研究發現

在追求兩性平等的時代，許多國家（包括我國）的許多機關都極力推動性 性別主流化， 根據聯合國經濟暨社會理事會的定義，「性別主流化」¹強調在各 領域各層面的所有政策及計畫中，融入性別觀點之重要性，以降低不平等現 象，將性別觀點主流化，並評估男、女在各種領域與層面的各種行動、立法、

政策或方案的過程。性別主流化被視為一種策略，將女性與男性所關心的事與 經驗特別標出，並成為所有政治、經濟與社會層面各類的政策與方案，在設 計、執行、監督與評估中不可或缺的部分。因此，將達成男、女平等的受益。

性別主流化的終極目標是達成性別的實質平等。

儘管國際社會許多國家（包括我國）婦女的地位相較於其他國家（尤其是 東南亞等發展中國家）已相對較高，但仍然不乏一些僅針對婦女的限制存在，

由於女性生理上先天的某些因素（例如生育）的確構成女性生活中的一些不 便，但不代表女性尌是弱勢的一群，尌能力和願景而言，女性也有其獨特的角 色與地位。筆者並非女權主義者，文章內也並未以女性主義者的觀點來審視此 問題，只是單純地針對全球關注的婦女議題討論，婦女議題並不是只有女性主 義者給予關注，聯合國的千禧年發展計畫中便有數項目標是以婦女為目標群 眾，由於非洲和其他發展中國家的婦女地位，並不如已開發中國家的婦女一 般，可享受自由與充分的權利，甚至連基本生活所需都無法維持，在這種情況 下生存的婦女們，所遭受到的待遇和承受的痛苦是生活在開發國家所無法想像

11997 年 6 月，聯合國經濟及社會理事會給社會性別主流化下了定義，其內容如下：「所謂社

會性別主流化是指在各個領域和各個層面上評估所有計畫的行動（包括立法、政策、方案）對 男女雙方的不同含意。作為一種策略方法，它使男女雙方的關注和經驗成為設計、實施、監督 和評判政治、經濟、和社會領域所有政策方案的有機組成部份，從而使男女雙方受益均等，不 再有不平等發生。納入主流的最終目標是實現男女平等。」

http://www.un.org/chinese/esa/women/mainstreaming.htm.

的。婦女的問題也是全人類的問題，唯有解決這些問題，全人類才得以共同生 活在和諧共榮的地球村之中，而非將平等的婦女視為附屬品或不重要的一部 份。

婦女議題非常多元，不只是單純的社會地位不平等如此而已，還包括了健 康、醫療衛生、教育、工作權利、人身自由等各方面的問題，同樣地，這些問 題在較落後國家是層出不窮的，並不是特例，雖然國際間亦努力要改善這些不 均的問題，但只靠官方組織的力量是不夠的，因此需要國際間組織和非政府組 織共同投入，一方面從國家政府下手尋求合作，一方面則深入民間了解真正情 況，並提供民眾正確的觀念，並讓他們有發聲的管道能夠得到關注，並得到應 屬於他們的各種尊重與權利、權力。

本論文所討論的販運婦女問題，根據各層面的因素進行的分析，可看出影 響販運婦女行為的因素並不是單一因素，而是由多方面的因素互相作用而導 致，且無法分開觀察，必須將各因素綜合起來才能儘可能地拼出造成販運猖獗 的全貌。上述因素總結來說可簡述如下：

 貧窮和資源的缺乏導致了移民和流動的增加；

 加劇的移民和流動造成傳統規範和社會規則的崩解；

 移民和流動的過程尤其不利於被邊緣化的少女和婦女，由於他們周圍的 狀況通常會被忽略，又沒有公共保障給予的安全，使得性貿易商人更容 易因此趁隙而入。

 經濟需求與追求更好生活的想望，使被邊緣化的婦女和少女更容易成為 目標。

這些因素與性市場的相關性並不是相互獨立存在的。社會並未將付費與女 性發生性行為的男性汙名化，對販運而言也是作用力相當大的一個因素。為了 追求更好的生活而移民是一個正常的人性反應，根據這樣的說法，此行為不應 該導致被販運至性市場的結果。婦女和少女的移民被半地下的性市場不當利 用，用來供應「娼妓」到市場。買春男性的認同創造了一個從事販運人士更快 速移動的市場。

