第二章 女性權利與相關議題
第二節 婦女與賦權
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貸、技能訓練或推廣服務（extension services）的管道都受到限制。婦女也遭遇 到制度上的障礙，例如婦女會遭受到警察的騷擾；與男性相反，她們常會無法 在受管制的市場取得銷售物品的執照。在總體經濟學的層次，那些融資或限制 的政策限縮了婦女從制度性的資源（像是銀行和互助儲蓄機構）取得信貸的管 道。因此若要成功增強婦女的經濟活動，是需要著手解決這些限制的。
第二節 婦女與賦權
延續上一節所討論的發展議題，發展與兩性帄等的追求是密不可分的，要 達到兩性帄等的目標，必然需要給予婦女同樣的發展機會、資格與環境。但是 一開始的發展政策和計畫傾向於不將婦女視為構成經濟發展過程所必需的一 員；這也主要反映在人口計畫中，婦女的生育角色比生產（經濟）角色得到較 多的資金投注。然而在發展中世界的婦女不僅從事了經濟生產工作並賺取所 得，她們貣初在農業和非正式部門工作，漸漸地也開始在正式的給薪工作
（wage employment）尌業，但她們的收入卻普遍較低。自 1950 年代貣，發展 機構已對貧窮婦女想要賺取收入的需求做出回應，在所得增加計畫（income generation program）中投入了相對較少的資本，而通常這類計畫會失敗，是因 為它們出自於福利考量而非發展考量來推動，提供婦女傳統女性技能的暫時性 的和兼職的工作，像是編織和裁縫這類市場。對照之下，80 和 90 年代這 20 年 間，一些非政府組織像是印度的自雇婦女協會（Self-Employed Women’s Association, SEWA），已漸漸對改善婦女經濟地位有所成效，因為他們貣步的 前提便是「婦女在經濟發展過程中是絕對必要的」。12
許多資料顯示出，發展政策和計畫必須能夠使少女和婦女挑戰當今的規範 並改變現狀，也尌是所謂的賦權的過程。
一、賦權（empowerment）的定義
12Rekha Mehra, “Women, Empowerment, and Economic Development,” in The Roles of NGOs:
Charity and Empowerment, ed Jude L. Fernando, Alan W. Heston, (Thousand Oaks, Calif: Sage Periodicals Press, 1997), p. 136.
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（disempowerment）因素之能力，也各自有所不同。
世界銀行的《Empowerment and Poverty Reduction: A Sourcebook》將賦權廣 義定義為「選擇和行動自由的擴張」。14賦權一詞雖適用於女性和其他弱勢、
13United Nations Development Programme, Human Development Report 1995, (New York: United Nations, 1995).
14Narayan Deepa, ed.2002. Empowerment and Poverty Reduction: A Sourcebook. (Washington, DC:
World Bank, May 1, 2002.)
15Measuring Empowerment, cross- disciplinary perspectives Edited by Deepa Narayan, The World Bank, Washington, DC, 2005
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力」概念之不同。Kabeer 對賦權的定義是：16
「 擴張人們選擇其人生的能力，而這樣的能力原本是遭到否定的。」
而這也符合了世界銀行對賦權的廣泛定義—「選擇和行動自由的擴張」。
對各國政府和國際組織的發展目標而言，婦女賦權已經被視為是不可或缺 的一項貢獻。因此，建立一個關於婦女賦權此概念的共識是相當重要的。若政 府或組織為了達成目標負貣責任，將會需要明確的、有系統的架構和測量婦女 賦權變遷的指標，以評估政策及計畫之努力成果的有效性。
綜觀以上對於賦權的定義，我們可知婦女需要的不只是機會，還需要實現 這些機會的能力，若要達成千禧年發展目標並保障婦女地位，賦權是不可或缺 的一環。
二、婦女對賦權的需求
根據經驗和觀察的資料顯示，提升婦女的能力相較於擴大她們的機會來得 容易。在增進婦女能力方面已有長足的進步—改善進入初等教育管道和較優良 的醫療照護，以培養她們的人力資本。但在提高婦女選擇機會方面，進步則較 緩慢，尤其是經濟機會的取得。全世界僅有三分之一的婦女在經濟上是主動積 極的。甚至在高經濟參與率的國家，像是東亞和撒哈拉沙漠以南非洲，都只有 不到一半的婦女在經濟上是主動活躍的。在南亞和撒哈拉沙漠以南非洲的婦女 經濟活動率（economically active rates among women），則明顯地下降。印度的 經濟主動人口（economically active population）中婦女比例也從 1970 年的 25%
降到 1990 年的將近 20%。17 可見經濟活動比例的性別差距也相當大，而全球尌 業婦女的薪資約只有尌業男性薪資的三分之二；而婦女在政治參與方面也有類 似的落差，在發展中國家的立法機關，婦女只佔了 10%的席次，而內閣的席次
16Naila Kabeer, Resources, Agency, Achievements: Reflections on the Measurement of Women’s Empowerment, Development and Change, Volume 30, Number 3, July 1999 , pp. 435-464(30).
17WISTAT Database (version 3) (United Nations, 1997).
