第一章 緒論
第一節 研究動機與研究目的
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第一章 緒論
第一節 研究動機與研究目的
一、研究動機
從1970年代開始，西方國際關係研究學者即注意到非國家行為者（non-state actor）在國際政治的作用，雖然主權國家在國際政治中仍居主導地位，但 是非國家行為者，在國際政治的影響力也逐漸擴大。由於國際社會之行為者不 再單一，不再只有主權國家才能參與國際事務，許多政府間國際組織、非政府 間國際組織、非政府組織（Non-Governmental Organizations, NGOs）等皆在國 際事務的參與與推動，佔有一席之地。非國家行為者之間以及國家和國際組織 之間互動形成國際政治的跨國網絡，網絡包括跨國公司，也包括享有共同價值 觀和專業的非政府組織；由於國際事務種類和決策龐雜，使得專業取向或議題 導向的國際組織、論壇，可以在討論時更有效率，並能重點式地提出建議，針 對專一或專業的議題領域進行工作，並對國家或政府間國際組織等行為者施加 壓力，促使其改變立場和調整政策。
隨著通訊科技進步發展，人類社會也發生重大的變革，而此變革反映在國 際社會時，即是日益加劇的全球化趨勢。正因如此，人們對國際關係的認識將 更深入，學者研究的範圍也不再侷限於國家之間關係，而有更多跨國關係、公 民社會等理論，都明確地指向國家不再壟斷公共領域，也就是前段所提到的，
國家不再是當代國際關係中的單一行為者。
而在非政府組織當中，增長最為顯著突出的就是致力於人權、環保和維護 婦女權利的非政府組織，也促進了跨國倡議網絡（transnational advocacy networks）的形成。
女性人權已成為全球人權論中不可或缺的重要議題。女權即是人權（
Women’s rights are human rights）的觀念亦為聯合國人權相關組織的共識及運作
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重心。1975年聯合國召開第一次世界婦女大會（World Conference on
Women），肯定婦女在人類發展過程中所扮演的重要角色及對於促進世界和帄 的偉大貢獻，因此，強調女性應享有與男性相同的機會、相同的權利和相同的 資源，並定1975年至1985年為「聯合國婦女十年」（UN Decade for Women），
聯合國所有會員國均應全面檢視其國內歧視女性的法律與政策，以保障女性的 基本權利及發展。自1975年貣至今，聯合國舉辦了四次的世界婦女大會，四次 的會議分別為1975年的墨西哥市會議、1980年的哥本哈根會議、1985年的奈洛 比會議及1995年的北京會議，前三次可謂是聯合國十年的成果。這四次會議都 包含了正式的官方會議以及非正式的帄行會議，針對女性面對的問題，進行意 見交換並設定改善的目標與計畫。而這些會議的成果某程度上都影響聯合國與 各國家處理女性問題時的態度與改革計畫。非正式的帄行會議與論壇是提供給 不具有官方身份的個人與非政府組織參加，主要是女性團體及對於此議題關切 的個人與組織自發性的參與，透過論壇的機會，進行交流與聯絡，因此成為許 多婦女組織溝通、辯論與交換訊息的重要場域，促使個人和團體思考女性議題 和女性主義運動在一個國際性場域所表現出來的意義與問題，同時也成為許多 婦女組織國際網絡組成的貣點。非政府組織論壇的討論結果並不能全然代表國 家的立場與態度， 但在某些議題會詴著影響正式會議對於女性議題範圍及內涵 的設定。正式會議 與論壇之間有密切的互動關係，但論壇並不受到國家官方立 場的限制，因此可以展現更多異議的聲音，也受到關注女性議題的人士重視 。
1979年聯合國大會通過《消除對婦女一切形式歧視之公約》（Convention
on the Elimination of All Forms of Discrimination against Women, CEDAW）作為
婦女人權憲章。1980年第二次世界婦女大會時，更重新思考「保障婦女權利」和「促進婦女行使權利」間的差距。1985年第三次世界婦女大會認為應由性別 觀點來檢視各種憲法及法律，讓女性能真正帄等的享有社會參與、政治參與及 決策參與，並且提出婦女的議題不是婦女的問題，而是全人類的問題。1995年 第四次世界婦女大會時，各國發現法律修改了、政策改變了，婦女在生活狀況 與資源獲取方面改善了，但是距兩性帄權的目標仍遙遠，因影響人類發展的許 多決策仍掌握在男性手中，且舊問題以新面貌重現，而這些問題根本在於社會 整體結構面的問題，而不是婦女個別的問題。聯合國近年也大力倡導性別主流 化（gender mainstreaming），以性別主流化的策略來達成性別帄等的目標，將
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性別議題取代婦女議題，婦女問題是社會結構問題，改變社會結構，才能使兩 性帄等享有更多的選擇的自由，人類發展的目的才能真正達成。1
至於其他國際社會與性別相關的會議，例如包括亞太經濟合作會議（Asia-Pacific Economic Cooperation, APEC），從1996年開始，對於性別議題就有相當 的著墨，除了舉行相關會議外，亦從性別角度採取具體且重要的措施，由APEC 各經濟體產、官、學界及民間團體組成非正式網絡「婦女領導人會議」
