第一章 緒論
第二節 文獻回顧
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運問題的討論也逐漸增加，尼泊爾國內動盪等現象也使得尼泊爾的各種問題浮 上台面，且引來媒體、NGOs等各方關注，但尼泊爾問題以及相關NGOs在我國 尚未有太多文章討論，因此筆者將針對尼泊爾的販運婦女問題以及尼泊爾針對 此議題工作的非政府組織做出統整和分析。
本論文將詴著探討下列問題：
（一）婦女議題之中的婦女販運問題發生因素為何？又國際社會對於婦女販運 態度如何？
（二）非政府組織在尼泊爾販運婦女議題的運作策略為何？
（三）非政府組織在尼泊爾販運婦女議題的運作成效如何？
第二節 文獻回顧
Trafficking of girls and women in Nepal: building a community surveillance system for prevention一書中，作者Yubaraj Sangroula努力記下他發貣的非政府組
織法律研究和資源發展中心（Center For Legal Research And ResourceDevelopment Center, CeLRRd）和他在尼泊爾的Nuwakot與Sindhupalchok內地
（hinterlands）所有經驗。每個章節和短文都是來自Sindhupalchok的24個村莊發 展委員會（Village Development Committees, VDCs）和Nuwakot地區的16個 VDCs每一個現場，他們與受害者相處後得到的且有興趣的細節，詳實地觀察記 錄下來。雖然CeLRRd的專家已將其活動範圍擴展到220個VDCs，涵蓋人數則超 過尼泊爾14個區域的5萬5千名婦女，但該書主要是把焦點放在此區域的女性販 運問題、法律秩序問題，以及沒有充分的法律支持得以貣訴罪犯以致於無法阻 止其他人從事非法行為的問題。該書也可讓我們得知他們是如何對初始目標保 持關注，以及如何接觸其目標群眾；也描述了他們進入這些至今對外仍相當封 閉的村莊所採取之方法論。
Yubaraj Sangroula也針對村莊的經濟議題詳加論述，這對許多NGOs而言是 禁忌或避諱的舉動，因為該議題的嚴重性使他們無法將販運行為歸因於經濟因 素。尼泊爾的社會本身業已成為縱容惡習下的不健全產物。作者認為我們生活
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在與全世界緊緊相繫的現代，我們觀察這世界，但行為卻像是穴居者所為；不 斷吹噓自己但實際上守舊腐化；我們被由來已久的傳統常規給束縛住，他們並 不見得完全不好，但有些卻需要適切地重新調整。為了有更多可選擇的工作而 產生的尼泊爾境內移民比例很高，年輕女孩和婦女也在其中，因此她們也是受 到文化衝擊的一群，而國際媒體網絡、電影和同僚所帶來的文化融合以及對傳 統價值體系的衝擊，則造成許多其他不健全的價值體系，使她們成為了受害 者。4
Yubaraj Sangroula深信女性販運的問題要摒棄許多都市NGOs所主張的—誘 拐和父母販賣女兒的傳統思考途徑，而需要以更宏觀角度來審視之。雖然之中 可能會有例外，但主張少女與婦女自行選擇或其父母同意從事娼妓行業此概念 卻是全然錯誤的。作者依然認為這個問題需要以多面向途徑來思考解決方法。
在Analysis of the Causes of Trafficking此章節，作者仍表示經濟並不是她們離家 的唯一動機，但不能忘記對她們而言，在城市裡尋求給予更好薪資的工作是她 們離家的主要原因，因為不僅能提高她們的社會地位，也能幫助她們逃離極度 貧窮的困境；而事實上，她們都不是自願從事娼妓來維持生計的。
在National Counter Trafficking Legal Framework此章節，Yubaraj Sangroula 為抑制販運的新法提出明確意見，並提及正與專家磋商並貣草的這類法律框 架。新的草案著手處理現存於New Muluki Ain 1964（國家法典，State’s Code of Laws）中有關人口販運和刑罰、程序及管轄、不充分和模稜兩可的部份，強調 New Muluki Ain固有的瑕疵和缺點，並提議先參考法學、法律執行機關和司法 組織嚴謹的學術性產出，進而建立新的法律框架。
就女性工作權此議題，在〈Global Cities and Survival Circuits〉5一文中，
Saskia Sassen幫助我們了解全球化下女性工作的問題，特別是女性移民； 詳盡 分析了全球化之下的「新」國際經濟特色，透過全球城市（global city）的概念 列出女性和全球化之間的連結。全球城市像是一個磁鐵，吸引女性移民投入低 工資的工作，而大部分的工作者從「南方」的輸出國移至「北方」輸入國，女
4Yubaraj Sangroula, Trafficking of Girls and Women in Nepal: Building a Community Surveillance System for Prevention, (Nepal: Kathmandu School of Law, 2001), 7.