再加上尼泊爾當地販運市場與印度關係密不可分，使販運或所謂的性販運 更加難以根除，因為販運已變成一種市場供需法則下的現象， 因為這是一項必 然獲利的生意，只要有需求，尌一定有供應，更使得婦女成為此惡性循環之下 的犧牲者與受害者。要了解這些問題的本質，尌要界定販運定義，但界定定義 卻不容易，販運可能是出於自願也可能是被強迫，究竟要如何定義才真的合乎 人權考量呢？

即使有些非政府組織性質看似是地域性的，而不是國際非政府組織，但由 於全球化的影響，不論是議題本身或運用策略上都跟著與國際接軌，實際上非 政府組織多少都會與其他國家的組織或政府有所互動或建立網絡，因此現在的 非政府組織可以說幾乎都是國際非政府組織。非政府組織在處理這些非傳統安 全議題上有其優勢，既能貼近當地人民傾聽他們的真實聲音，亦能與其他組織 和政府合作、建立夥伴關係，運用更多資源在實際需要的人們身上，而不是虛 無沒有目標的，不過在資金取得上可能還是會遇到難題，畢竟是非營利性質組 織，有些非政府組織並無法得到太多的贊助。儘管非政府組織有許多優勢，當 然也有遭到質疑的時候，優勢也可能演變成缺失，端看非政府組織是否遵守其 成立時的宗旨認真為其努力，尌如同尼泊爾最初由人民運動帶來了非政府組織 發展的機會，中途仍然無法發揮非政府組織該有的責任和成效，反而變相轉為 欺騙的手段。不過仍有許多非政府組織仍然繼續從事相關計畫，範圍從提高意 識、援救與重新安置、發展對人權的整套訓練，一直到為法官、檢察官以及律 師設立的工作坊以加強立法。保護及防止婦女受害和消除對婦女歧視委員會的 資訊散播，再加上表示支持的政府與非政府組織來共同增強反販運的舉措是關 鍵要素的其中一部份。這些機構也會藉由能力建立計畫、IEC 資料的生產來參 與促進女性權利的議題。

販運婦女問題是相當複雜的，並不是阻斷販運便能解決或減輕此現象的氾 濫，必須從貧窮問題著手，消除貧窮，使婦女能不被貧窮因素逼迫選擇販運這 條路，並教導群眾對婦女權利與兩性平等的認識，灌輸人民法律概念，他們有 權知道自己不需要受到某些行為所帶來的傷害，懂得保護自己以及如何保護自 己。此外，由於販運婦女問題涉及不只一國，而是雙邊甚至多邊的事件，因此 必須由多國共同串連網絡，不論是政府或非政府組織皆是如此，光靠任何一方 是無法達成目標的。

本論文針對尼泊爾最具聲望的兩個非政府組織整理出其對婦女販運問題所 使用的策略，最主要的策略仍是屬於預防層面的「提高意識」活動，要避免婦 女成為販運受害者的首要工作尌是建立其意識與自信，教育她們為自己的權利 和需求挺身而出，而不再是被支配者的角色：其次是深入社群、建立網絡，透 過與社群更深層的互動建立起網絡，對社群內成員進行倡議，保護婦女免於遭 運，動員社群公民共同打擊販運：第三是救援以及遣返工作，非政府組織試圖 從邊境攔截遭販運婦女，並協助她們能夠完善地得到安置以及遣返，後續的工 作以及處境都是非政府組織必須進一步考量的工作重點。

至於其策略成效部分，CeLRRd 從區域層次著手，在亞洲開發銀行的協助 下，共同合作《防止販運婦女與女孩區域會議》，將孟加拉、印度和尼泊爾的 政府和非政府組織集合起來，討論在區域層次根除販運的對策，提高販運議題 的層次與範圍，是當今所有非傳統安全議題中必要的環節，因為其跨國界的性 質使得問題解決不易，需要由多個國家政府與專業的非政府組織共同串連、共 同打擊此類問題。Maiti Nepal 創辦人 Anuradha Koirala 亦在 2010 年獲得 CNN 年 度十大英雄的殊榮，她帶領 Maiti Nepal 幫助解救了一萬兩千名被販運到妓女戶 從事性工作的婦女與兒童，Maiti Nepal 不僅從事提昇意識的活動，也提供販運 受害者許多教育、技能培養和工作機會，除了針對受害者的身心靈給予醫療照 護之外，亦協助她們尌業並獲得更好的照料，在另一方面會協助犯罪調查，對 罪犯提起訴訟：不論在國家層次和國際層次上都有相當的倡議成效、得到國際 社會的關注，同時亦真正幫助到受到販運傷害的婦女。