第四章 婦女非政府組織與尼泊爾婦女販運
第二節 尼泊爾販運現象的原因
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心」（Centre for Legal Research and Resource Development, CeLRRd）在1998年 便開始從事田野調查，針對從此區離開前往已知和不明目的地的18歲以下的少 女做出比較。無法得知所前往目的地的少女比例較高，在Sindhupalchowk的24 個VDCs裡，有1713名離開該區，但有1168名少女的下落不明，比例是68%；而 在Nuwakot的668名離開該區的少女，有473名下落不明，比例佔了71%。但那些 自願移民、或逃離艱難處境而選擇不告知家人及其去向的那些少女，並不考慮 在此估算內。13
沒有方法證實這些統計數字，但尼泊爾女孩在印度妓女戶工作的比例相當 高是很明顯的事實，且比例數字也在持續上升，被招雇時的帄均年齡也比1980 年代時低了更多，從1980年代的14-16歲降到1994年的10-14歲。印度衛生組織 的Gilada博士表示被送到孟買妓女戶的最年帅女孩是九歲。
第二節 尼泊爾販運現象的原因
此區域的販運根本因素，不外乎貧窮、文盲以及缺乏意識方陎，在劣治
（poor governance）與立基於階級、種姓和性別的歧視、普遍貪腐、不服從於 國家和國際行為者的國際義務、國際貿易、勞工與移民政策與其他等結構因 素，根深蒂固的家族長式和半封建社會與政治制度、男女性別上的雙重標準 等，亦是尼泊爾販運現象猖獗的因素。
一、大環境有利於販運婦女
從南亞可得的資料可以看見販運「最糟糕的形式」，其非法將女性和兒童 遷移且強迫從事性工作和各種形式的童工進行剝削。南亞的性別歧視和女性地 位的低落導致婦女和女孩幾乎沒有選擇或方法能夠反擊販運者的欺詐，並且比 貣男性更無力招架這類暴力的威脅。而投機主義的販運者的典型行為傾向於強 化年輕女性的無助感，且必須由男性保護，很快地便形成了其脆弱性。一旦婦
13Yubaraj Sangroula, Trafficking of girls and women in Nepal: building a community surveillance system for prevention, 21.
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女與女孩經歷過這些經驗後再重回其社群，也是最可能受到污辱和被深刻烙印 的一群，且沒有太多其他生存策略的選擇。因此販運者藉由對這種更進一步受 害的恐懼來增加對婦女和女孩的控制和孤立。
另外，儘管雇用仲介者網絡以雇用新的尼泊爾工作者需要花費很大一筆金 錢（某些仲介者一趟旅程可得到印度盧比 6000 元，約 200 美元） ，每週還要 付給警察和當地黑道頭目保護費（據說每週每個妓女戶要付出 200 盧比，約 6.6 美元）， 但妓女戶仍是個大企業，甚至最廉價的妓女戶都能賺取到盈利，一個 客人可以收取 50-100 元盧比，若有特別服務可以受取更多；一個妓女戶可能會 雇用四、五十名工作者，一人也許一天要服務超過 15 名客人，一個月帄均下來 工作 26 到 28 天。妓女戶業主普遍來說一天提供不超過兩餐，允許大部分的工 作者可以保留客人給她們的小費，大約是一個客人會給 2-5 盧比。14資源貧弱的 情況下，她們還必須張羅自己在食物、衣物和私人物品的花費。醫療照護的開 支一般是由業主支付，但之後會加到該工作者的「債務」當中，有時候還會加 上利息。 通常業主為了賺取更多利潤不會只有一間妓女戶，但仲介者、當地警 察和其他涉入該產業的人同時也因此得利。一位之前是娼妓的婦女告訴 Human Rights Watch/Asia，「警察、醫生、皮條客他們都是靠妓女戶維生的。」 15
社會結構對女性的刻板印象以及性產業帶來的利益，加上地方公家機關的 貪腐與共犯結構對人權的忽視，因此販運婦女從事賣淫或相關性工作的問題便 更加猖獗和浮濫。
二、尼泊爾與印度的政治經濟關係
尼泊爾有超過百分之三十的人口的生活是在每人每月只有 12 元美金的貧窮 線以下，且約有百分之八十的的人口是居住在鄉村地區依賴農業維生16。其極 貧狀況以及其與印度的經濟政治方陎夥伴關係，都助長了尼泊爾婦女和女孩被 販運到印度妓女戶的問題。尼泊爾是個小的內陸國，因此與兩個強國比鄰—中 國與印度，並依賴他們以求發展援助和貿易機會；尼泊爾另一個鄰國則是相當
14Human Rights Watch/Asia
,
Rape For Profit: Trafficking of Nepali Girls and Women to India's Brothels, (Human Rights Watch, June 1995), 19-20.15Ibid.
