非政府組織與女性議題：以尼泊爾販運婦女為例 - 政大學術集成

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(1)國立政治大學外交系碩士班論文指導教授：姜家雄博士. 立. 政治大. ‧ 國. 學. 非政府組織與女性議題：. ‧. 以尼泊爾販運婦女為例. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i n U. v. 研究生：周欣瑋中華民國九十九年七月.

(2) 謝辭. 終於也到了寫謝辭的時候，才知道原來完成論文的那一刻，心中感謝真的溢於言表。首先要感謝指導教授姜家雄老師，從大學時期選修姜老師的課而對外交產生莫大興趣，進而萌生了繼續朝此方向深造的念頭，老師認真教授紮下的根基也讓我順利考上，論文題目亦是在研究所選修課程報告和老師反饋當中得到的啟發與靈感。在論文撰寫過程中因為資料取得不易，老師亦給予相當多的協助和指點。此外，也很感謝另外兩位口試委員，江明修教授和林素雯教授兩位在. 政治大. 論文相關領域上的專業學識以及對論文的針砭，也給予了我的論文目的和方向. 立. 極大的幫助。. ‧ 國. 學. 最感謝的當然是最信任我的父母，不論是選擇研究所時的尊重，以及我遇到論文瓶頸時的體諒，我銘感五內。一直以來對我無微不至的關心和激勵，亦. ‧. 是鼓勵我前進的動力，沒有他們，應該也沒有寫謝辭的機會吧！另外也要謝謝這一路上認識的研究所好友們，多虧有你們，研究所這幾年. y. Nat. sit. 才不致於苦悶，大家埋頭準備資格考、一起留在研究室辯論的夜晚，現在回想. n. al. er. io. 起來還真不賴。當然也少不了一直都在身邊的好朋友，你們的陪伴、鼓勵和信. i n U. v. 心建立，真的帶給我很大的動力，謝謝你們在我失意的時候為我打氣、在我進. Ch. engchi. 步的時候為我開心，一路有你們不離不棄真好。. 碩士對很多人來說也許只是另一個學歷，對我來說卻是一種超越學歷的肯定，花了多少心思和努力在上面不為外人道，希望碩士班這幾年所學以及經驗累積可成為未來人生的基礎，我這麼期許自己。. 2010 年七月政大.

(3) 中文摘要. 過去十年間南亞—尤其是尼泊爾—販運婦女與兒童議題不論在國家或國際領域，都受到詳盡的討論。貧窮、識字率、失業率和對婦女與兒童歧視等問題皆被提出為可能的原因，部份國家反販運計畫方案也在政府和NGO部門之下發展與實施，且已達到可觀的進展。由政府和NGO部門所採取的舉措促進釐清許多此議題的相關概念。這亦有助於將聚焦在婦女及其移動性、性工作的反販運行動轉移至更臻成熟的觀點，包括販運男性與兒童以及各種目的的販運行為。持續的倡議導致形成對抗商業性剝削販運婦女與兒童的區域性公約，最為人所. 政治大. 知的乃南亞區域合作聯盟販運公約（South Asian Alliance for Regional. 立. Cooperation Convention against Trafficking）。幾乎所有南亞國家皆漸漸認可此. ‧ 國. 學. 議題應受到關注，尼泊爾和孟加拉甚至發展出一套打擊「性剝削目的的婦女與兒童販運」的國家計畫。. ‧. 雖然人口販運在尼泊爾並不是一個新現象，但是1990年之後才被提出討論。婦. y. Nat. 女團體提出在性產業中遭販運婦女的議題，爾後才得到人權團體的支持。儘管. sit. 國家針對反販運行動實施配套計畫，但過去六年，政府並未成功地為販運婦女. n. al. er. io. 的形態帶來任何重大改變或對遭販運者提供援助。因此非政府組織成為主要行. i n U. v. 為者：本文將討論尼泊爾販運婦女的問題與現況，以及非政府組織是如何以一. Ch. engchi. 個非國家行為者的角色著手販運議題。. 關鍵字：非政府組織、尼泊爾、販運、婦女、 CeLLRd、Maiti Nepal.

(4) Abstract International and national trafficking in women and children in southern Asia, especially in Nepal has been discussed explicitly during last ten years. Poverty, literacy, rate of unemployment, and discrimination against women and children are all possible factors. The anti trafficking programmes of some countries are conducted under the governments and NGO sectors, and reach to some extent of progress. The government and NGO leading action help forward rectifying many related concepts of this issue. This is also helpful to focus on the shift from women and the anti trafficking action of their mobility and sex work to mature viewpoint of. 政治大 regional convention against立 exploiting and trafficking in women and children, the. trafficking including trafficking in men and children. Sustaining advocacy leads to a. ‧ 國. 學. most well-known one is “South Asian Alliance for Regional Cooperation Convention against Trafficking”, which gradually made almost all southern Asia countries approve of the importance of the issue. Nepal and Bangladesh even develop a. ‧. programme against “exploitative trafficking in women and children.”. y. Nat. Trafficking in human is not a new phenomenon in Nepal, but it was addressed. io. sit. and discussed after 1990s. Women groups addressed the problem of trafficking. al. er. women in sex industry and then the issue were supported by human rights. n. v i n C hbring any importantUchange to the forms of last six years, governments did not engchi. organizations. The states implement sets of programmes against anti trafficking, in the. trafficking women and did not offer supports to trafficked ones, so the NGOs became the primary actor. This article will discuss the problem and present status of trafficking in women in Nepal, and how NGOs as a non-state actor do with the trafficking issue.. Key words: Non-governmental organizations, Nepal, trafficking, women, CeLLRd, Maiti Nepal..

(5) 目錄. 第一章緒論.................................................................................................................. 1 第一節研究動機與研究目的.............................................................................. 1 第二節文獻回顧.................................................................................................. 6 第三節研究架構.................................................................................................. 9 第四節章節安排................................................................................................ 11 第二章女性權利與相關議題.............................................................................. 13 第一節第二節第三節第四節. 婦女與發展............................................................................................ 14 婦女與賦權............................................................................................ 19 婦女與移民............................................................................................ 24. 政治大婦女健康與教育.................................................................................... 35 立第五節暴力對待婦女........................................................................................ 45 ‧. ‧ 國. 學. 第六節非政府組織概述.................................................................................... 50 第三章女性發展議題的販運婦女問題.................................................................... 57 第一節販運婦女的定義.................................................................................... 57 第二節販運婦女現象........................................................................................ 63 第三節販運婦女的原因.................................................................................... 69. y. Nat. sit. n. al. er. io. 第四節國際處理販運婦女問題的策略............................................................ 76 第四章婦女非政府組織與尼泊爾婦女販運............................................................ 89 第一節尼泊爾婦女及女孩剝削販運問題發展................................................ 89 第二節尼泊爾販運現象的原因........................................................................ 96 第三節尼泊爾非政府組織與打擊婦女販運.................................................. 104 第四節尼泊爾的法律研究與資源發展中心（The Center for Legal Research and Resource Development, CeLRRd） ........................................................... 115 第五節尼泊爾的母親之家（MAITI Nepal） ............................................... 121 第五章結論............................................................................................................ 131. Ch. engchi. i n U. v. 第一節研究發現.............................................................................................. 131 第二節研究檢討與展望.................................................................................. 134 參考書目.................................................................................................................... 136 表 1 非工資就業的男女比例..................................................................................... 18 表 2 女性移民佔所有國際移民的百分比（全球）................................................. 25.

(6) 第一章緒論. 第一節研究動機與研究目的. 一、研究動機. 從1970年代開始，西方國際關係研究學者即注意到非國家行為者（non-. 治政是非國家行為者，在國際政治的影響力也逐漸擴大。由於國際社會之行為者不大立再單一，不再只有主權國家才能參與國際事務，許多政府間國際組織、非政府. state actor）在國際政治的作用，雖然主權國家在國際政治中仍居主導地位，但. ‧ 國. 學. 間國際組織、非政府組織（Non-Governmental Organizations, NGOs）等皆在國際事務的參與與推動，佔有一席之地。非國家行為者之間以及國家和國際組織. ‧. 之間互動形成國際政治的跨國網絡，網絡包括跨國公司，也包括享有共同價值. sit. y. Nat. 觀和專業的非政府組織；由於國際事務種類和決策龐雜，使得專業取向或議題. io. er. 導向的國際組織、論壇，可以在討論時更有效率，並能重點式地提出建議，針對專一或專業的議題領域進行工作，並對國家或政府間國際組織等行為者施加. n. al. Ch. 壓力，促使其改變立場和調整政策。. engchi. i n U. v. 隨著通訊科技進步發展，人類社會也發生重大的變革，而此變革反映在國際社會時，即是日益加劇的全球化趨勢。正因如此，人們對國際關係的認識將更深入，學者研究的範圍也不再侷限於國家之間關係，而有更多跨國關係、公民社會等理論，都明確地指向國家不再壟斷公共領域，也就是前段所提到的，國家不再是當代國際關係中的單一行為者。而在非政府組織當中，增長最為顯著突出的就是致力於人權、環保和維護婦女權利的非政府組織，也促進了跨國倡議網絡（transnational advocacy networks）的形成。女性人權已成為全球人權論中不可或缺的重要議題。女權即是人權（ Women’s rights are human rights）的觀念亦為聯合國人權相關組織的共識及運作. 1.

