第四章 婦女非政府組織與尼泊爾婦女販運
第一節 尼泊爾婦女及女孩剝削販運問題發展
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第四章 婦女非政府組織與尼泊爾婦女販運
過去十年間南亞—尤其是尼泊爾—販運婦女與兒童議題不論在國家或國際 領域，都受到詳盡的討論。貧窮、識字率、失業率和對婦女與兒童歧視等問題 皆被提出為可能的原因，部份國家反販運計畫方案也在政府和NGO部門之下發 展與實施，且已達到可觀的進展。由政府和NGO部門所採取的舉措促進釐清許 多此議題的相關概念。這亦有助於將聚焦在婦女及其移動性、性工作的反販運 行動轉移至更臻成熟的觀點，包括販運男性與兒童以及各種目的的販運行為。
持續的倡議導致形成對抗商業性剝削販運婦女與兒童的區域性公約，最為人所 知的乃南亞區域合作聯盟販運公約（South Asian Alliance for Regional
Cooperation Convention against Trafficking）。幾乎所有南亞國家皆漸漸認可此 議題應受到關注，尼泊爾和孟加拉甚至發展出一套打擊「性剝削目的的婦女與 兒童販運」的國家計畫。
雖然人口販運在尼泊爾並不是一個新現象，但是1990年之後才被提出討 論。婦女團體提出在性產業中遭販運婦女的議題，爾後才得到人權團體的支 持。 儘管國家針對反販運行動實施配套計畫，但過去六年，政府並未成功地為 販運婦女的形態帶來任何重大改變或對遭販運者提供援助。因此非政府組織成 為主要行為者；在本章當中將討論尼泊爾販運婦女的問題與現況，以及非政府 組織是如何以一個非國家行為者的角色著手販運議題。
第一節 尼泊爾婦女及女孩剝削販運問題發展
尼泊爾的人口販運問題並不是一個新的現象；數百年來，綁架或奴隸勞工 活動一直在持續當中，人口販運可以說是尼泊爾傳統經濟的組成部份，也是南 亞區域內人口移動的循環。有研究與分析資料指出南亞區域販運的過程與經濟 的變遷，即販運被納入傳統犯罪行動範疇，販運勞工的需求也漸漸適應全球經 濟結構。為了了解此現象並發展出策略以打擊罪惡的和有害的人口販運犯罪行
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為或及同類社群，列出一些販運者犯罪一貫手法（modus operandi）的定義與描 述是重要的。1
人口販運逐漸被視為一種複雜的過程，牽涉到一連串的事件，即遭販運者 所需與政府或社群所回應有顯著差異。這些事件也許是從一個離開家鄉（或社 群）或移民的慾望或需求所開始，隨後遇見從事販運者對其壓迫或欺詐，且進 入一個相當有害的和剝削的工作環境。
一、尼泊爾販運婦女歷史與發展
尼泊爾的婦女販運不僅不是一個新問題，而且已有相當長久的歷史發展軌 跡，可溯及至 19 世紀中期的皇室政權濫用權力剝削某些特定地區的女性作為僕 人或提供性服務，爾後又因為與印度之間特殊與密切關係，而開始跨國的販運 婦女行為至今，且其嚴重性已受到國際社會關注，長久存在的販運現象對尼泊 爾來說，更是一個亟需得到改善卻也相當棘手的問題。
（一）1846-1951 年的 Rana 政權時期
販運尼泊爾婦女從事性剝削的現象可溯及 Rana 政權（西元 1846 年至 1951 年），這段期間由單一家族掌握了尼泊爾的總理職位，並將其定為世襲制，也 支配著政治和軍事領域。Rana 家族從加德滿都谷地（Kathmandu Valley）周邊 帶回許多少女到宮殿作為僕人和性剝削的對象。Rana 統治者和大臣們與該地少 女之間的貿易關係一直延續到 1951 年 Rana 政權被推翻為止。
Rana 政權垮台之後，他們不再有能力供養上百名婦女僕人，許多婦女便離 開 Rana 宮殿，但是大部分的人卻不想重新回到谷地的家鄉，因為他們已經習慣 於身為 Rana 家僕（home servants）和伺候貴族的高等娼妓（courtesans）那種較 為富裕的生活。隨著 Rana 家族的沒落，加德滿都販賣少女的市場也跟著減小。
供應少女進入 Rana 宮殿的商人隨後又和印度城市妓女戶之間建立關係。由 於許多原因導致印度妓女戶對尼泊爾少女有很高的需求；首先，一直都有許多
1 “Combating Trafficking of Women and Children in South Asia, Country Paper: The Kingdom of Nepal,” Asian Development Bank, July 2002, 11.
