自從有了人類組織後，就必須由領導者執行領導功能（leadership），以統合組 織成員的力量，共赴事功，完成組織目標。從過去經驗可知，一位成功的領導者乃 是成事者，而非做事者，乃整合資源作最有效運用。優秀領導者應透過最適當的領 導方式，組合並協調部屬完成工作，而不必事必躬親，大小事情一把抓（俗稱當總 統做的像當科長，小事一把抓）。此種觀念尤其適合於行政領導的領域，蓋因行政 機關組織成員之間的衝突、磨擦、矛盾等問題層出不窮，必須經由適當的行政領導，
以組合、協調、溝通、激勵等方式，促使組織正常運作、人員和諧相處、任務圓滿 達成。6 「士為知己者死」被領導者心悅誠服，心甘情願跟隨領導者完成組織目標。
何謂領導？茲引述若干學者的看法。
（一）張金鑑教授（1902-1988）
行政領導就是機關的各級主管適應部屬的心意與需要，運用思想溝通、人 格感召、智能表現及管理措施，促使之踴躍熱烈的共赴事功，以協同一致
6吳定等著，《行政學上》，新北市，國立空中大學，2007 年 8 月，頁 236。
的努力，有效的完成組織的使命與任務。
（二）泰利（George R.Terry）
領導係為影響人們自願努力以達成團體目標所採取行動。
（三）庫茲（Harold Koontz,1908-1984）與歐丹尼爾（Cyril O’Donnell）
領導係為影響人們自願追求共同目標之達成。
（四）譚能保（Robert Tannenbaum）
領導是在某種情境下，人際間的相互影響，並藉由溝通過程，使其趨向既 定目標之達成。
由前面幾位學者中可以得知，領導強調三個重點：人際間的互動、影響他 人的行為、達成團體的目標。因此領導乃是領導者與被領導者之間影響力 互動的過程。進一步而言，領導乃是指某一種特定情境下，某人行使各種 影響力（influence），以影響他人或團體行為，使其有效達成目標的過程。
由此觀之，領導並不限於上級人員對下級人員的領導，也包括下級人員對 上級人員因行使影響力而產生的實質領導。7
（五）葛德納（John W.Gardner）
領導是一種說服或示範的過程。一個人（或領導班底）可以藉著這個過程，
引發團體去追求領導者所堅持、或上下一心所共持的目標。領導者和團體 組成分子或追隨者之間的互動關係告訴我們，在兩者之間，溝通和影響是 雙向流通的，而在雙向溝通的過程中，非理性、非語言和不自覺的成分各 占一部分。領導者在這其中既塑造別人，又被人塑造。8
（六）吳瓊恩教授
領導的英文字源於 laedare，意謂旅途中的導遊。而社會科學對「領導」尚 未有明確定義，因為領導問題是複雜且涉及多面向的問題。
當代管理學者認為，做為一位領導人，不僅應具有某種專業知識技能，也 不能只成為「單向度的人」，成功的領導人應是一位通才而非專才型的人
7吳定等著，同註 6，頁 236-237。
8譚家瑜譯，葛德納（John W.Gardner）著，《新領導力》，台北市，天下文化出版股份有限公司，1992 年 8 月 30 日，頁 2-3。
物。且同時領導人也應具有「認知的複雜」，能從多面向詮釋問題的意義。
因此領導者價值、態度、思惟傾向要比他所具有的專業知識更為重要。
領導者必須具有某種程度影響力，能使人自願追隨或聽命令來合作辦事。
而這領導能力的培養，是一種修練的功夫，「內省真理」之所長，亦為西方 所未及者。如莊子說：「夫子不言而信，不比而周，無器而民滔乎前，而不 知所以然而己矣」。其領導魅力的形成不是一朝一夕功夫，而是長期修練而 成。這種偏向主體生命修養功夫的導向，可從領導者從實踐中去體驗心得。
是一種超乎語言文字的「默會知識」。9其領導的定義如下：
1、重視權力基礎的領導定義
（1）領導主要是建立在個人特質上的權力，通常本質上是規範性的。
