第二章 女性權利與相關議題
第三節 婦女與移民
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是世界上最健康的經濟體之一，而這並不是巧合。他也表示如果不促進婦女地 位的提高，尌會破壞增長和繁榮的前景。24
而這次活動也包括了一些分組會議活動，其主題分別是：「加強夥伴關 係，以支持實現兩性帄等和婦女賦權」、「消除對婦女和女童的暴力行為」以 及「促進經濟方面的婦女賦權」。可見賦權確實是發展和整體繁榮的基石。
第三節 婦女與移民
人權觀察組織將範圍廣泛的婦女權利細分不同面向探討之，其中之一便是 移民（Migrants）。目前的全球化趨勢和人口移動相互作用，遷移的範圍也逐 漸擴大且頻繁，國與國之間的人口流動現象值得觀察，其中也包含了許多待討 論議題，婦女移民權利之所以值得探討，則是因為婦女在此普遍的移民議題當 中，卻仍可能處於對其不利不公的狀況之中，作者在此欲將女性人口的流動作 一些彙整，而此處提及的女性移民並沒有把焦點放在較高知識分子和擁有穩定 工作與固定所得的女性，主要是針對較弱勢的族群為主。這類的移民問題不只 是社會學的，而也是國際社會和許多非政府組織所特別關心的，因為這些環境 下的女性移民常遭受到不帄等和不合理的待遇，即是人權觀察組織亟欲報導和 促使各國政府和國際組織共同改善與緩解的部份。
以下是一些指標性的分類，提供數據和國際現況，客觀地檢視現今這部份 女性國際移民的人口組成與相似特性。
一、人數比例
1990年的資料顯示，兩個國際移民之中尌有一個是女性，我們必須更加關 注女性的移民經驗，尤其是那些與改善女性移民地位有關的部份。25
根據2007年聯合國的資料指出，在過去的25年裡，國際移民的數量幾乎是
24Ibid.
25Hania Zlotnik, “International Migrant Policies and the Status of Female Migrants,” International Migration Review, 24 (Summer, 1990), Special Issue: Labor Recruiting Organizations in the Developing World, 372.
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菲律賓，可說是勞工女性化（feminization of labor）的趨勢。292006 年尼泊爾有 17 萬 8072 名勞工前往海外，其中只有低於 1%的比例屬
26Tasneem Siddiqui, “Migration and Gender in Asia,” Paper presented at United Nations Expert Group Meeting on International Migration and Development in Asia and the Pacific, United Nations Economic and Social Commission for Asia and the Pacific Population Division, Department of Economic and Social Affairs, Bangkok, Thailand. September 20-21, 2008, 3.
27F. Caagusan, ed., Halfway Trough the Circle: The Loves of Eight Filipino survivors of Prostitution and Sex Trafficking, (Manila: WEDPRO, 1998).
28Ibid.
29H. Patricia Hynes and Janice G. Raymond, “Put in harm’s way: The Neglected Health
Consequences of Sex Trafficking in the United States,” Policing the National Body: Sex, Race, and Criminalization, ed. Jael Silliman and Anannya Bhattacharjee, 203.
30Asis Maruja, “International Migration and Prospect of Gender Equality”, International Migration and Millennium Development Goals, Selected Papers of UNFPA Expert Group Meeting, Marrakesh, Morocco, 11-12 May, 2005.