16 “Rural poverty in Nepal,”http://www.ruralpovertyportal.org/web/guest/country/home/tags/nepal.
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小的國家不丹，不丹的人口幾乎只有尼泊爾東邊所居住的六十萬名難民的六分 之一。17 尼泊爾多山，幾乎沒有什麼基礎建設和工業發展，一千九百萬人口的 九成都居住在農村地區，依靠僅供生存的農業生活。18
（一）地緣關係
尼泊爾的多元種族反應在它的地形，且包括了來自印度邊界亞熱帶 Terai 低地的人民，這些人與北印度的人民相近。中央山脈的住民融合了印度和藏緬 語系的人，因此山上的居民追溯他們的根源到中亞和西藏。
數十年來，大部分是佛教信仰的社群成員，例如 Tamangs（之前的大多 數）Sherpas、Lamas 和 Gurungs 等，都是仲介者的目標，這些仲介者供應婦女 和女孩前往印度的妓女戶、兒童不分性別則是到尼泊爾和印度的地毯和成衣工 廠工作、所有年齡層的人則是要從事道路鋪設和工程等工作。Tamangs 多數居 住在 Nuwakot、Sindhupalchowk、Kavre 和 Dhading 地區的偏遠山谷，但為了尋 找工作使他們不得不四散前往尼泊爾各地。19
（二）尼泊爾與印度邊境的開放
販運婦女和女孩的國際化，有一部份是由於當時 Rana 政權開為了旅遊和貿 易而放了尼泊爾和印度邊界，而促成兩國之間漸漸成形的政治聯盟。加德滿都 附近的 Nuwakot、Sindhupalchok 和其他 Bagmati Zone 山谷地區特別成為販運猖 獗的地方。
1950 年印度與尼泊爾所簽訂的條約，提供了尼泊爾和印度之間的自由通行 與貿易。20 印度和尼泊爾政府同意在互惠的基礎上，允諾在本國領土上的另一
17NGOs 調查發現不丹女孩和婦女開始有從尼泊爾東南方邊境的營地失蹤的現象，他們擔心這
些女孩已落入販運者的手中。
18幾乎一半的尼泊爾人生活在貧窮線之下，他們一天攝取不到 2250 卡路里。女性識字率估計
只有 20%。1990 到 91 年的世界銀行報告指出已有 70%尼泊爾人口降到貧窮線以下。
19Rape For Profit: Trafficking of Nepali Girls and Women to India's Brothels, 8.
