第一節 研究途徑 壹、研究途徑
在中華民國台灣從大陸遷台，在民國三十八年代至六十年代，為國共關 係較為緊張關係，兩岸處於敵對狀態。六十年代後，蔣經國先生任行政院，
全力投入公共建設，如奠定台灣經濟基礎十大建設，大力提拔與善用人才，
如孫運璿、李國鼎、李煥、趙耀東、王昭明、宋楚瑜等。分析良好領導能力 與國家治理所產生行政團隊中行政績效，產生因果連結關係。因此本研究主 要以「政治領導力」 與「行政績效」的觀點作為研究蔣經國總統之個案的 研究分析途徑，引領出「政治領導力與行政績效」密切因果闗係。若分析結 果良好政治領導力可產生良好行政團隊與高度行政績效，使人民過得更美好 生活，使得本研究具有研究價值性功效。
一、領導力的觀點
領導是在某種情境下，人際間的相互影響，並籍由溝通過程，使其趨向 既定目標之達成。在個人與組織整合過程中，一項最具動態影響作用的因素，
就是把潛力變為現實的催化劑，便是領導。換言之，領導者可以讓被領導者 心悅誠服跟隨領導者去達成即定目標，完成任務使命。
1、領導影響力的發揮與引導
2、領導是達成組織目標的過程與方法
3、領導是存在於領導者與團體成員之間的雙向互動，有形與無形相互影響
領導的本質乃於號召組織員工，創造並追求外界看似不可能完成的願景 與夢想，組織員工乃是組織寶貴的資產，而該人力資產之滋生，有賴組 織內的良好領導，適切地扮演正當的角色。學者 Glueck(1977)歸納領導 力量的基礎應當是藉由法統力量、獎酬力量、脅迫力。若在組織與個人 之間尋求適當的平衡點。而國家領導者，其施政方向、領導能力、用人 哲學，都影響國家發展方向與發展。
學者 Nixon 於 2003 年指出，領導者必須做的兩件事：
1、使組織目標、價值、願景、方向和文化能吸引組織成員的注意 2、能讓組織有效回應、創造與再造，形成自我調適的動態系統。
現今組織的領導者必須有效地整合組織內部資源與管理人際關係，才能使組 織適應內、外部環境的變化。因此任何領導都是在領導者與被領導相互作用 中進行，且領導的本質就是一種人與人之間的互動關係。而在領導過程，領 導者最重要的就是改變被領導者的心理和行為，以便實現領導的功能與達到 組織的目標。因此「領導力」變成國家領導者統合執政團隊及國家治理所必 備之能力。
學者指出國家在提供公共服務的方法上有六項策略必須重視：
1、建立領導力 2、策略性思考 3、提升學習與轉換 4、發展夥伴與聯盟 5、體會多樣性
6、瞭解科技是作為服務革新的方式。
在上述六項策略中，領導力顯然是較重要的選項，可以影響地方政府首長的 施政效果。從政治領導力角度來思考：
1、誠信、正直
2、對國家忠誠對人民負責 3、品性端正
4、不貪污、不濫權 5、有願景、有理想 6、具有前瞻性眼光 7、具有創造力
8、具有決策分析與統合能力 9、具有魄力、堅毅力
10、具有行動力、執行力 11、計天下利、謀人民福
1、領導的概念
做為領導基礎的七種權力為：
（1）獎賞權力 （2）強制權力 （3）合法權力 （4）參照權力 （5）專家權力 （6）資訊權力 （7）關聯權力
領導者與管理者主要區別在於，領導者將焦點放在組織的願景上，關 注組織「情感與精神上的資源」，重視組織價值觀、成員對組織的投入 與關注；管理者則運用組織的「物質資源」，即組織的資金、人力、技 能、材料及技術。雖然有領導與管理差異性，但領導也需要管理的技 巧與手段，以便達成組織或任務目標。70
2、領導風格
由文獻回顧得知，領導者的領導風格確實對行政團隊、組織發展與行政 績效，產生關鍵性影響力。而領導者有何風格及類型？Robert R.Blak, Jane S .Mouton,兩人提出管理格道模式。
（1）鄉村俱樂部管理式
刻意注重員工需求以滿足彼此關係導致舒適友善的組嬂氣候。
（2）團隊式管理
經由對組織目標共同感及員工承諾而完成工作，並獲至誠信與尊重的 人際關係。
（3）組織人式管理
經由平衡對完成工作的要求與維持員工適當士氣水準的方式獲得足夠 的組織績效。
70吳定等著，同註 6，頁 237-238。
（4）無為式管理
只盡最少努力以維持組織成員身分地位。
（5）權威服從式服務
經由安排工作條件使受人性因素干擾減至最低而獲致運作的結果。
這種分類為目前較廣泛的分類，也比較可看出領導者領導風格屬性。
主要領導風格或影響力的呈現，取決於人格特質等相關面向。而構成 正式的影響力的因素則有領導者法律所賦予的合法權力、習慣、武力 等；非正式的影響力有品格因素、能力因素、知識因素、情感因素、
理性因素等 3、轉換型領導
領導理論，大部份區分成三種：
（1）特質論 （2）行為論 （3）權變論
而屬於權變論的轉換型領導最早出現在 James M. Burns1918-1978 所 著《領導》（Leadership）一書，他認為：領導是一種領導者與部屬之 間相互影響關係的演進過程，透過該歷程領導者與部屬的工作動機與合 作意願得以提升，透過人際互動得以促進組織社會系統的改變、組織體 制的變革。
然而權變理論為領導研究所推論至今，比較符合現實的現況等，並可以 進一歩實現組織目標的領導方式。轉換型領導為權變理論中的一環，源 自魅力領導與交易領導，而現今公部門政府在面對內外環境，皆屬於高 度變動的環境下，權變理論（contingency Theory）的領導風格似乎 較為可行，而從這理論所發展出的「轉換型領導」，乃是當前學術界與 實務界所一致認同的最佳領導模式，其涉及四項元素，包括：「魅力、
激發動機、知識啟發、及個別關懷」。