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至於移民移出和移入的國家則沒有絕對區分現象，例如亞洲國家既是移民 移出的國家也是接收這些移民的國家。沙烏地阿拉伯、科威特、阿拉伯聯合大 公國、卡達、巴林、阿曼是波灣地區主要的勞工接收國家。南韓、香港、臺 灣、新加坡、馬來西亞及泰國則是東南亞和東亞地區的主要移入國家。而日本 不是典型的契約型勞工接受國家，卻仍有女性的藝能工作者進入。大約二十年 前，馬來西亞和泰國這類的國家曾經是移出移民的國家；如今，他們卻同時是 移出國也是移入國。因此要比較或確實區分究竟這些國家屬於移出或移入國是 困難的。在南亞，馬爾地夫是唯一一個正規接收工作者的國家。在非洲邊界的 模里西斯則是另一個從亞洲移入勞工的國家。
透過相關單位的統計整理顯示出，究竟移民的目的地國為何並不是固定不 變的。31
三、工作
（一）工作部門
波灣地區契約移民的初期，除了一些少數的專業部門，所有的移民都是男 性，少數女性則在當地從事醫生、教師和護理人員的工作。對女性特有工作的 需求出現在1980年代，家事服務（domestic work）成為主要的工作部門。漸漸 地，東南亞和南亞國家也開始在類似的專業領域雇用婦女工作者，菲律賓、印 尼、斯里蘭卡、柬埔寨及寮國都是這方面的重要角色，很多印度人也同樣從事 家事服務。科威特有30萬人口的家事服務工作者，其次則是印度人；而尼泊爾 的婦女是唯一被允許在正式部門工作的。但是官方和非官方的數據卻有很大的 差距，根據UNIFEM估計，有將近七萬名的尼泊爾家事服務工作者在國外工 作，但其勞工及統計部門卻只記錄了161名女性家事服務者，在1985年到2001年 間移民至國外。
波灣國家和東南亞國家擁有不同的製造業，但最具代表性的不外乎成衣、
電子組裝等製造業，來自上述移出國的婦女便投入此部門。
此外，娛樂業也是女性工作者的重要工作類別，日本和南韓則是此部門的
31Tasneem Siddiqui, “Migration and Gender in Asia,” 5.
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主要目的地國，但近年來，南韓政府對娛樂事業的移入人民多加限制。相較 下，南亞在這方面的參與顯得微不足道，這並不是說女性不會進入南亞從事娛 樂業，而是他們只能透過非正式的管道進入，也不會反應在官方數據上。
護理人員和提供老年人照護也是女性從事的重要專業類別，菲律賓、印 度、斯里蘭卡是提供這類人員的主要國家；且護理相關行業對女性移民而言，
可謂是最安全的工作之一。巴基斯坦和孟加拉共和國也有護理人員移入他國，
只是人數相對較少。32
（二） 女性移民的工作情況
作者於此欲討論的亦是牽涉較多國際互動的女性移民工作者，而非單純的 女性工作者，再更精細地說，此處提及的並不是先進國家中因為國際人力流動 與專業能力可及情況下而產生的女性移民工作者，而是由於本國環境不良所導 致的外移女性人口，她們承擔的不是前者的專業成尌，而是要成為家庭重要的 經濟來源，她們運用的可能只是勞力與吃苦耐勞的精神。離鄉背井的女性移 民，前往他國尋求比本國優渥的工作，究竟是否得到成比例的收入，又是否能 得到符合人權的對待，其難處與困境又有哪些？以下是數個指標，大致可以描 繪出這樣環境背景下的婦女所處的現況。
1. 薪資
關於薪資給付的問題是女性移民最普遍的問題之一，實際給付的薪資低於 當初承諾的現象則是最常出現的違反契約問題。在斯里蘭卡，大多數的勞工移 民是女性家事服務工作者，而這類工作者最主要的抱怨則是雇主拒付最初簽約 時同意的薪資數目。2005到2008年，將近20%的女性工作者向斯里蘭卡的國外 尌業局（Sri Lanka Bureau of Foreign Employment, SLBFE）和解部門提出申訴。
然而這樣的趨向似乎漸漸在減少當中，案例數目已從2002年的2089件案例減少 至2003年的1437件 。33針對來自孟加拉共和國的女性移民之重要研究也揭示類 似的案例，帄均來說，女性移民獲得的薪資約比契約約定的薪資少了20%，34因
32Ibid.
33SLBFE, Annual Statistical Report of Foreign Employment 2008, SLBFE, 2008.