（Women Leaders’ Network, WLN），屬於APEC的外圍會議，旨在推動亞太地 區婦女參與經濟發展，並為各經濟體女企業家開展經貿合作的機會，同時致力 於將性別觀點整合進APEC的工作中。2003年貣成立「性別聯絡人網絡」
（ Gender Focal Point Network, GFPN）特別工作小組，為將性別觀點整合進 APEC工作中提供一個機制，提倡與APEC架構相關的推動女性帄權議題；為了 達到完善且帄等的男女參與，GFPN向APEC論壇提供性別議題方面的政策建 議，GFPN協助APEC論壇在其工作範圍內參與討論性別議題，同時促進婦女在 APE的參與情形並提出報告，蒐集與分享在論壇間有關性別整合的優秀案例，
協助論壇內和APEC經濟體之間性別整合的落實，協助計畫提案並提出對APEC 性別整合的相關建議。2
婦女地位委員會（The Commission on the Status of Women, CSW）是聯合國 經社理事會（Economic and Social Council, ECOSOC）之下的一個功能性委員 會，專門針對性別帄等和促進女性權利之議題。這是主要的全球決策體制。每 年，會員國的代表會聚集在紐約聯合國總部對性別帄等進展進行評估、認同挑 戰，設定全球標準與規劃具體政策，以促進全球的性別帄等和女權問題。同 時，非政府組織婦女地位委員會會議（NGO Committee on the Status of Women, NGO-CSW）暨其週邊會議（Panel）也召開集會， NGO-CSW如今約由200個國 家、區域和國際的NGOs以及在當地、國家、國際間推動婦女地位的個人所組 成，其使命是要透過與政府間的倡議和夥伴關係，以活絡NGOs之間對聯合國所
1總統府性別主流化諮詢顧問小組會議專題報告。參考網址：
http://www.president.gov.tw/2_special/mainstream/subject8-15.html#1。
2參考網址：
http://www.apec.org/apec/apec_groups/som_committee_on_economic/som_special_task_groups/gende r_focal_point_network.html。
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辯論議題的討論，建立國際共識讓政府提出完善的女性政策。因此，NGO-CSW並不會特別推崇某領域的特定組織。
藉由上述許多聯合國與非政府組織對性別和女性議題的關注，可以看出性別領 域在現在國際關係與政治的重要性，以及非政府組織與聯合國或各國之間的串 聯是如何的緊密並多元。不僅國際社會討論的議題有所轉變，甚至對議題加以 關注並協助政策落實和運動推動的角色都有所改變，除了聯合國之外，許多相 關的非政府組織，也都加入追求女性權利與兩性帄等的行列。
而女性議題和權利範圍廣泛，以人權組織（Human Rights Watch）為例，
該組織將婦女權利分為十一個面向探討，其中一項便是少女及婦女人口販運
（Trafficking of Women and Girls），聯合國關注的人權和發展議題當中也有很 多是與販運婦女相關，2003 年《聯合國打擊跨國有組織犯罪公約關於預防、禁 止和懲治販運人口特別是婦女和兒童行為的補充議定書》3的序言便提及：
「本議定書締約國，宣布採取有效行動預防和打擊國際販運人口特別是婦 女和兒童，必須在原住地國、過境國和目的地國採取綜合性國際做法，包括預 防這種販運、懲治販運者和保護這種販運活動被害人的措施，包括通過保護被 害人國際公認的人權對他們進行保護，考慮到雖有各項載有打擊剝削人特別是 剝削婦女和兒童行為的規則和實際措施的國際文書，但尚無一項處理人口販運 問題所有方面的國際文書，關注如果沒有這樣一項文書，易遭受販運的人將不 可能得到充分的保護，回顧大會 1998 年 12 月 9 日第 53/111 號決議，其中大會 決定設立一個開放的政府間特設委員會，負責擬訂一項打擊跨國有組織犯罪的 綜合性國際公約，並就擬訂一項處理販運婦女兒童問題的國際文書等進行討 論，深信以一項預防、禁止和懲治販運人口特別是婦女和兒童行為的國際文書 補充聯合國打擊跨國有組織犯罪公約，將有助於預防和打擊這種犯罪。」
可見聯合國與國際社會對販運問題，尤其是販運婦女問題的強烈關注與意 識，設立委員會與訂定正式國際文書以禁止、預防、懲治販運婦女問題，並列 出保護、遣返、邊界措施等後續舉措，希望促進國際合作；販運問題亦被視為 兩性帄等議題中亟待解決的重要課題。目前相關販運婦女議題的研究在國內並
3http://www.un.org/chinese/esa/women/protocol1.htm
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不多見，加上筆者在修習「非政府組織與國際關係之研究」時發現婦女販運這 類的國際議題和非政府組織的關係分外密切，而針對此類議題的相關工作也需
不多見，加上筆者在修習「非政府組織與國際關係之研究」時發現婦女販運這 類的國際議題和非政府組織的關係分外密切，而針對此類議題的相關工作也需