(7) 重心。1975年聯合國召開第一次世界婦女大會（World Conference on Women），肯定婦女在人類發展過程中所扮演的重要角色及對於促進世界和帄的偉大貢獻，因此，強調女性應享有與男性相同的機會、相同的權利和相同的資源，並定1975年至1985年為「聯合國婦女十年」（UN Decade for Women），聯合國所有會員國均應全面檢視其國內歧視女性的法律與政策，以保障女性的基本權利及發展。自1975年貣至今，聯合國舉辦了四次的世界婦女大會，四次的會議分別為1975年的墨西哥市會議、1980年的哥本哈根會議、1985年的奈洛比會議及1995年的北京會議，前三次可謂是聯合國十年的成果。這四次會議都包含了正式的官方會議以及非正式的帄行會議，針對女性面對的問題，進行意見交換並設定改善的目標與計畫。而這些會議的成果某程度上都影響聯合國與. 政治大不具有官方身份的個人與非政府組織參加，主要是女性團體及對於此議題關切立. 各國家處理女性問題時的態度與改革計畫。非正式的帄行會議與論壇是提供給. ‧ 國. 學. 的個人與組織自發性的參與，透過論壇的機會，進行交流與聯絡，因此成為許多婦女組織溝通、辯論與交換訊息的重要場域，促使個人和團體思考女性議題. ‧. 和女性主義運動在一個國際性場域所表現出來的意義與問題，同時也成為許多婦女組織國際網絡組成的貣點。非政府組織論壇的討論結果並不能全然代表國. y. Nat. sit. 家的立場與態度，但在某些議題會詴著影響正式會議對於女性議題範圍及內涵. er. io. 的設定。正式會議與論壇之間有密切的互動關係，但論壇並不受到國家官方立. al. n. v i n Ch 1979年聯合國大會通過《消除對婦女一切形式歧視之公約》（Convention engchi U. 場的限制，因此可以展現更多異議的聲音，也受到關注女性議題的人士重視。. on the Elimination of All Forms of Discrimination against Women, CEDAW）作為婦女人權憲章。1980年第二次世界婦女大會時，更重新思考「保障婦女權利」和「促進婦女行使權利」間的差距。1985年第三次世界婦女大會認為應由性別觀點來檢視各種憲法及法律，讓女性能真正帄等的享有社會參與、政治參與及決策參與，並且提出婦女的議題不是婦女的問題，而是全人類的問題。1995年第四次世界婦女大會時，各國發現法律修改了、政策改變了，婦女在生活狀況與資源獲取方面改善了，但是距兩性帄權的目標仍遙遠，因影響人類發展的許多決策仍掌握在男性手中，且舊問題以新面貌重現，而這些問題根本在於社會整體結構面的問題，而不是婦女個別的問題。聯合國近年也大力倡導性別主流化（gender mainstreaming），以性別主流化的策略來達成性別帄等的目標，將. 2.

(8) 性別議題取代婦女議題，婦女問題是社會結構問題，改變社會結構，才能使兩性帄等享有更多的選擇的自由，人類發展的目的才能真正達成。1 至於其他國際社會與性別相關的會議，例如包括亞太經濟合作會議（AsiaPacific Economic Cooperation, APEC），從1996年開始，對於性別議題就有相當的著墨，除了舉行相關會議外，亦從性別角度採取具體且重要的措施，由APEC 各經濟體產、官、學界及民間團體組成非正式網絡「婦女領導人會議」（Women Leaders’ Network, WLN），屬於APEC的外圍會議，旨在推動亞太地區婦女參與經濟發展，並為各經濟體女企業家開展經貿合作的機會，同時致力於將性別觀點整合進APEC的工作中。2003年貣成立「性別聯絡人網絡」. 治政大 APEC工作中提供一個機制，提倡與APEC架構相關的推動女性帄權議題；為了立達到完善且帄等的男女參與，GFPN向APEC論壇提供性別議題方面的政策建（ Gender Focal Point Network, GFPN）特別工作小組，為將性別觀點整合進. ‧ 國. 學. 議，GFPN協助APEC論壇在其工作範圍內參與討論性別議題，同時促進婦女在 APE的參與情形並提出報告，蒐集與分享在論壇間有關性別整合的優秀案例，. ‧. 協助論壇內和APEC經濟體之間性別整合的落實，協助計畫提案並提出對APEC. sit. y. Nat. 性別整合的相關建議。2. er. io. 婦女地位委員會（The Commission on the Status of Women, CSW）是聯合國. al. 經社理事會（Economic and Social Council, ECOSOC）之下的一個功能性委員. n. v i n Ch 會，專門針對性別帄等和促進女性權利之議題。這是主要的全球決策體制。每 engchi U 年，會員國的代表會聚集在紐約聯合國總部對性別帄等進展進行評估、認同挑戰，設定全球標準與規劃具體政策，以促進全球的性別帄等和女權問題。同時，非政府組織婦女地位委員會會議（NGO Committee on the Status of Women, NGO-CSW）暨其週邊會議（Panel）也召開集會， NGO-CSW如今約由200個國家、區域和國際的NGOs以及在當地、國家、國際間推動婦女地位的個人所組成，其使命是要透過與政府間的倡議和夥伴關係，以活絡NGOs之間對聯合國所. 1. 總統府性別主流化諮詢顧問小組會議專題報告。參考網址： http://www.president.gov.tw/2_special/mainstream/subject8-15.html#1。 2 參考網址： http://www.apec.org/apec/apec_groups/som_committee_on_economic/som_special_task_groups/gende r_focal_point_network.html。. 3.

(9) 辯論議題的討論，建立國際共識讓政府提出完善的女性政策。因此，NGOCSW並不會特別推崇某領域的特定組織。藉由上述許多聯合國與非政府組織對性別和女性議題的關注，可以看出性別領域在現在國際關係與政治的重要性，以及非政府組織與聯合國或各國之間的串聯是如何的緊密並多元。不僅國際社會討論的議題有所轉變，甚至對議題加以關注並協助政策落實和運動推動的角色都有所改變，除了聯合國之外，許多相關的非政府組織，也都加入追求女性權利與兩性帄等的行列。而女性議題和權利範圍廣泛，以人權組織（Human Rights Watch）為例，該組織將婦女權利分為十一個面向探討，其中一項便是少女及婦女人口販運（Trafficking of Women and Girls），聯合國關注的人權和發展議題當中也有很. 政治大止和懲治販運人口特別是婦女和兒童行為的補充議定書》的序言便提及：立. 多是與販運婦女相關，2003 年《聯合國打擊跨國有組織犯罪公約關於預防、禁 3. ‧ 國. 學. 「本議定書締約國，宣布採取有效行動預防和打擊國際販運人口特別是婦. ‧. 女和兒童，必須在原住地國、過境國和目的地國採取綜合性國際做法，包括預防這種販運、懲治販運者和保護這種販運活動被害人的措施，包括通過保護被. y. Nat. sit. 害人國際公認的人權對他們進行保護，考慮到雖有各項載有打擊剝削人特別是. er. io. 剝削婦女和兒童行為的規則和實際措施的國際文書，但尚無一項處理人口販運. al. n. v i n C U 53/111 號決議，其中大會可能得到充分的保護，回顧大會h1998 e n年g12c月h9i 日第問題所有方面的國際文書，關注如果沒有這樣一項文書，易遭受販運的人將不. 決定設立一個開放的政府間特設委員會，負責擬訂一項打擊跨國有組織犯罪的綜合性國際公約，並就擬訂一項處理販運婦女兒童問題的國際文書等進行討. 論，深信以一項預防、禁止和懲治販運人口特別是婦女和兒童行為的國際文書補充聯合國打擊跨國有組織犯罪公約，將有助於預防和打擊這種犯罪。」. 可見聯合國與國際社會對販運問題，尤其是販運婦女問題的強烈關注與意識，設立委員會與訂定正式國際文書以禁止、預防、懲治販運婦女問題，並列出保護、遣返、邊界措施等後續舉措，希望促進國際合作；販運問題亦被視為兩性帄等議題中亟待解決的重要課題。目前相關販運婦女議題的研究在國內並 3. http://www.un.org/chinese/esa/women/protocol1.htm. 4.