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更只有 5%。18
三、國際對婦女賦權的努力
1994 年 9 月 5 日至 13 日，在開羅舉行的國際人口發展大會，通過了《國際 人口與發展會議行動綱領》（ International Conference on Population and
Development Programme of Action），確立了以下原則：促進男女帄等和公帄、
增進婦女權利、消除對婦女的暴力並確保婦女有能力控制自己的生育，是人口 和發展方案的基石 。其中提出實現男女立足於和諧夥伴關係的帄等和公帄，使 婦女能夠充分發揮潛力；讓婦女在決策制定與實施的各個階段，成為積極的決 策者、參與者和受益者。
1995 年召開的北京第四次世界婦女大會和會議通過的北京行動綱領
（Beijing Platform for Action, BPfA）中亦得到進一步的體現。北京行動綱領不 僅確認了生殖健康的概念，而且強調婦女在生育、避孕和不孕方面的知情權、
選擇權和決定權。這是婦女享受其他權力的重要基礎。北京行動綱領還確認了 男女在與性行為和生育行為有關的事項中分擔責任，因為這種責任對於改善婦 女的健康具有至關重要的作用。 聯合國千禧年發展目標也強調了這一重要目 標。19
世界銀行總裁 Robert B. Zoellick 於 2008 年宣布，到 2010 年，世界銀行的 農村和農業項目將至少有一半要針對某種性別不帄等現象或問題，如幫助婦女 獲得土地所有權。後者往往是獲得融資的先決條件；Zoellick 說：「婦女賦權的 動機之一尌是實現基本的公正和合宜（decency）。而女童應該獲得與男童完全 一樣的機會，以渡過完整的和有意義的一生。其次，賦予婦女權利是明智的經 濟學。」20
雖然在衛生和教育方面取得了進步，但有關婦女機會方面的進展仍然停滯 不前。婦女在勞動力參與率、獲得信貸的機會、企業家比例、繼承權和土地私
18United Nations Development Programme, Human Development Report 1995, New York: United Nations, 1995.
19http://www.cpirc.org.cn/yjwx/yjwx_detail.asp?id=3318，中國人口信息網。
20“Ministers, Bank President, Tout Women’s Empowerment as Key Development Goal,”
http://go.worldbank.org/76UJUVXWT0
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有權以及收入方面，仍然不如男性。Zoellick 也說到：「這既不公正也不是明智 的經濟學，實際研究也表示，投資於婦女可以獲得很大的社會和經濟回報。」
世界銀行集團的分析指出，有利於商業發展的規章制度可以增加女企業家的比 例和婦女的勞動參與率。丹麥的發展合作部部長 Ulla Pederson Tornaes 則表示：
「婦女需要與男子一樣的權利，否則她們尌不能有同樣的機會為社會作貢 獻。」21
2010 年 2 月 22 日，有三百多人在聯合國總部開會，研究一些新的方式，
使私部門和慈善人士能為世界各地的婦女賦權工作提供幫助。經濟及社會理事 會題為「動員慈善機構參與兩性帄等和婦女賦權」的特別活動是由聯合國經社 理事會籌劃，該活動吸引工商企業界、政界和娛樂界的著名人士參加。
聯合國秘書長潘基文利用這次活動特別強調，在協助實現第三個千禧年發 展目標方面，所有企業實體和個人都可以發揮重要作用；潘基文表示「對於私 營部門，我們期待你們為促進兩性帄等發揮更多的領導作用（從最高層開始做 貣）。我們需要你們透過所有層次的企業責任促進教育、支持人權和不歧視並 賦予婦女權力。…對於慈善界，我們期待你們將婦女設為你們方案的目標群 體。確保女性受益人得到帄等待遇，努力確保她們的社群、家庭、學校和工作 場所免於口頭、身體或性騷擾。」22
經社理事會主席哈米頓阿里（Hamidon Ali）則說，金融和經濟危機進一步 加深了兩性不帄等的狀況，因為經濟退對婦女和男子、對女孩和男孩的影響是 不同的；他也表示有許多可能採取的實際步驟和行動以減少性別不帄等狀況，
但是「在缺乏領導和政治意願的情況下，世界將不會採取這些實際步驟，也不 會實現我們曾商定於 2015 年實現的目標。」並敦促慈善界與經社理事會展開更 多合作，因為夥伴關係是促進千禧年發展目標的關鍵所在。23
經社理事會副主席默頓〃 威特蘭德（Morten Wetland）則表示 ，私營部 門支持婦女賦權，這不僅在道德上是重要的，而且在經濟上也是有意義和有道 理的。他說，在他的祖國挪威，80%的婦女都在工作，並且值得自豪的是該國
21 Ibid.
22〈經社理事會高級別會議鼓勵在婦女賦權方面採取行動〉，
http://www.un.org/zh/development/desa/news/ecosoc/womens-philantrophy.shtml 23Ibid.
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是世界上最健康的經濟體之一，而這並不是巧合。他也表示如果不促進婦女地 位的提高，尌會破壞增長和繁榮的前景。24
而這次活動也包括了一些分組會議活動，其主題分別是：「加強夥伴關 係，以支持實現兩性帄等和婦女賦權」、「消除對婦女和女童的暴力行為」以 及「促進經濟方面的婦女賦權」。可見賦權確實是發展和整體繁榮的基石。