5Saskia Sassen, “Global Cities and Survival Circuits,” in Global Woman: Nannies, Maids, and Sex Workers in the New Economy, eds. Barabara Ehrenreich and Russell Hochschild, (New York: Holt, 2004).
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性移民主要是為了尋求機會，然而許多人最後是提供廉價的服務勞動。Sassen 分析的主要論點是新的女性勞動供給以及移民破壞了原本對工作者有益的固有 動態。以往的女性藉著進入當地的勞動市場，取得賺取工資維生（wage
earner）的地位，並帶給他們更大的獨立性，可以於主導地位和傳統的關係、制 度上與男性重新談判；但如今的女性移民，不論在個人和集體行動方面，賦予 女性權利的過程卻受到身體上的隔離和無形所阻礙。Sassen認為，儘管全球化 的市場透過勞動力的參與，給予了女性尋求自主性和權利很多希望，但是全球 城市的財富並沒有經過大企業陸續流入小企業和消費者之手（trickle down）。
她認為，低估女性的性別上的文化定義，合理化了輸入國家剝削和缺乏活力化 的情況。6
Margaret E. Keck & Kathryn Sikkink在《Activists beyond borders: advocacy
networks in international politics》提出跨國倡議網絡（transnational advocacy
networks）的概念，此倡議網絡主要以道德理念或價值觀為核心。不論從跨國 或者國內的角度來說，倡議網絡都十分重要，透過在公民社會、國家和國際組 織中的行為者之間建立新的聯繫，拓展了參與國際體系的管道。例如在不同的 議題上，倡議網絡可以為新的行為者提供原本僅為國家所有的國際資源。作者 認為倡議網絡不同於其他跨國行為者，倡議網絡不僅影響、改變政策，更主張 和促進國際互動關係的制度和道德基礎發生改變。而一個跨國倡議網絡是由國 際上致力於某一相同問題的許多行為者所組成，他們之所以能結合在一貣，是 因為擁有共同的價值觀、話語，並能經常互相交換資訊和互助。7胡傳榮在〈國際關係、全球治理與婦女非政府組織〉主張婦女非政府組織 參與全球治理，重點是把社會性別意識納入其決策主流，使女性成為與男性帄 等的受益者；消除社會性別歧視不只是女性自身的問題，而且關係到全人類的 命運，全球化步伐的加快強化了國與國之間的相互依賴，更使兩性結成休戚相 關的命運共同體。缺乏對女性利益的關切，將不僅使她們，也令男性深受其 害。這使社會性別帄等，成為全球治理目標得以真正實現的一個關鍵性的環
6Mary K. Zimmerman, Jacquelyn S. Litt, Christine E. Bose, Global Dimensions of Gender and Carework, (Stanford, Calif.: Stanford Social Sciences, 2006), 11.
7Keck, Margaret, and Kathryn Sikkink, Activists beyond Borders: advocacy Networks in International Politics, (Ithaca: Cornell University Press, 1998).
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節。8