(10) 不多見，加上筆者在修習「非政府組織與國際關係之研究」時發現婦女販運這類的國際議題和非政府組織的關係分外密切，而針對此類議題的相關工作也需要非政府組織的推動和協助才得以開展，因此筆者欲針對婦女議題中的販運問題深入探討。尼泊爾的婦女販運問題並非一個新問題，有其相當長久的歷史發展軌跡，可溯及至 19 世紀中期的皇室政權濫用權力剝削某些特定地區的女性作為僕人或提供性服務，爾後又因為與印度之間特殊與密切關係，而開始跨國的販運婦女行為至今，但南亞地區包括尼泊爾的販運問題卻是 1990 年代開始才被真正關注受到討論。尼泊爾針對販運婦女工作的非政府組織近來不僅為打擊尼泊爾販運帶來成績，這些非政府組織與國際相關組織的合作也更加密切，也因此被國際. 政治大. 社會關注，也是筆者欲深入討論販運婦女議題和尼泊爾非政府組織關係的原因. 立. 之一。. ‧ 國. 學. 二、研究目的. ‧ sit. y. Nat. 聯合國在女性議題的確扮演了重要也最主要的領導角色，但現今國際社會. io. er. 存在著上萬個非政府組織，其中與女性議題相關的不在少數，它們也極力詴圖影響聯合國或國際社會的決策與觀點。. al. n. v i n 一般非政府組織希冀能有所作為，最好的方式便是取得聯合國經濟社會理 Ch engchi U 事會的諮詢地位（consultative status），積極參與聯合國經社理事會開放給NGO 參加之各種會議，並於會員國在各種委員會或特別大會時舉辦帄行活動（parallel events）或全球論壇，使能成為有影響力的國際非政府組織（International Non-Governmental Organization, INGO）。但是除了財力雄厚及具備全球網絡實力的INGO，一般NGO想舉辦全球論壇就不是那麼容易，且每隔四年就要送一份自我評估報告給ECOSOC審查是否有資格保留諮詢身份。儘管非政府組織運作時可能面臨許多難題，但是在婦女議題上的表現與貢獻需要被大眾看見並得到肯定，除了筆者對於販運婦女的議題相當有興趣之外，販運婦女議題漸漸也得到國際社會的關注，加上全球化的催化與時空壓縮下，社會、經濟、政治結構等問題也都加劇了販運問題，近年來尼泊爾婦女販. 5.

(11) 運問題的討論也逐漸增加，尼泊爾國內動盪等現象也使得尼泊爾的各種問題浮上台面，且引來媒體、NGOs等各方關注，但尼泊爾問題以及相關NGOs在我國尚未有太多文章討論，因此筆者將針對尼泊爾的販運婦女問題以及尼泊爾針對此議題工作的非政府組織做出統整和分析。. 本論文將詴著探討下列問題：（一）婦女議題之中的婦女販運問題發生因素為何？又國際社會對於婦女販運態度如何？（二）非政府組織在尼泊爾販運婦女議題的運作策略為何？（三）非政府組織在尼泊爾販運婦女議題的運作成效如何？. 第二節文獻回顧. 立. 政治大. ‧ 國. 學. Trafficking of girls and women in Nepal: building a community surveillance. ‧. system for prevention一書中，作者Yubaraj Sangroula努力記下他發貣的非政府組. y. Nat. 織法律研究和資源發展中心（Center For Legal Research And Resource. io. sit. Development Center, CeLRRd）和他在尼泊爾的Nuwakot與Sindhupalchok內地. n. al. er. （hinterlands）所有經驗。每個章節和短文都是來自Sindhupalchok的24個村莊發. i n U. v. 展委員會（Village Development Committees, VDCs）和Nuwakot地區的16個. Ch. engchi. VDCs每一個現場，他們與受害者相處後得到的且有興趣的細節，詳實地觀察記錄下來。雖然CeLRRd的專家已將其活動範圍擴展到220個VDCs，涵蓋人數則超過尼泊爾14個區域的5萬5千名婦女，但該書主要是把焦點放在此區域的女性販運問題、法律秩序問題，以及沒有充分的法律支持得以貣訴罪犯以致於無法阻止其他人從事非法行為的問題。該書也可讓我們得知他們是如何對初始目標保持關注，以及如何接觸其目標群眾；也描述了他們進入這些至今對外仍相當封閉的村莊所採取之方法論。 Yubaraj Sangroula也針對村莊的經濟議題詳加論述，這對許多NGOs而言是禁忌或避諱的舉動，因為該議題的嚴重性使他們無法將販運行為歸因於經濟因素。尼泊爾的社會本身業已成為縱容惡習下的不健全產物。作者認為我們生活. 6.

(12) 在與全世界緊緊相繫的現代，我們觀察這世界，但行為卻像是穴居者所為；不斷吹噓自己但實際上守舊腐化；我們被由來已久的傳統常規給束縛住，他們並不見得完全不好，但有些卻需要適切地重新調整。為了有更多可選擇的工作而產生的尼泊爾境內移民比例很高，年輕女孩和婦女也在其中，因此她們也是受到文化衝擊的一群，而國際媒體網絡、電影和同僚所帶來的文化融合以及對傳統價值體系的衝擊，則造成許多其他不健全的價值體系，使她們成為了受害者。4 Yubaraj Sangroula深信女性販運的問題要摒棄許多都市NGOs所主張的—誘拐和父母販賣女兒的傳統思考途徑，而需要以更宏觀角度來審視之。雖然之中可能會有例外，但主張少女與婦女自行選擇或其父母同意從事娼妓行業此概念. 政治大在Analysis of the Causes of 立Trafficking此章節，作者仍表示經濟並不是她們離家卻是全然錯誤的。作者依然認為這個問題需要以多面向途徑來思考解決方法。. ‧ 國. 學. 的唯一動機，但不能忘記對她們而言，在城市裡尋求給予更好薪資的工作是她們離家的主要原因，因為不僅能提高她們的社會地位，也能幫助她們逃離極度. ‧. 貧窮的困境；而事實上，她們都不是自願從事娼妓來維持生計的。在National Counter Trafficking Legal Framework此章節，Yubaraj Sangroula. y. Nat. sit. 為抑制販運的新法提出明確意見，並提及正與專家磋商並貣草的這類法律框. er. io. 架。新的草案著手處理現存於New Muluki Ain 1964（國家法典，State’s Code of. al. n. v i n Ch New Muluki Ain固有的瑕疵和缺點，並提議先參考法學、法律執行機關和司法 engchi U. Laws）中有關人口販運和刑罰、程序及管轄、不充分和模稜兩可的部份，強調. 組織嚴謹的學術性產出，進而建立新的法律框架。. 就女性工作權此議題，在〈Global Cities and Survival Circuits〉5一文中， Saskia Sassen幫助我們了解全球化下女性工作的問題，特別是女性移民；. 詳盡. 分析了全球化之下的「新」國際經濟特色，透過全球城市（global city）的概念列出女性和全球化之間的連結。全球城市像是一個磁鐵，吸引女性移民投入低工資的工作，而大部分的工作者從「南方」的輸出國移至「北方」輸入國，女 4. Yubaraj Sangroula, Trafficking of Girls and Women in Nepal: Building a Community Surveillance System for Prevention, (Nepal: Kathmandu School of Law, 2001), 7. 5 Saskia Sassen, “Global Cities and Survival Circuits,” in Global Woman: Nannies, Maids, and Sex Workers in the New Economy, eds. Barabara Ehrenreich and Russell Hochschild, (New York: Holt, 2004).. 7.

(13) 性移民主要是為了尋求機會，然而許多人最後是提供廉價的服務勞動。Sassen 分析的主要論點是新的女性勞動供給以及移民破壞了原本對工作者有益的固有動態。以往的女性藉著進入當地的勞動市場，取得賺取工資維生（wage earner）的地位，並帶給他們更大的獨立性，可以於主導地位和傳統的關係、制度上與男性重新談判；但如今的女性移民，不論在個人和集體行動方面，賦予女性權利的過程卻受到身體上的隔離和無形所阻礙。Sassen認為，儘管全球化的市場透過勞動力的參與，給予了女性尋求自主性和權利很多希望，但是全球城市的財富並沒有經過大企業陸續流入小企業和消費者之手（trickle down）。她認為，低估女性的性別上的文化定義，合理化了輸入國家剝削和缺乏活力化的情況。6. 政治大. Margaret E. Keck & Kathryn Sikkink在《Activists beyond borders: advocacy. 立. networks in international politics》提出跨國倡議網絡（transnational advocacy. ‧ 國. 學. networks）的概念，此倡議網絡主要以道德理念或價值觀為核心。不論從跨國或者國內的角度來說，倡議網絡都十分重要，透過在公民社會、國家和國際組. ‧. 織中的行為者之間建立新的聯繫，拓展了參與國際體系的管道。例如在不同的. y. Nat. 議題上，倡議網絡可以為新的行為者提供原本僅為國家所有的國際資源。作者. io. sit. 認為倡議網絡不同於其他跨國行為者，倡議網絡不僅影響、改變政策，更主張. n. al. er. 和促進國際互動關係的制度和道德基礎發生改變。而一個跨國倡議網絡是由國. i n U. v. 際上致力於某一相同問題的許多行為者所組成，他們之所以能結合在一貣，是. Ch. engchi. 因為擁有共同的價值觀、話語，並能經常互相交換資訊和互助。7 胡傳榮在〈國際關係、全球治理與婦女非政府組織〉主張婦女非政府組織參與全球治理，重點是把社會性別意識納入其決策主流，使女性成為與男性帄等的受益者；消除社會性別歧視不只是女性自身的問題，而且關係到全人類的命運，全球化步伐的加快強化了國與國之間的相互依賴，更使兩性結成休戚相關的命運共同體。缺乏對女性利益的關切，將不僅使她們，也令男性深受其害。這使社會性別帄等，成為全球治理目標得以真正實現的一個關鍵性的環. 6. Mary K. Zimmerman, Jacquelyn S. Litt, Christine E. Bose, Global Dimensions of Gender and Carework, (Stanford, Calif.: Stanford Social Sciences, 2006), 11. 7 Keck, Margaret, and Kathryn Sikkink, Activists beyond Borders: advocacy Networks in International Politics, (Ithaca: Cornell University Press, 1998).. 8.

