上海中學校長，該校學生一千 五百多人，沈亦珍曾說：
我原來對童子軍組訓，也有錯覺，我本來是贊同把童子軍列為初中必修 科的人，其後擔任上海中學校長，在民國38 年訪英時，因攜帶所攝全校 千多學生穿著童子軍制服在操場操練的影片在英放映，為英人質詢，才 知童子軍運動的本來面目，那天可說上了童子軍的第一課，才對組訓要 領，恍然大悟！」 （張忠仁，1990，頁 53）65。
童子軍國際辦事處暫停承認中國童子軍會員資格之理由，為中國童子軍訓練 宗旨、原則、制度及方法並不符合童子軍運動的原旨，由於1937 年「初級中學童 子軍管理辦法」導致中國童子軍訓練產生了軍事化及學校化的問題。貝登堡說童 子軍的訓練是非軍事性質的，沒有軍事意義（中國童子軍總會，1998，頁 22），並 強調自願參與而不能以任何方法強迫，放在學校中要求每一位學生都施行童子軍 管理及履行宣誓，與自願參加之原則背離。張忠仁（1990）強調童子軍運動是：
絕對尊重個人的自由，因為童子軍運動是絕對志願參加的，任何強迫兒 童參加的方法，都是童子軍運動的哮喘病，對兒童全沒有好處…童子軍 誓詞規律的遵行實踐，是著重兒童們甘心自願去做的 （張忠仁，1990，
頁63）66。
64 沈亦珍，名禕，字亦珍，曾任中華民國教育部普通教育司司長。
65 見張忠仁先生書簡（十六）。收錄於張忠仁先生遺作（1990）。張忠仁先生書簡。載於童子軍學 術論叢，頁53。臺北：臺灣中華書局。
66 見張忠仁先生書簡（二十）。收錄於張忠仁先生遺作（1990）。張忠仁先生書簡。載於童子軍學 術論叢，頁63。臺北：臺灣中華書局。
除童子軍國際辦事處暫停承認中國童子軍會員資格一事之外，菲國童子軍總 會也曾對我國童子軍組訓方式提出質疑。張忠仁曾於交安普利（Jamboree）67一文 中描述，菲國童子軍總會亦曾對我僑菲童子軍之辦法提出異議，指摘三點：1.不應 強迫初中學生一律加入童子軍，2.不應以童子軍制服為校服，3.不應將童子軍訓練 項目做為學校功課。前述三點經何應欽指示改進，並擬先從海外變更，1950 年郝 更生赴菲與僑菲童子軍理事會研究改進步驟（張忠仁，1990，頁 392），1951 年 1 月4 日教育部與中國童子軍總會聯名頒佈「菲律賓華僑初中童子軍組訓改進辦法」， 教育部更於1951 年 2 月 1 日公佈實施「初級中學童子軍組訓改進辦法」，此二在 中國童子軍史劃時代的文獻，經法定程序而制度化（張忠仁，1990，頁 117）68。
我國初中學生人人都穿童子軍制服履行宣誓的作法並不符合國際童軍運動自 願參加之旨趣，應如何修改以符合國際標準？Vallory（2012）認為由於童軍運動 伴同一些童軍識別的要素，如領巾，許多正式或非正規的(non-formal)教育機構遂 採用部份的童軍方法。我國初中童軍課程之改革也以採取部分的童軍運動方法為 之，1952 年修正之「初級中學童子軍組訓改進辦法」中規定，未加入童子軍團者 為預備童子軍，不必宣誓，也不得佩帶童軍運動的辨識要素如領巾等，此係採用 部分的童軍方法，且除去童軍識別的要素。前述組訓改進辦法有關名稱一項，本 校學生未正式加入童子軍團者為預備童子軍。有關服裝一項，本校學生未正式加 入童子軍團者，所有童子軍帽、領巾、徽章、符號、肩章、軍籍章等，均不得佩 帶。有關宣誓一項，則規定盡可能實踐中國童子軍誓詞規律，但不必宣誓。夏煥 新（1965）指出改革後中國童子軍仍是具備童子軍特有的組織、編制、訓練活動、
包含適合國際標準的中國童子軍；而初級中學推行的童軍教育，是初級中學的教 育設施、管理組織、活動方法，根據童子軍的原則、採用童子軍的訓練活動，使
67 交安普利（Jamboree）一文。收錄於張忠仁先生遺作（1990）。童子軍文獻。載於童子軍學術論 叢，頁392。臺北：臺灣中華書局。
68 本文見於「讓三十九週年給我們遺留著三多九如」，收錄於張忠仁先生遺作（1990）。童子軍文 獻。載於童子軍學術論叢，頁117。臺北：臺灣中華書局。
初中童軍教育自成一環，俾一般學生都能受童子軍訓練（頁13）。
劉先雲（1956）提到自中國童子軍教育改進方案頒佈以來，本省初級中學學 生，已全部施以童子軍訓練；同時成立童子軍團，計至1956 年止，已履行登記的 童子軍有 246 團，女童軍有 98 團，海童軍有 2 團，共達 346 團。男女服務員有 513 員，童子軍有 12,489 人，女童軍有 4183 人。其已接受訓練而未履行登記的學 生，約有十二萬人。第二次中國教育年鑑中記載自1928 年至 1947 年之童子軍人 數，及第三次中國教育年鑑中記載1952 年至 1955 年之童子軍人數，而 1948 年至 1951 年之記錄，研究者所蒐集之文獻並無記載。
由於童子軍國際辦事處、菲國童子軍總會等國際間對於我國童子軍組訓方式 之質疑，引起我國對於童子軍組訓方式的檢討。兼以童子軍運動具有臺灣與國際 間聯繫之功能，需藉各國童子軍互相接觸的機會，宣揚我民族精神，以加強國際
由於童子軍國際辦事處、菲國童子軍總會等國際間對於我國童子軍組訓方式 之質疑，引起我國對於童子軍組訓方式的檢討。兼以童子軍運動具有臺灣與國際 間聯繫之功能，需藉各國童子軍互相接觸的機會，宣揚我民族精神，以加強國際