學校教師會具體的運作與功能

壹、從教師組織說起

每每在學校教師會討論起教師組工會，或要轉達老師們全教會、市教會的工 會訊息，身為教師會幹部的我，卻全然不知教師會跟教師工會有何不同？整理文 獻後我才明瞭，原來，教師組織起源於國外，主要成員以中小學教師為大宗，世 界各主要國家的教師會歷經發展後，其組織有偏重工會主義者（industrial-style unionism）、偏向專業主義者（professional unionism）或兩者兼具的類型（林志 成，2004）。工會型的教師組織主要目的在爭取會員權益及福利與改善工作條件，

而專業型的教師組織則著重於教師專業水準與地位的提升、教學品質與對學生的 服務等（黃旭鈞、楊益風，1996：36），第三種則為 Peterson , B.所言之社會正 義式的教育組織（social justice unionism），認為教育是社會保障的基石，教改 應注意社會公平與正義，故教師不能只關注自身需求，還應重視社會重大議題及 服務學生的需求（黃德祥、薛秀宜，2004；饒邦安，2007）。

總和來說，教師組織是以團結教師個人力量的方式，為教師發聲，旨在維護 教師權益與其專業地位；其功能主要有：保障教師權益、提升教師素質、提供教 師服務、擴展參與教育層面與層次、促進成員相互間與成員及團體間的良好互動

（蔡金田，2011：29）。

我國的教師組織因《教師法》的規定而兼具有產業工會之「工會主義」與專 門職業人員公會「專業功能」兩種屬性（彭富源，1998），林斌（2003：62）認 為這導致教師組織陷入「法律關係地位不明」的先天劣勢；羅德水、劉梅君（2005）

則認為工會中受雇者的基本權利「結社權」與「專業」間不衝突，因為專業是受 雇者提供的服務內容，組織結社權有助於專業自主性的落實。在 100 年 5 月 1 日工會法修正生效後，各縣市教師工會、全國教師工會紛紛成立，我國教師組織 邁入各級教師會與教師工會並存的雙軌制。

《教師法》第二十六條將教師組織分為全國、地方與學校等三個層級，其第 二十七條所訂的各級教師組織任務共有六項：

一、維護教師專業尊嚴與專業自主權。

二、與各級機關協議教師聘約及聘約準則。

三、研究並協助解決各項教育問題。

四、監督離職給付儲金機構之管理、營運、給付等事宜。

五、派出代表參與教師聘任、申訴及其他與教師有關之法定組織。

六、制定教師自律公約。

透過法律的保障，教師組織得以透過這六項任務達成維護教師權益與專業地 位之目的。不過，由於這些任務並未做層級上的劃分，因此各級教師組織的實務 運作、發揮功能和能達成的任務便有所不同。

丁志人等（1997：22-23）將三級教師會之間的關係比喻成人體的組織、系 統與器官：全國教師會負責大方向的擬定，與教育部商議教育政策，與立法院協 商教育法案；地方教師會擔任中繼亦是中堅的角色，一方面上承全教會意志轉達 給學校教師會，一方面也要跟地方政府交涉、為中小學教育品質與教師權益把

關，再一方面要接受學校教師會與會員教師的反映予以處理；學校教師會是全教 會的基礎，負責經營學校，三者間可功能互補、跨級互助。

學校層級的教師會在《教師法》修訂的過程中，一度有廢除的呼聲，¹因為 在其他國家幾乎找不到以學校為單位組成教師會，臺灣的「學校教師會」實屬世 界各國僅見的舉措（周祝瑛，2003；彭富源，1997）。若從現代教育走向分權化、

由下而上、校園民主化等潮流來看，學校教師會應有發揮正面效益的空間，值得 被正視。

貳、學校教師會的定位、運作與功能

因為學校教師會是臺灣獨有的基層教師組織，故《教師法》上路後，在學校 教師會的研究中，最早被探討者為其組織之定位。綜合學校教師會成立之法源依 據以及學者、研究者的看法，我將學校教師會的定位整理出以下四種：

一、法律定位：人民團體中的職業團體、社團法人

《人民團體法》、《教師法》兩者為學校教師會主要立法之依據，因《教師 法》第二十六條規定學校教師會設立需依《人民團體法》規定向該主管機關申請 報備、立案，故學校教師會屬人民團體，而學校教師會於核准立案後，依人民團 體法第十一條規定，得辦理法人登記，可成為民法所稱之非經濟的社團法人（林 天祐，1996：18）。

另外，在《教師法》施行細則第二十六條中規定學校教師會由同一學校專任 教師三十人以上依人民團體法組成之，符合人民團體法第三十五條「職業團體由 同一職業之從業人員組成之團體」的規定；《教師法》施行細則第二十五條亦明 確訂定學校教師會係指各級學校專任教師所組成之「職業團體」（吳清山，1995）。