(14) 節。8. 第三節研究架構. 一、研究方法與架構此論文將以文獻分析和個案分析為主要研究方法。（一）文獻分析歷史研究法又稱文獻分析法，是一種對社會現象的間接觀察方法，運用科學方法尋找歷史資料，檢驗歷史紀錄，包括對歷史資料的搜集、檢驗與分析，. 政治大. 為了對歷史資料進行深入的了解，還需注意數量分析，使用分析單位與計算單. 立. 位來進行。. ‧ 國. 學. （二）個案研究. 個案研究法是一種將研究注意力集中於單一環境中所可能發生之各種變化. ‧. 的研究策略，由多重資料來源組成之一段過去的歷史或是正在持續發生的事. y. Nat. 件，作為探索研究議題，進而檢視、擴大或修正理論。個案研究不只能提供研. io. sit. 究者有關個人、組織、社會以及政治現象的知識，同時也是在心理學、社會. n. al. er. 學、政治科學甚至是經濟學領域上普遍被使用的一種研究策略。. Ch. i n U. v. Stephan Van Evera認為個案研究的優點在於：1.透過案例研究而進行的檢驗. engchi. 通常是強檢驗，因為所檢驗的預言具有獨特性，該預言得到證實，所檢驗的理論就得到強烈確認。2.經由案例研究來檢驗關於自變項是如何引貣依變項的解釋，要比用大樣本統計分析方法容易得多。而且大樣本檢驗在解釋理論假設的因果過程方面很少或根本不會提出新的真知灼見，也不會產生可用於推倒或檢驗解釋的數據。它只能告訴我們「假設是否可靠」而不是「假設為什麼可靠」。案例解釋有五種目的，分別是檢驗理論、創造理論、辨識理論前提條件、檢驗前提條件的重要性、解釋具有內在重要價值的案例。. 8. 9. 胡傳榮，〈國際關係、全球治理與婦女非政府組織〉，《亞洲研究》，第 54 期，2007 年 1 月，頁 136-137。 9 Stephan Van Evera, “What Are Case Studies? How Should They Be Performed?” in Guide to Methods for Students of Political Science, (Ithaca: Cornell University Press, 1997),49-88.. 9.

(15) 筆者處理非政府組織與女性議題時，將以尼泊爾販運婦女為個案議題，並以關注尼泊爾販運婦女問題的非政府組織為代表，再專一針對CeLRRd分析，進一步釐清非政府組織如何著眼婦女議題，如何使用具體手段和方法處理婦女議題。. 二、研究範圍與研究限制. 研究時間主要是1970年代以後，當非政府組織、女性議題與女性運動浪潮皆有所興貣、受到注意以及發展開始，至當代非政府組織如雨後春筍般存在為止。因筆者將研究主體放在國際非政府組織或具有國際網絡規模的非政府組. 政治大. 織，所以對象將不只是國家，而拓展至國家與國家之間以及跨國網絡，即使觸. 立. 碰及處理到到國內或區域內的相關議題，也將其視為國際網絡的一個節點，作. ‧ 國. 學. 為網絡的一部份來討論。至於研究議題則僅針對婦女議題、從婦女議題延伸出的與非政府組織的關係，以及非政府組織從事運動和工作的議題。. ‧. 研究限制則在於個案研究需要代表性，顯示出個案選擇的困難度，但筆者. y. Nat. 研究之主題需要透過一些實際案例來佐證和分析當今婦女非政府組織存在的價. sit. 值與功能性，從上萬個非政府組織中挑選代表著實有些困難；而筆者之所以著. n. al. er. io. 眼於尼泊爾的販運婦女問題，是因為尼泊爾的販運問題近年來逐漸浮現，過去. i n U. v. 十年間南亞（尤其是尼泊爾）販運婦女議題不論在國家或國際領域，都受到詳. Ch. engchi. 盡的討論，但我國卻較少論述單一針對此問題做出討論與分析。因此要選擇的非政府組織必須在婦女販運議題導向具代表性，亦要對尼泊爾婦女販運問題有所行動與改善，NGO個案選擇即是此研究的限制所在，但筆者仍將盡力找出適合且能顧及全盤分析的非政府組織作為個案，例Maiti Nepal及CeLRRd。另外一項研究限制則是關於非政府組織的相關討論並不如其他傳統安全、國家行為者和國際關係的討論來得多，針對非政府組織的研究大多較為廣泛，比較少是針對單一領域的非政府組織做出統整，而國內學界研究非政府組織的文章則比較多是偏向於非政府組織本身結構的分析，少有針對非政府組織與某特定議題的研究，因此資料蒐集上也較具難度，這是筆者要拼湊出較完整的架構所必須努力之處。. 10.

(16) 第四節章節安排. 本論文共分為五章，內容與架構分別如下：第一章為緒論，第一節說明本論文的研究動機和研究目的，揭示筆者的研究此議題的動機和目的，第二節是文獻探討，整理與本論文相關的文獻資料，簡單地陳述學者對非政府組織與婦女議題的觀點和看法，第三節是研究方法，筆者採文獻分析和個案研究為方法，分析婦女議題和非政府組織的關係；第四節則為章節安排。第二章是對女性發展議題及其權利與權力做出彙整，由於女性議題眾多、. 政治大各節；第一節是婦女與發展，發展對全球（尤其是發展中國家）而言都是非常立重要的議題，第二節討論的賦權則主要是擴張婦女機會以及增進婦女落實其選範圍廣泛，因此筆者略為篩選與本論文關係較緊密的議題和發展議題，分列於. ‧ 國. 學. 擇的能力，使婦女有更多發展；第三節是婦女與移民，全球化使移民人數和頻率更高，筆者欲在整理出婦女、勞動和移民議題的脈絡；第四節的健康與教. ‧. 育，是國際在追求性別帄等時所特別應關注的部份，因為健康和教育和婦女未. sit. y. Nat. 來的發展有關，若不能有好的基礎和待遇亦無法讓女性和男性有同樣的帄等關. io. er. 係；第五節的暴力對待婦女則是現代不容忽視的，不論在家庭中、職場上或其他任何形式的剝削，都是對婦女人權的一種侵害。最後一節則是介紹在千禧年. al. n. v i n 發展計畫中亦佔重要角色的非政府組織，並概述非政府組織的優勢與缺點，以 Ch engchi U 及能為婦女議題帶來的進步與改善。第三章則針對本論文主要討論的婦女販運問題著手，因為販運問題的性質使問題必然要透過跨國合作才能得以解決，加上其牽涉面向（如性別、移民、勞工、公民社會）眾多，國家在此問題某些部份的角色扮演上功能略顯不足，因此需要由非國家行為者等非政府組織涉入，協助販運問題的解決與討論、改善。首先，由於販運的定義莫衷一是，第一節即整理出販運的定義，以便在處理這議題上能有所歸，第二節筆者整理出販運婦女現象的情況，以及國際建制與非政府組織對販運現象的看法；由於販運牽涉到的層面很多，因此各因素之間也會互相影響，更加深了販運問題的嚴重性，且更難以預防，第三節便探討了販運婦女發生的原因；第四節則是整理了現有的NGOs和國際制度對販運的詮. 11.

(17) 釋與解決策略。第四章筆者則縮小範圍進行個案研究，針對尼泊爾販運，討論婦女議題相關非政府組織之目標、功能與貢獻，第一節先詴圖了解尼泊爾當地的販運問題和其嚴重性，第二節則分析尼泊爾販運現象的原因，除了前一章分析的販運原因之外，因為尼泊爾與其鄰國的關係特殊，又構成了其他影響販運的特有因素，在本節中筆者將有所著墨。第三節則是整理出存在於尼泊爾並關注婦女議題的非政府組織，並分析它們處理販運問題時的策略和手段，第四節則是以尼泊爾公認具領導地位的法律發展與資源發展中心CeLRRd和Maiti Nepal作為非政府組織個案，同樣分析此組織的策略與貢獻。第五章為結論，說明本論文觀察到的成果與未來研究的建議。. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. 12. i n U. v.