（2）領導者即團體中的個人，被賦予指揮與協調有關團體活動的工作。
2、重視影響力的領導定義
（1）組織領導的本質即對於機械性服從組織慣例的指示之外，增加其他方面 影響力。
（2）領導即任何試圖去影響其他個人或團體的行為。
3、強調目標、價值、意義、遠見的領導定義 （1）領導者做正確的事情，管理人把事情做好。
（2）領導是說服或以身作則的過程，使個人或領導群能誘發一個團體，追求 領導者所制定目標或領導者與被領導者所共同的目標與願景 。
（3）領導即影響一個有組織的團體活動朝向目標設定與目標達成的過程。
（4）領導即經由大多數非強制的手段，使某一團體朝向預定某種方向發展的 過程。
4、強調輔助者領導定義
對人類運用領導時機，是當具有某種動機與目的的人，與他人競爭或衝突 時，動員制度的、政治的、心理的與其他資源，以喚起、接觸、並滿足追 隨者的動機。
9吳瓊恩著，《行政學》，台北市，三民書局股份有限公司，1998 年 8 月，頁 367-368。
5、強調動態過程的團體發展的領導定義
領導是團體發展的動態過程，是一團體或組織中某個人的行動激勵他人更 清楚地認識到他們本來潛在的需求、願望與潛能而工作一起以求其實現。若 這個人雖然在團體中無論有無具有「領導人」的名號，只要能使該團體產生 活力，就是領導力展現與運用。10
小結：
領導者本身無論其人格特質或其領導方法與技術，其目的是希望影響被領 導者共同朝向預定目標前進，達成使命，因此其人格特質與溝通技術與方法必 須去學習，才能與被領導者產生良性互動關係，有無與無形去影響到被領導者，
共赴目標，主要為下列三項：
1、 人際間的互動與溝通良好
無論在行政團隊中或政治團體中，人與人之間必然有互動關係，良好互動關 係，易於產生好的溝通氛圍，優秀的領導者，善於營造出有助於溝通氛圍與 環境，如點頭微笑、握手寒暄、講話語調誠懇和緩、溝通時傾聽與符合雙方 合內容等。
2、 影響被領導的行為，共赴目標和願景
身為一位政治領導者，為了結合所有資源，包括人力、物力、財力，甚至抽 象中各有不同看法和不同立場與利益，如何運用各種領導技術與方法來達到 影響被領導的行為，共同為該制定目標而努力，可參酌民主型參與目標管理 方式，匯集智慧與共同力量。
蔣經國總統，除了本身擁有權力之外，最重要是，他以身作則，勤政愛民、
大公無私，讓被他領導人們，甘心歡喜付心，全力完成目標，主要他以人格 魅力感召他人，所謂人格參照權影響力。
3、 達成團體共同目標
領導目的就是要達到既定目標，而要完成目標，必須要團體中每一個人有參 與感、責任感與榮譽感，善用獎懲以及各種激勵方法，來使被領導者共襄盛
10吳瓊恩著，同註 9，頁 368-369。
舉，達成團體共同目標、完成使命任務。
古語：「給人魚吃，不如教人釣魚。」而訓練計畫亦是運用這個原則，目標是 教導主管為自己「釣魚」。溪流代表個人與組織運作的環境，亦即變幻莫測的 市場。而教導主管如何在溪流中釣魚時，經常用一種簡單的方法，如規則 1 基本概念就是，組織的共同價值或支配的原則必須是主要考量；規則 2 指的 是策略、結構、制度、技巧和風格等，都是衍生自規則 2，因此必須與核心 價值和環境現實相互配合。11
蔣經國總統當年規畫十大建設，有些短視政客們並不看好蔣經國做得到，他 卻以身作則，勤走基層，鼓舞士氣，讓行政團隊瞭解，建設為自己亦為後世 奠定經濟基石，我為人人、人人為我，蔣經國總統所帶領行政團隊，無論是 十大建設或北橫公路、中橫公路、南橫公路等，無不一一克服，蔣經國總統 曾說，再大困難，亦阻擋不了有決心克服困難之人。他的堅韌毅力，勇往直 前勇氣，強而有力執行力，再加上優質政治領導能力，創造中華民國在台灣 經濟奇蹟，亞洲四小龍之首，並成為世界最均富國家之一。