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尼泊爾的工作者在印度工作，提供了買春者（buyers of sex）的來源；其次，尼 泊爾少女較白皙的容貌對大多數的印度本國的買方相當有吸引力；第三，輸入 尼泊爾少女比貣販賣當地印度少女進入娼妓市場要來得安全，因為尼泊爾少女 不熟悉當地風俗習慣、訴訟程序和語言，所以較不可能會向警察控訴。
（二）1960 年代—販運尼泊爾婦女至印度從事賣淫
將尼泊爾女性販運至印度的妓女戶此景況則是在 1960 年代完全成形，且在 1980 年代遽增。1970 年代之前，印度性貿易商（sex traders）和尼泊爾皮條客
（pimps）之間的犯罪連結便已確立，皮條客業已成為尼泊爾在印度的一種人力 資源。而尼泊爾無能的司法執行體系及印度對尼泊爾少女的高度需求，吸引了 許多尼泊爾移民工作者從事尼泊爾婦女的偷運工作。
妓女戶所有者則是另一個販運少女的集團。大部分的尼泊爾婦女移民至印 度找尋工作，或者販運至印度從事娼妓工作，這些婦女被稱為「gharwali」，她 們常常出入尼泊爾並從尼泊爾偷運許多少女前往印度，還會向少女們的父母親 或監護人保證 「gharwali」會協助這些少女取得好工作。他們這麼做主要是要 讓其父母親或監護人相信販賣他們的女性家屬是為了金錢利益的緣故。雖然原 本是保證會有好工作而被帶往像加德滿都這樣的城市並跨越國界，但少女和婦 女最後是被強迫進入性市場中。在此過程中，會出現一群男女購買鄉下的少女 和婦女。2
（三）1970 年代至 1980 年代
1970 年以降，每年皆有更多婦女慘遭折磨成為犧牲品，尼泊爾的知識份 子、媒體和社會工作者開始認清問題的嚴重性，也開始出現一些研究有力地提 出谷地的極貧現象是販運事件不停增加的主因此說法，於是他們推斷是貧窮驅 使婦女們在娼妓業尋找工作機會。然而，這個結論並沒有事實基礎，認為許多 婦女是自願進入娼妓工作以維持生計此推論實質上是錯誤的。3這些研究還呈現
2Yubaraj Sangroula, Trafficking of girls and women in Nepal: building a community surveillance system for prevention, 19.
3Ibid.
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另一個無事實根據的結論︰許多父母親故意將女兒販賣至印度的性交易市場。
有很多人仍否認婦女販運存在著組織性的網絡。甚至到了今日，還是有一群人
（包括一些提出貧窮是販運主因此論點的外國新聞工作者）否認從事販運者之 間存在有組織的犯罪網絡。數十年來，移民（包括很多少女）移居至城市已是 尼泊爾的普遍現象，許多少女在父母的同意或安排下移居到城市工作，擔任家 事工作者、負責編織地毯或者建設工程的勞工。但到了城市之後，她們尌被欺 詐誘騙帶離該國；在這個非法的商業行為中，有組織的團體是相當主動積極 的。許多從妓女戶返回的女孩所透露的故事中，揭露了從事販運者和當地皮條 客有完善的聯繫，且從事販運者與妓女戶經營者之間維持著商業交易關係。多 數的案例顯示，一旦娼妓戶經營者提出需求，婦女販運便應運而生。從事販運 者在過程中必須很小心謹慎，因為隨時隨地都存在著風險，因此「獨自一人完 成販運的完整過程」幾乎是不可能的，其犯罪的本質便已預先假定了要成功地 完成該行動不應該由一人進行。4
（四）1980 年代以後
1980 年代，尼泊爾及其他發展中國家的性販運問題在世界他國獲得了廣泛 的關注。從事性販運者用誘拐、綁架、欺騙、假結婚和以優秀工作為由引誘無 知的尼泊爾少女，這些悲慘的故事已經被尼泊爾新聞媒體與非政府組織揭發。
尼泊爾媒體也因為揭露了該問題的貢獻而獲得認可；媒體協助引貣政府和 NGO 對該問題的關注，使得對抗販運的倡議行動得以發展。而 1989 年 1 月 2 日的
《印度時報（Times of India）》刊登了由印度衛生組織（Indian Health Organization）Galida 博士的一項研究發現後，性販運問題則得到了區域的關 注，爾後尼泊爾媒體便不斷重複播送印度時報刊載的該則故事，這也是尼泊爾 政府正視此問題的重要原因。5
1980 年代期間，印度性市場中尼泊爾少女市場的成長，引貣了少女供應的 高度需求，此增長的需求導致尼泊爾當地販運者集團的出現，他們使尼泊爾少 女的供給更加容易。當尼泊爾的集團與印度性市場建立了交往關係時，販運便
4Ibid.
5Ibid. p. 21.
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開始以組織性國際犯罪組織的形式出現。這些組織犯罪有各式各樣販運少女的 方法，這使得尼泊爾的法律執行機關已窮途末路、束手無策且效力不彰。
二、尼泊爾販運婦女相關數據
不論是婦女販運或廣義的人口販運相關數據都是非常難精準取得的，一方 陎是因為其祕密和違法的性質使得數據蒐集上更為困難，再加上輸出國和接收 國的態度與法令通常決定了處理販運問題的難度，當然也會影響相關資料的彙 整和蒐集。
（一）蒐集相關數據的困難
儘管販運的廣義認知是一個非同小可的社會問題以及對少女和婦女的殘忍 性剝削，但只有極少數詴圖要設立一個精確的數值評估。關於少女和婦女被販 運進入印度性市場的數字，並沒有可用的官方的數據，不論是印度政府或尼泊 爾政府皆沒有設法確認此問題的重大性—人數、從事娼妓者的健康狀況、販運 事件增加的原因、弱勢族群或任何可能的介入手段。
尼泊爾的統治階級有著傳統的習慣，即是首都加德滿都（Kathmandu）周
尼泊爾的統治階級有著傳統的習慣，即是首都加德滿都（Kathmandu）周