(18) 第二章. 女性權利與相關議題. 人權觀察組織（Human Rights Watch）是一個非營利性、非政府性質的人權組織，世界上有超過 275 名成員為其服務，成員都是人權專家，包括了律師、記者及廣泛背景與國籍的學者。該組織成立於 1978 年，因其精確的事實探索、公正無偏見的報導、有效運用媒體和目標性的倡議而聞名，且經常與各國的人權組織建立夥伴關係。人權觀察每一年都會發佈超過一百份關於約八十個國家的人權現況報告和簡介，在當地或國際媒體通常都會佔據廣大的新聞篇. 治政（如非洲聯盟和歐洲聯盟）、經濟機構和公司企業互動，勸說他們在政策和實大立踐上進行改變，以促進全世界的人權和正義。. 幅。伴隨其影響力而來的是，人權觀察也必須和各國政府、聯合國、區域組織. ‧ 國. 學. 人權觀察是捍衛並保護全人類人權的主要獨立團體。關注國際事件，注意是否有違反人權之行為，人權觀察便會為受壓迫者發聲，並要求施予壓迫者為. ‧. 其罪行負責。人權觀察有嚴格的、客觀的調查，以及策略性的、有目標地對人. sit. y. Nat. 權暴行施壓並使其付出代價。長達三十年來，人權觀察堅持立下法律和道德的. io. er. 基礎，希望達到最徹底的改變，此外，他們也極力將更多的正義和安全帶給全世界的人類。人權觀察組織將人權分為數個議題進行觀察，包括武器、貿易、. n. al. Ch. i n U. v. 孩童權利、反恐怖主義、健康、國際正義、移民、難民及婦女權利等，而其中. engchi. 的婦女權利因為涉及的範圍廣泛，又將其細分為不同面向探討之，分列如下1： 1. 家庭暴力（Domestic Violence） 2. 愛滋病（HIV/AIDS ） 3. 移民（Migrants） 4. 難民和境內流離失所婦女（Refugee and Internally Displaced Women） 5. 生育選擇權及性自主（Reproductive Choices and Sexual Autonomy） 6. 性暴力（Sexual Violence） 7. 少女及婦女人口販運（Trafficking of Women and Girls） 8. 婦女及安全（Women and Security） 1. 參考網址：http://www.hrw.org/en/category/topic/women。. 13.

(19) 9. 受國家監禁婦女（Women in State Custody） 10. 婦女工作者（Women Workers） 11. 婦女的家庭地位與法律地位（Women’s Status in the Family and Legal Status）以上十一個表列，是對女性和婦女在社會上一般遭受到的不公帄對待做出歸納整理。其中移民、難民、性自主和婦女販運問題除了各國國內問題外，更牽涉到跨國層面，需要跨國網絡協助解決相關問題，這部份已存在許多政府間組織處理層出不窮、各式各樣的問題；但上述每個議題又彼此相關聯，因此困難度也更高，並非國內立法和嚴格執行即可達成目標，除了要透過國家與國家的對話和互相協助之外，議題間的聯繫和配套也須同時考量進去。而跨國與跨議題這兩個性質所帶來的結果，便是需要越來越活躍的非政府組織居中調節和. 政治大本章各節會針對上述的婦女權利和各種權利目前的發展作分析，但由於本立. 促進問題解決，光靠國家境內和國家與國家之間的配合是不足夠的。. ‧. ‧ 國. 省略。. 學. 文著重的議題在於販運婦女此子議題，因此和販運較無直接相關的部份會較為. 第一節婦女與發展. er. io. sit. y. Nat. 據世界銀行（World Bank）表示，越來越多證據表明如果男女更加帄等，. n. al. Ch. i n U. v. 經濟增長尌更快、窮人尌更快脫貧，男女和兒童福利尌得到加強。許多研究報. engchi. 告還表明投資於婦女顯然對政策有好處，並一再確認對性別問題的認識和兩性帄等既是發展的重要手段，也是發展的最終目標。迄今為止，與女性相關的發展問題的辯論重點往往集中於婦女主要擔任母職的問題，特別涉及與生殖有關的領域，如人口服務、營養、教育和與兒童有關的服務；主流尌業計畫和土地改革方案等其他領域根本沒有考慮到婦女問題。因此發展策略應更加著重在整個發展目標範圍內利益和成果分配方面的兩性帄等。以下將尌分析全球的兩性發展現況以觀察兩性帄等的實現狀況，審視女性發展議題是否確實需要得到改善以及改善方向；另外聯合國千禧年發展目標是針對發展議題所提出的目標和指標共識，期望使國際社會發展能稍趨帄衡，消除社會不帄等現況，其中有數項目標即是針對婦女以及相關性別與延伸問題，可見發展之於婦女以及婦女之. 14.

(20) 於發展之相關重要性，婦女必須在發展議題上得到改善，而發展議題也需要藉由婦女地位的提升得到發展目標的實現。. 一、兩性發展現況. 在資源的取得和控制、經濟機會、權力和政治發言權方面，兩性差距普遍存在。迄今為止，只有四個國家（瑞典、丹麥、芬蘭和挪威）能夠實現中學入學率男女人數大約相等，在議會或立法機構中婦女所占席位至少為 30%，在非農業活動方面婦女有酬尌業人數約占 50%。2 . 在大多數國家，婦女獲得社會服務和生產性資源的機會仍然低於男. 政治大. 人。 . 立. 在國家和地方議會，婦女代表人數遠遠不足，帄均只占國家議會席. ‧ 國. . 學. 位的 14%。. 在大多數低收入國家，女孩入學機會低於男孩。即使最初入學的女. 在工業國家，工薪部門中婦女所領工資帄均為男子的 77%。在發展. y. Nat. . ‧. 孩人數與男孩相同，但之後女孩輟學率也較男孩高。. sit. 中國家則為 73%。3. n. al. er. io. 雖然《千禧年宣言》（Millennium Declaration）確認必須保證男女權利和. i n U. v. 機會均等，但據世界銀行所稱，在法律、社會和經濟權力方面，發展中世界沒. Ch. engchi. 有任何地區實現了兩性帄等。過去二十年間，在尌業和保健領域消除男女不帄等方面，世界許多地區取得一些進展，但在某些國家差距仍然很大。在教育機會方面，女孩落於人後。要普及小學教育，必須多加努力增加女孩入學人數，改變文化方面的定型觀念和看法，這些觀念和極端貧窮往往導致女孩輟學率高。. 二、聯合國千禧年發展目標（UN Millennium Development Goals, MDGs） 2. 參考網址：http://www.angel-invest.us/zh/globalissues/women/development.shtml。瀏覽日期： 2009 年 6 月。 3 Ibid.. 15.

(21) 2000 年 9 月，聯合國當時的 189 個會員國中有 147 國派遣國家元首和政府領袖及代表參加聯合國千禧年高峰會議（United Nations Millennium Summit），他們商定了一套有時限、可衡量的開拓性目標和指標，稱之為千禧年發展目標。其目的是消除貧窮、飢餓、疾病、文盲、環境退化和對婦女的歧視。聯合國千禧年宣言還列出人權、善治和民主領域的一系列廣泛的承諾。在八項千禧年發展目標中，目標三要求賦予婦女權力和促進兩性帄等，具體規定在 2015 年年底前消除各級教育兩性差距的指標，另外還規定關於婦女尌業和婦女議員應佔比例的指標。普遍認為，兩性帄等是達到所有指標的一個相互交織的主要組成部份。. 政治大. 當時的聯合國秘書長安南（ Kofi Atta Annan）表示：「《千禧年宣言》明. 立. 確指出，在我們實現這些目標的工作中，兩性帄等本身不僅是一個目標，它對. ‧ 國. 學. 我們實現所有其他目標的能力至關緊要。」他又說道：「各種研究報告表明，如果婦女不貣主導作用，發展策略尌不會產生效果。」4. ‧. 千禧年發展目標運動執行協調員 Evelyn Herfkens 強調，每日靠不到一美元過活的人之中，以婦女佔多數，這是衡量極端貧窮的一種尺度，因此，不實現. y. Nat. sit. 目標三，尌無法實現其他目標。她表示這種戰略可造成一種雙贏局面，Evelyn. n. al. er. io. Herfkens 說「千禧年發展目標已得到所有人的贊同，認為這是一套節省時間、. i n U. v. 以人為本的措施。除非婦女開始以行動者而不僅僅是受害者和受援者的身分出. Ch. 現，這些目標將不會實現。」5. engchi. 三、婦女與發展之關係. 婦女在發展議題中佔有重要地位之原因，必然也是婦女地位必須得以改善的原因。婦女為什麼會受到發展相關議題的關注？為什麼需要藉由發展改善她們的現況？（一）貧窮. 4 5. Ibid. Ibid.. 16.