34Siddiqui, T., Transcending Boundaries: Labour Migration of Women from Bangladesh, UPL, Dhaka, 2005.
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齋月時更是加劇，家中的成人在每天的 Sehris（即 early morning meals，清晨早 餐）之前都要不停地工作，凌晨稍事休息後，家事服務工作者又必須很早貣床35Simel Esim and Monica Smith ed., Gender and Migration in Arab States: The Case of Domestic Workers, ILO, Beirut, 2004.
36Dhital, M. “Maid in Nepal: Things are slightly better for Nepali domestics in Hong Kong” in Nepal Times, 30 July- 5 August 2004, Kathmandu.
http://www.nepaltimes.com.np/issue/2004/07/30/nation/1982
37Magar, J.B.P., “Manpower agencies and women’s power: Misery at home forcesNepali women domestics in the Gulf to endure abuse”, Nepal Times, 30 July- 24 August 2004, Kathmandu.
http://www.nepaltimes.com.np/issue/207/Nation/1981 38同註釋11。
39同註釋10。
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其他加事工作者或朋友的社會孤立。根據2004年國際勞工組織說法，巴林、科 威特和阿拉伯聯合大公國的家事工作者約有一半的人都遭到身體的、語言的或 性別的虐待，這樣的案例在黎巴嫩則較少見。性虐待的案例大部分是由雇主及 其兒子，或其他來訪的男子所犯行，40主要受迫害原因是因為家事工作牽涉到 因人而異的工作情況、其他勞工的孤立、建立網絡的可能性太低、缺少社會保 護，並缺乏一般工作的法律認同而進而缺乏勞工應獲得的法律保護…等。有一 部份的家事工作者其地位是不均等的，她們在沒有契約的情況下在私人領域工 作，因此沒有法律的保護，導致她們害怕失去工作而不敢說出受虐的情況。41
4. 虐待和傷害
將近10%來自斯里蘭卡的女性移民遭遇到性騷擾和性虐待的嚴重問題， 但 因為並沒有一個準確的定義，因此要進一步去測量究竟騷擾的程度為何卻很困 難。然而這問題卻持續地膨脹，有越來越多的女性移民，尤其是從事家事服務 的婦女，提出這樣的控訴。2002年， 家事工作者的指控約有17％是性騷擾問 題，但是在1996年卻有20%。42另一項統計則發現家事工作者遭受的語言虐待、
身體虐待及性虐待各自的比率是6%、9%和20%。 在中東的孟加拉女性工廠勞 工，帄均有24.5%表示曾遭管理者和同事的言語傷害。尼泊爾女性移民也同樣經 歷到言語的、身體的及性的虐待傷害，但關於這方面的數據資料卻難以取得。
這類受到迫害的事件最常被尼泊爾媒體所披露，又特別以來自中東的消息居 多。43
四、教育程度
來自菲律賓、斯里蘭卡和其他南亞國家的家事服務工作者之間有很大的差 異，斯里蘭卡的家事服務工作者教育程度明顯高於其他國家的家事服務工作
40同註釋 11。
41Human Rights Watch, “Help Wanted: abuses against female migrants domestic workers in Indonesia and Malaysia”, Human Rights Watch available at
http://hrw.org/reports/2004/indonesia0704/ ,accesses 16 June 2010.
42同註釋9。
43同註釋13。
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者，前者都是能讀寫的，絕大部份的人也通過了學校的畢業考試。百分之二十 的斯里蘭卡移民接受了初等教育，其中45%接受過中等教育，25%的移民則接 受過大學教育。在尼泊爾和孟加拉共和國的案例中，有超過80%的女性移民不 是文盲尌是沒有接受過初等教育。44
某些工作部門對工作者的需求，對亞洲婦女進入國際市場來說，可謂是最
某些工作部門對工作者的需求，對亞洲婦女進入國際市場來說，可謂是最