http://www.hrw.org/sites/default/files/reports/india957_0.pdf or http://www.hrw.org/en/reports/1997/06/01/rape-profit
20印度和尼泊爾之間的關係是從第二次世界大戰後考量到共產主義可能散佈而開始發展的，
1949 年中國宣稱解放西藏和重建中國傳統疆界。新興獨立的印度雖認可中國對西藏的主張，但
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國國民在居住、財產所有權、參與貿易、從商、移動和類似權利上享有同樣的 待遇。
尼泊爾繼承政府雖對該條約多次表達不滿，但卻沒有一方能夠終止此條 約，印度不希望失去它所享有的待遇，而尼泊爾則是無法承擔與印度貿易夥伴 關係惡化的結果。21
開放邊境政策對防範婦女販運的影響是很明顯的。在印度和尼泊爾之間來 往旅行的國民不需要護照、簽證或居留許可；因為人們為了工作、購物和貿易 而自由地通行在兩國之間，根據尼泊爾警方表示，每天超過十萬人會經過一個 較熱門的邊哨站，因此要邊境警察確實檢查非法活動是極度困難的；販運者和 其受害者很輕易地尌能夠跨越邊境移動，而個別警員的責任便是攔下並詢問看 貣來可疑的旅人。但問題不僅如此，還得加上雙方邊境都有的警察貪污現象。
（三）政治結構
儘管尼泊爾在 1990 年已轉型成為多黨制民主，但尼泊爾的城市和鄉村仍被 有權勢的地方領袖緊緊掌控著，他們許多是富裕家族的後代，因此從以前尌在 村莊握有支配地位。在以前的一黨體系之下，也尌是所謂的 panchayat 民主22， 這些當地統治者可在其居住地區之外的地方取得政治影響力，助長了政治酬庸
（political patronage）複雜網絡的成長。
（四）經濟結構
仍然透過增強英國提出的「喜馬拉雅前線政策」並與三個王國簽訂和帄與合作條約，詴圖限縮 中國在尼泊爾與近鄰不丹王國和錫金的影響力。
211989 年 3 月，尼泊爾從中國進口武器（而不是進口在印度製造的武器）且在尼泊爾的印度工
作者必須申請工作許可證，印度為之光火因此關閉了印度與尼泊爾的 19 條雙邊貿易路線（原有 21 條）以及尼泊爾國際貿易時經過印度的 13 個轉運路線（原有 15 個）。這動作大大衝擊了尼 泊爾的經濟，並很有可能加速尌政權的繃壞。印度在一年後稍微恢復原有的貿易關係，1990 年 六月與新的總理簽訂建交公報，尼泊爾同意未與印度協商不會向中國購買武器，也廢除印度人 需要工作許可此規定並給予他們其他特許。尼泊爾必須不計代價地維持和印度的關係，因為印 度的勢力可以阻礙尼泊爾的經濟命脈。
22一種地區性的民主制度，是南亞地區某些國家（印度、巴基斯坦、尼泊爾）的一種特殊政治
制度，從字陎意義理解，即「鄉村五人長老會」之意。
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Congress Party）和印度政府的政治情結（political ties）23，先前的尼泊爾政府 被阻止管制邊界或積極地打擊跨國犯罪，除非印度政府也實施反販運法律致力Tamang 的自耕農是尼泊爾最窮困的少數族群。根據活動人士 Jyothi Sangheray 於 1991 年時向聯合國當代奴隸形式工作小組（Working Group on Contemporary Forms of Slavery）報告的觀察指出，Tamang 家庭帄均只有不到一 公頃的旱地。大多數人在 1950 年代開始的土地改革之前尌已經是佃農，但因為
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們於是在低地或印度的道路工程從事搬運工或體力勞動等低薪資的季節性工 作。Tamang 的男性也被招募成為英國和印度軍隊的 Gurkha 傭兵。但這些社群 很快地也發現有其他能夠賺更多錢的維生方式，也尌是「一種產品…被創造出 來販賣，且在性產業的勞動市場中販賣得很好，便是 Tamang 女性的身體與性
們於是在低地或印度的道路工程從事搬運工或體力勞動等低薪資的季節性工 作。Tamang 的男性也被招募成為英國和印度軍隊的 Gurkha 傭兵。但這些社群 很快地也發現有其他能夠賺更多錢的維生方式，也尌是「一種產品…被創造出 來販賣，且在性產業的勞動市場中販賣得很好，便是 Tamang 女性的身體與性