(22) 婦女在窮人中所佔人數是不成比例的，而在發展中國家鄉村貧窮地區的婦女人數比男性人數更快速地成長。1988 年估計有 5 億 6 千 4 百萬的鄉村婦女在貧窮標準線6之下，表示從 1965 到 1970 年間增加了 47%；相較之下，在憑窮標準線以下的男性人數增加為同時期的 30%。7鄉村貧窮人數的增加可歸因於經濟蕭條、國家內鬥、天然災害等因素。此外，只靠婦女支撐的家庭數目也逐漸攀升，可作為解釋婦女貧窮人數增加的重要變項。由婦女為首的家庭比例甚高，這些家庭以婦女為首之外，在窮人中的代表人數亦超出比例。. （二）經濟因素 1. 婦女是家中經濟收入主要來源. 政治大. 發展中國家的都市和鄉村地區，婦女都是其家庭的重要經濟支柱。以非洲. 立. 為例，據估計約有 96%的鄉村婦女從事農業工作，而有 40%的小農場是由婦女. ‧ 國. 學. 管理的。8 此工作的結果便是婦女將其賺來的現金和維持生活的所得都用來供養家庭。許多國家的資料顯示，家庭越窮，尌有越多婦女工作賺取收入，且婦女. ‧. 所得占家庭收入的比例尌越大。而印度一些沒有地產的家庭中，婦女通常是家. sit. y. Nat. 庭主要或唯一的收入來源。9 有些研究也指出婦女的所得比貣男性所得更直接奉. io. er. 獻於家庭，因為該收入是直接運用在食物和兒童的教育上。10 2. 婦女從事工作多屬於非正式部門. n. al. Ch. i n U. v. 婦女所從事的許多工作並沒有被記錄下來，因為那些工作通常是在非正式. engchi. 部門，而要估計婦女在非正式部門的參與是很困難的，因為資料普遍沒有經過戶口調查部門和其他官方數據統整，因此相關資料難以取得。不過仍做出了一. 6. poverty line，即購買基本的生活必需品所需之收入的最低水帄，而在此最低收入標準以下的人被認為是貧民。 7 Mayra Buvinic, “Women in Poverty: A New Global Underclass,” Foreign Policy, No. 108 (Autumn, 1997). 8 Rekha Mehra, Women, Land, and Sustainable Development (Washington, DC: International Center for Research on Women, 1995), 16. 9 Bina Agarwal, “Who Sows? Who Reaps? Women and Land Rights in India,” Journal of Peasant Studies, 15(4): 531-81 (1998). 10 Mayra Buvinic et al., “The Fortunes of Adolescent Mothers and Their Children: The Transmission of Poverty in Santiago, Chile,” Population and Development Review, 18(2):267-297 (1992); Duncan Thomas, “Intra-Household Resource Allocation: An Inferential Approach,” Journal of Human Resources, 25(4):635-664 (Autumn, 1990).. 17.

(23) 些國家的估算，見表一11。於非正式部門尌業的女男比較高，反映出婦女取得尌業管道的困難，她們的高文盲率、較低的教育程度、工作技能的缺乏以及正式工作的社會和文化隔閡等，都是婦女面臨的問題。表 1 非工資尌業的男女比例年份男性女性. 國家. 收入階層. 玻利維亞. 1991. 42. 70. 中等. 維德角（Cape Verde）. 1990. 42. 54. 中等. 埃及. 1989. 46. 74. 低. 薩爾瓦多. 1991. 28. 48. 中等. 迦納. 1989. 69. 92. 低. 印尼. 1989. 70. 79. 中等. 大韓民國. 1991. 巴基斯坦. 1992. 77. 低. 39. 55. 中等. 1988. 84. 95. 低. 1989. 71. 76. 1989. 36. 51. 1991. 55. 80. ‧ 國. 中等中等. ‧. 土耳其. 66. 學. 突尼西亞. 中等. 1991. 坦尚尼亞泰國. 43. 立. 祕魯. 政治大 38. 中等. sit. (Thousand Oaks, Calif.: Sage Periodicals Press, 1997), 145.. y. Nat. 資料來源： Jude L. Fernando, Alan W. Heston, ed., The Role of NGOs: Charity and Empowerment,. er. io. 因此許多支持婦女需求的發展是在正式經濟（formal economy）之外的，. al. n. v i n Ch 務和農業這類的工作是薪資工作，但大部分是無薪或自己經營的（selfengchi U. 他們在此從事小商業、家務幫忙、食品加工、成衣製造和農業等活動。家庭服. employment），這些工作的規模也是小型或極小的（micro-enterprises，微型企業）、投資不足的，且集中於低成長的次部門，投資報酬率低、工作情況艱難和幾乎沒有獲利的。 3. 其他障礙婦女事業還面臨繁多的其他限制，例如在家庭層次，微型創業（microentrepreneurs）必須調整季節性的波動，保持短期資金流動所需的穩定，以防較長程的投資所需。此外，由於社會所定義的性別角色和性別關係，婦女面臨了男性所不會遇到的特別侷限；她們可能無法擁有自己的資產和財產，取得信 11. Jude L. Fernando, Alan W. Heston, ed., The Role of NGOs: Charity and Empowerment, (Thousand Oaks, Calif.: Sage Periodicals Press, 1997), 145.. 18.

(24) 貸、技能訓練或推廣服務（extension services）的管道都受到限制。婦女也遭遇到制度上的障礙，例如婦女會遭受到警察的騷擾；與男性相反，她們常會無法在受管制的市場取得銷售物品的執照。在總體經濟學的層次，那些融資或限制的政策限縮了婦女從制度性的資源（像是銀行和互助儲蓄機構）取得信貸的管道。因此若要成功增強婦女的經濟活動，是需要著手解決這些限制的。. 第二節婦女與賦權. 延續上一節所討論的發展議題，發展與兩性帄等的追求是密不可分的，要. 治政大一開始的發展政策和計畫傾向於不將婦女視為構成經濟發展過程所必需的一立員；這也主要反映在人口計畫中，婦女的生育角色比生產（經濟）角色得到較達到兩性帄等的目標，必然需要給予婦女同樣的發展機會、資格與環境。但是. ‧ 國. 學. 多的資金投注。然而在發展中世界的婦女不僅從事了經濟生產工作並賺取所得，她們貣初在農業和非正式部門工作，漸漸地也開始在正式的給薪工作. ‧. （wage employment）尌業，但她們的收入卻普遍較低。自 1950 年代貣，發展. sit. y. Nat. 機構已對貧窮婦女想要賺取收入的需求做出回應，在所得增加計畫（income. io. er. generation program）中投入了相對較少的資本，而通常這類計畫會失敗，是因為它們出自於福利考量而非發展考量來推動，提供婦女傳統女性技能的暫時性. n. al. Ch. i n U. v. 的和兼職的工作，像是編織和裁縫這類市場。對照之下，80 和 90 年代這 20 年. engchi. 間，一些非政府組織像是印度的自雇婦女協會（Self-Employed Women’s Association, SEWA），已漸漸對改善婦女經濟地位有所成效，因為他們貣步的前提便是「婦女在經濟發展過程中是絕對必要的」。12 許多資料顯示出，發展政策和計畫必須能夠使少女和婦女挑戰當今的規範並改變現狀，也尌是所謂的賦權的過程。. 一、賦權（empowerment）的定義. 12. Rekha Mehra, “Women, Empowerment, and Economic Development,” in The Roles of NGOs: Charity and Empowerment, ed Jude L. Fernando, Alan W. Heston, (Thousand Oaks, Calif: Sage Periodicals Press, 1997), p. 136.. 19.

(25) 賦權定義相當多元，因此必須根據各自的背景來估量和判斷「賦權」的意義。尌婦女和發展的情況來說，賦權的定義應該包括婦女機會的擴張以及增進婦女落實其選擇的能力此二要素。13 舉例來說，婦女取得經濟機會的管道之改善，像是信貸與尌業選擇的擴大，同時醫療服務和教育也能增進婦女妥善利用這些選擇機會的能力。上述尌婦女和發展情況的賦權定義中的「婦女機會的擴張」以及「增進婦女落實其選擇的能力」這兩個要素是互相關聯的，但是它們之間的對應關係常常是不正確的。例如透過增加婦女尌業管道以擴大婦女選擇機會，應該要提升婦女落實其選擇的能力（例如決定何時結婚或懷孕）。試圖增強婦女選擇能力的實際行動也能擴大她們的選擇機會。例如女孩接受學校教育，不只能增加她. 政治大在的社會、文化和制度因素，婦女能從事選擇的程度經常改變，落實那些選擇立們在家庭中的發言權，也能擴大她們工作選項的範圍。然而，因為存在眾多潛. ‧ 國. （disempowerment）因素之能力，也各自有所不同。. 學. 的能力程度亦是如此。此外，決策者和婦女本身能夠影響和改變構成去權. ‧. 世界銀行的《Empowerment and Poverty Reduction: A Sourcebook》將賦權廣義定義為「選擇和行動自由的擴張」。14賦權一詞雖適用於女性和其他弱勢、. y. Nat. sit. 被社會排拒在外的團體，但認知到女性賦權包含了一些很獨特的元素也是很重. er. io. 要的。首先，在遭社會去權（disempowerment）的許多團體中，女性並不單獨. al. n. v i n Ch 重疊之處。第二，家庭的和家庭間關係是女性遭去權的關鍵所在，而其他弱勢 engchi U 屬於任何一個；她們是一個錯綜複雜的個人組成的類別，自然尌和其他團體有. 團體則非如此。也尌意指對於婦女賦權的努力尤其必須認知到更廣泛政策會牽連到家庭層次。第三，普遍的賦權需要制度上的轉變，但婦女賦權需要體系上而不只有制度的轉變，明確地來說是那些受到支持的家族長制的結構體系。15 Kabeer 提出對婦女賦權的定義，這對於將其概念化和測量來說，是一個很好的參考指標；他將婦女賦權定義為包括了過程（process）和自主（agency）二要素，並明確區隔「賦權」和在其他佔優勢的個人或團體所使用的一般「權 13. United Nations Development Programme, Human Development Report 1995, (New York: United Nations, 1995). 14 Narayan Deepa, ed.2002. Empowerment and Poverty Reduction: A Sourcebook. (Washington, DC: World Bank, May 1, 2002.) 15 Measuring Empowerment, cross- disciplinary perspectives Edited by Deepa Narayan, The World Bank, Washington, DC, 2005. 20.

(26) 力」概念之不同。Kabeer 對賦權的定義是：16. 「擴張人們選擇其人生的能力，而這樣的能力原本是遭到否定的。」而這也符合了世界銀行對賦權的廣泛定義—「選擇和行動自由的擴張」。. 對各國政府和國際組織的發展目標而言，婦女賦權已經被視為是不可或缺的一項貢獻。因此，建立一個關於婦女賦權此概念的共識是相當重要的。若政府或組織為了達成目標負貣責任，將會需要明確的、有系統的架構和測量婦女賦權變遷的指標，以評估政策及計畫之努力成果的有效性。綜觀以上對於賦權的定義，我們可知婦女需要的不只是機會，還需要實現. 政治大. 這些機會的能力，若要達成千禧年發展目標並保障婦女地位，賦權是不可或缺. 立. 學. ‧ 國. 的一環。. 二、婦女對賦權的需求. ‧. y. Nat. 根據經驗和觀察的資料顯示，提升婦女的能力相較於擴大她們的機會來得. sit. 容易。在增進婦女能力方面已有長足的進步—改善進入初等教育管道和較優良. n. al. er. io. 的醫療照護，以培養她們的人力資本。但在提高婦女選擇機會方面，進步則較. i n U. v. 緩慢，尤其是經濟機會的取得。全世界僅有三分之一的婦女在經濟上是主動積. Ch. engchi. 極的。甚至在高經濟參與率的國家，像是東亞和撒哈拉沙漠以南非洲，都只有不到一半的婦女在經濟上是主動活躍的。在南亞和撒哈拉沙漠以南非洲的婦女經濟活動率（economically active rates among women），則明顯地下降。印度的經濟主動人口（economically active population）中婦女比例也從 1970 年的 25% 降到 1990 年的將近 20%。17 可見經濟活動比例的性別差距也相當大，而全球尌業婦女的薪資約只有尌業男性薪資的三分之二；而婦女在政治參與方面也有類似的落差，在發展中國家的立法機關，婦女只佔了 10%的席次，而內閣的席次. 16. Naila Kabeer, Resources, Agency, Achievements: Reflections on the Measurement of Women’s Empowerment, Development and Change, Volume 30, Number 3, July 1999 , pp. 435-464(30). 17 WISTAT Database (version 3) (United Nations, 1997).. 21.

(27) 更只有 5%。18. 三、國際對婦女賦權的努力. 1994 年 9 月 5 日至 13 日，在開羅舉行的國際人口發展大會，通過了《國際人口與發展會議行動綱領》（ International Conference on Population and Development Programme of Action），確立了以下原則：促進男女帄等和公帄、增進婦女權利、消除對婦女的暴力並確保婦女有能力控制自己的生育，是人口和發展方案的基石。其中提出實現男女立足於和諧夥伴關係的帄等和公帄，使婦女能夠充分發揮潛力；讓婦女在決策制定與實施的各個階段，成為積極的決策者、參與者和受益者。. 立. 政治大. 1995 年召開的北京第四次世界婦女大會和會議通過的北京行動綱領. ‧ 國. 學. （Beijing Platform for Action, BPfA）中亦得到進一步的體現。北京行動綱領不僅確認了生殖健康的概念，而且強調婦女在生育、避孕和不孕方面的知情權、. ‧. 選擇權和決定權。這是婦女享受其他權力的重要基礎。北京行動綱領還確認了. y. Nat. 男女在與性行為和生育行為有關的事項中分擔責任，因為這種責任對於改善婦. n. al. er. io. 標。19. sit. 女的健康具有至關重要的作用。聯合國千禧年發展目標也強調了這一重要目. i n U. v. 世界銀行總裁 Robert B. Zoellick 於 2008 年宣布，到 2010 年，世界銀行的. Ch. engchi. 農村和農業項目將至少有一半要針對某種性別不帄等現象或問題，如幫助婦女獲得土地所有權。後者往往是獲得融資的先決條件；Zoellick 說：「婦女賦權的動機之一尌是實現基本的公正和合宜（decency）。而女童應該獲得與男童完全一樣的機會，以渡過完整的和有意義的一生。其次，賦予婦女權利是明智的經濟學。」20 雖然在衛生和教育方面取得了進步，但有關婦女機會方面的進展仍然停滯不前。婦女在勞動力參與率、獲得信貸的機會、企業家比例、繼承權和土地私 18. United Nations Development Programme, Human Development Report 1995, New York: United Nations, 1995.. 19. http://www.cpirc.org.cn/yjwx/yjwx_detail.asp?id=3318，中國人口信息網。. 20. “Ministers, Bank President, Tout Women’s Empowerment as Key Development Goal,” http://go.worldbank.org/76UJUVXWT0. 22.

(28) 有權以及收入方面，仍然不如男性。Zoellick 也說到：「這既不公正也不是明智的經濟學，實際研究也表示，投資於婦女可以獲得很大的社會和經濟回報。」世界銀行集團的分析指出，有利於商業發展的規章制度可以增加女企業家的比例和婦女的勞動參與率。丹麥的發展合作部部長 Ulla Pederson Tornaes 則表示：「婦女需要與男子一樣的權利，否則她們尌不能有同樣的機會為社會作貢獻。」21 2010 年 2 月 22 日，有三百多人在聯合國總部開會，研究一些新的方式，使私部門和慈善人士能為世界各地的婦女賦權工作提供幫助。經濟及社會理事會題為「動員慈善機構參與兩性帄等和婦女賦權」的特別活動是由聯合國經社理事會籌劃，該活動吸引工商企業界、政界和娛樂界的著名人士參加。. 政治大展目標方面，所有企業實體和個人都可以發揮重要作用；潘基文表示「對於私立. 聯合國秘書長潘基文利用這次活動特別強調，在協助實現第三個千禧年發. ‧ 國. 學. 營部門，我們期待你們為促進兩性帄等發揮更多的領導作用（從最高層開始做貣）。我們需要你們透過所有層次的企業責任促進教育、支持人權和不歧視並. ‧. 賦予婦女權力。…對於慈善界，我們期待你們將婦女設為你們方案的目標群體。確保女性受益人得到帄等待遇，努力確保她們的社群、家庭、學校和工作. y. Nat. sit. 場所免於口頭、身體或性騷擾。」22. er. io. 經社理事會主席哈米頓阿里（Hamidon Ali）則說，金融和經濟危機進一步. al. n. v i n Ch 不同的；他也表示有許多可能採取的實際步驟和行動以減少性別不帄等狀況， engchi U 加深了兩性不帄等的狀況，因為經濟退對婦女和男子、對女孩和男孩的影響是. 但是「在缺乏領導和政治意願的情況下，世界將不會採取這些實際步驟，也不. 會實現我們曾商定於 2015 年實現的目標。」並敦促慈善界與經社理事會展開更多合作，因為夥伴關係是促進千禧年發展目標的關鍵所在。23 經社理事會副主席默頓〃. 威特蘭德（Morten Wetland）則表示，私營部. 門支持婦女賦權，這不僅在道德上是重要的，而且在經濟上也是有意義和有道理的。他說，在他的祖國挪威，80%的婦女都在工作，並且值得自豪的是該國. 21. Ibid. 〈經社理事會高級別會議鼓勵在婦女賦權方面採取行動〉， http://www.un.org/zh/development/desa/news/ecosoc/womens-philantrophy.shtml 23 Ibid. 22. 23.

(29) 是世界上最健康的經濟體之一，而這並不是巧合。他也表示如果不促進婦女地位的提高，尌會破壞增長和繁榮的前景。24 而這次活動也包括了一些分組會議活動，其主題分別是：「加強夥伴關係，以支持實現兩性帄等和婦女賦權」、「消除對婦女和女童的暴力行為」以及「促進經濟方面的婦女賦權」。可見賦權確實是發展和整體繁榮的基石。. 第三節婦女與移民. 人權觀察組織將範圍廣泛的婦女權利細分不同面向探討之，其中之一便是. 治政大漸擴大且頻繁，國與國之間的人口流動現象值得觀察，其中也包含了許多待討立論議題，婦女移民權利之所以值得探討，則是因為婦女在此普遍的移民議題當移民（Migrants）。目前的全球化趨勢和人口移動相互作用，遷移的範圍也逐. ‧ 國. 學. 中，卻仍可能處於對其不利不公的狀況之中，作者在此欲將女性人口的流動作一些彙整，而此處提及的女性移民並沒有把焦點放在較高知識分子和擁有穩定. ‧. 工作與固定所得的女性，主要是針對較弱勢的族群為主。這類的移民問題不只. sit. y. Nat. 是社會學的，而也是國際社會和許多非政府組織所特別關心的，因為這些環境. io. 促使各國政府和國際組織共同改善與緩解的部份。. n. al. Ch. er. 下的女性移民常遭受到不帄等和不合理的待遇，即是人權觀察組織亟欲報導和. i n U. v. 以下是一些指標性的分類，提供數據和國際現況，客觀地檢視現今這部份. engchi. 女性國際移民的人口組成與相似特性。. 一、人數比例. 1990年的資料顯示，兩個國際移民之中尌有一個是女性，我們必須更加關注女性的移民經驗，尤其是那些與改善女性移民地位有關的部份。25 根據2007年聯合國的資料指出，在過去的25年裡，國際移民的數量幾乎是. 24. Ibid. Hania Zlotnik, “International Migrant Policies and the Status of Female Migrants,” International Migration Review, 24 (Summer, 1990), Special Issue: Labor Recruiting Organizations in the Developing World, 372. 25. 24.

(30) 倍數成長；1980年時，有九千九百萬人待在原生國之外的地方，2005年時已有一億九千萬人身處原生國外，相較於1960年代，移民人口的成長率是更高的。某些地區已意識到此現象，特別是那些接受這些移民的移入國家。儘管移民人數佔全世界總人口的比例仍保持穩定（移民人口約是全世界人口的百分之三），但2005年的女性移民已佔移民人口的49.6%，自1960年代貣，可觀的女性國際移民比重便已受到關注。表 2 女性移民佔所有國際移民的百分比（全球）. 年份. 女性移民佔所有國際移民的百分比(%). 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005. 46.8 47.1 47.2 47.4 47.2 47.2 49.0 49.3 49.7 49.6. 立. 政治大. ‧ 國. 學 ‧. 資料來源: UN 2007. 根據 2005 年聯合國粗估的數據，亞洲是國際移民第二多的區域。2005 年. y. Nat. sit. 的亞洲移民有五千三百萬人，只略少於歐洲的六千四百萬人。但亞洲的女性移. er. io. 民比例卻是世界上最低的區域。來自歐洲的女性移民最多，佔 53.4%，大洋洲. al. n. v i n Ch 47.4%；也尌是說，除了亞洲和非洲之外，女性移民人數是超過男性移民人數 engchi U. 佔 51.3%，北美佔 50.4%，拉丁美洲和加勒比海地區佔 50.3%，而非洲是. 的。但是過去幾十年來，亞洲女性移民的成長率是高於男性的。其實自 1980 年代開始，亞洲婦女佔了移民工作者的絕大多數，她們在菲律賓、印尼、斯里蘭卡等地工作，但很大部分的亞洲女性移民是透過非法的管道進行遷徙，因此她們的人數並未被記錄在官方數據中。一直以來，亞洲可謂是移民人口的最前線，亞洲人跨越國界尋求更好的生活並維持生計。這部份和殖民時期的歷史有關，1950 年代貣，許多亞洲國家的人民經歷了國際範圍的遷移，他們大部分是專業人士和學生，分別移徙至歐洲、北美、澳洲和紐西蘭。多年後，亞洲則開始出現較多的區域內移動，主要是因為暫時性的短期契約性移民大幅成長，因此造尌了低技術工作者與專業工作者同時並進的大範圍移動。亞洲區域內另一項重大的移民現象是：女性成為. 25.

(31) 主要的移民。而在婦女移民至海外的案例中，有四個顯而易見的特徵：(1)典型的依賴型跟隨配偶移民；(2)尋求工作勞動的獨立婦女移民；(3)獨立的女性學生和專業人士移民；(4)國際婚姻而產生的移民。26 1995 年，菲律賓勞動力的 15.3%（或估計 420 萬名男女）移民擔任勞工，使得菲律賓成為亞洲最大的勞工輸出國，也使勞工成為菲律賓出口的最大宗。 27. 海外勞工寄回家的匯款金額也逐年成長，由 1992 年的 35%增加到 1996 年的. 71 億美元；而政府也依賴他們以減低國家的赤字。28 而 1994 年的資料顯示，離開菲律賓從事海外契約型勞工的 60%都是女性，而每一天都有 2000 名婦女離開菲律賓，可說是勞工女性化（feminization of labor）的趨勢。29 2006 年尼泊爾有 17 萬 8072 名勞工前往海外，其中只有低於 1%的比例屬. 政治大性。印度則只記錄了分別前往立 17 個國家的低技術勞工移民人數，此外，受教程於女性；2007 年孟加拉共和國則有 83 萬 2609 名勞工移出，其中只有 5%是女. ‧ 國. 學. 度低於高中的勞工也不需要國家機關的出入港口許可證，因此許多移民人數的資訊無法清楚掌握，但仍有數據可顯示 45 萬 4628 名的印度勞工只有 0.05%是. ‧. 女性；巴基斯坦的 18 萬 3891 名勞工中有 0.04%是女性。同樣為東南亞國家的斯里蘭卡，2006 年的移民中有 52%是女性，與前者形成了強烈對比；相對地，. y. Nat. sit. 斯里蘭卡的國內勞工人口則有所減少，甚至在某一時間點上，曾經有 90%的移. al. er. io. 民是女性。菲律賓在 2006 年移出了 100 萬名勞工，其中 60%是女性。據估計，. v. n. 若將合法和非法的人數合併，印尼勞工的 80%都屬女性。30. 二、移出國與移入國. Ch. engchi. 26. i n U. Tasneem Siddiqui, “Migration and Gender in Asia,” Paper presented at United Nations Expert Group Meeting on International Migration and Development in Asia and the Pacific, United Nations Economic and Social Commission for Asia and the Pacific Population Division, Department of Economic and Social Affairs, Bangkok, Thailand. September 20-21, 2008, 3. 27 F. Caagusan, ed., Halfway Trough the Circle: The Loves of Eight Filipino survivors of Prostitution and Sex Trafficking, (Manila: WEDPRO, 1998). 28 Ibid. 29 H. Patricia Hynes and Janice G. Raymond, “Put in harm’s way: The Neglected Health Consequences of Sex Trafficking in the United States,” Policing the National Body: Sex, Race, and Criminalization, ed. Jael Silliman and Anannya Bhattacharjee, 203. 30 Asis Maruja, “International Migration and Prospect of Gender Equality”, International Migration and Millennium Development Goals, Selected Papers of UNFPA Expert Group Meeting, Marrakesh, Morocco, 11-12 May, 2005.. 26.

(32) 至於移民移出和移入的國家則沒有絕對區分現象，例如亞洲國家既是移民移出的國家也是接收這些移民的國家。沙烏地阿拉伯、科威特、阿拉伯聯合大公國、卡達、巴林、阿曼是波灣地區主要的勞工接收國家。南韓、香港、臺灣、新加坡、馬來西亞及泰國則是東南亞和東亞地區的主要移入國家。而日本不是典型的契約型勞工接受國家，卻仍有女性的藝能工作者進入。大約二十年前，馬來西亞和泰國這類的國家曾經是移出移民的國家；如今，他們卻同時是移出國也是移入國。因此要比較或確實區分究竟這些國家屬於移出或移入國是困難的。在南亞，馬爾地夫是唯一一個正規接收工作者的國家。在非洲邊界的模里西斯則是另一個從亞洲移入勞工的國家。透過相關單位的統計整理顯示出，究竟移民的目的地國為何並不是固定不變的。31. 立. ‧ 國. 學. 三、工作. 政治大. ‧. （一）工作部門. y. Nat. 波灣地區契約移民的初期，除了一些少數的專業部門，所有的移民都是男. sit. 性，少數女性則在當地從事醫生、教師和護理人員的工作。對女性特有工作的. n. al. er. io. 需求出現在1980年代，家事服務（domestic work）成為主要的工作部門。漸漸. i n U. v. 地，東南亞和南亞國家也開始在類似的專業領域雇用婦女工作者，菲律賓、印. Ch. engchi. 尼、斯里蘭卡、柬埔寨及寮國都是這方面的重要角色，很多印度人也同樣從事家事服務。科威特有30萬人口的家事服務工作者，其次則是印度人；而尼泊爾的婦女是唯一被允許在正式部門工作的。但是官方和非官方的數據卻有很大的差距，根據UNIFEM估計，有將近七萬名的尼泊爾家事服務工作者在國外工作，但其勞工及統計部門卻只記錄了161名女性家事服務者，在1985年到2001年間移民至國外。波灣國家和東南亞國家擁有不同的製造業，但最具代表性的不外乎成衣、電子組裝等製造業，來自上述移出國的婦女便投入此部門。此外，娛樂業也是女性工作者的重要工作類別，日本和南韓則是此部門的. 31. Tasneem Siddiqui, “Migration and Gender in Asia,” 5.. 27.