1 見蔡壁煌（2010，8 月 20 日）。廢除教師會 此其時矣。中國時報， A24 版。

二、運作定位：自主、自給、自足、自律的團體

學校教師會從設立手續、章程擬定、會議召開與決議、會員與理監事組織到 會計程序與經費等，皆有一套獨立自主的運作體系；經立案核准的學校教師會擁 有自己的會址、可單獨對外行文（張容雪，1999）。其理監事皆由會員教師擔任，

會務執行須自我管理，對教師的權利義務須制定自律公約以自我約束（吳清山，

1995）。舉臺北市的學校教師會為例，其人民團體主管機關是臺北市社會局、教 育目的事業主管機關是臺北市教育局，可知學校教師會並不屬學校行政組織的一 環，而是與之對等的一個獨立社會組織（林天祐，1996）。

三、權力定位：壓力團體、維護專業、參與協議、監督、諮詢

學校教師會的成立代表學校內的權力重新分配，學校教師會依法有派出代表 參加各項學校相關會議的權力，在參與學校行政校務運作的過程中，可代表會員 瞭解學校行政決策與表達意見，雖然學校行政並未被規定必須要接受學校教師會 的建議，但若有教師權益受損的情況發生，如無故解聘、任意調課、未依教師專 長配課等，學校教師會則可用團體的力量與學校行政進行協商（吳清山，1998；

林君齡，2001）。對學校行政而言，學校教師會所給予的壓力與影響力，一方面 發揮監督的力量促使學校行政須依法行事；另一方面則是發揮民主的力量，讓學 校事務不再只由校長或行政單方面決定，而是藉由合議的方式，提升教師參與校 務決策的自主性（林君齡，2001）。

四、功能定位：保障、規範、參與、合作、研究、服務

對教師而言，學校教師會有保障教師專業自主權、學校聘約協商與其他相關 教師權益的功能（林天祐，1996），相對的「學校教師會自律公約」對教師則應 發揮規範的功能；對學校行政而言，教師會是參與學校興革事項與校務的合作夥

伴（吳清山，1995）。此外，學校教師會還應對會員有積極性的研究、進修、聯 誼、諮詢等服務提供（林天祐，1996）。

綜上所述，從不同的角度切入，學校教師會即有不同的定位。1996 年臺北 市萬大國小成立第一所學校教師會後，短短幾年間學校教師會紛紛成立，學校教 師會所產生的影響，引發社會各界的關注。一個學校教師會成立後，其組織主要 依照成立時依據人民團體法所訂定的章程來運作，章程內容主要分為成員、經 費、組織架構等三大部分，各校教師會的章程內容或許相差不大，但因各校的規 模、內外條件與成員等的差異性，各學校教師會的實際運作狀況並不一致（林志 成，2004）。我在整理相關研究後發現，學者對學校教師會各運作層面的研究模 式相當一致，故以下列模式圖呈現，再一一進行討論。

圖 2-1 學校教師會運作研究模式圖 資料來源：研究者自行繪製。

學校教師會的運作內容可分為對內及對外兩個層面：內部的運作以對會員進 行服務為主，例如蒐集教師意見，團結教師力量，訂立專業規範與發揮教師自制

自律，保障成員基本的尊重與工作權，改進成員不滿意之工作條件，成為教師交 流平台，提供教師專業諮詢、資料與資訊，舉辦演講、成長班、讀書會，編輯會 訊與傳達市、全教會訊息、辦理聯誼活動以及購買優惠福利等工作。外部的運作 則包含監督校務及參與發展規劃，交涉協商學校各類決策與調解問題或衝突，派 出代表參與教師聘任（含協議聘約準則）、教評會和重大校務決議，提供學校經 費採購等意見，增進教師進修機會，推動新進教師認輔制度，擔任教師與家長之 間溝通的橋樑，提高教師地位，維護教師專業自主權及形象，維護學生受教權等

（李新鄉，2003：5；林志成，2004：6；湯堯，1999：150）。

那麼會有哪些因素影響學校教師會的運作？王麗雲、潘慧玲（2001）以 15 所國小、國中學校教師會為研究對象，分析影響其運作因素如下表所示：

表 2-1 影響學校教師會運作因素一覽表

影響因素 內容

脈絡性 外部：外在競爭或干預

內部：學校位置、人口組成、傳統

領導 校長、教師會會長

後勤 法律定位、時間、空間、資源

認知 教師角色與職分、教師會是誰的組織、

學校教師會的任務 資料來源：出自王麗雲、潘慧玲（2001：37-41）。

這些因素造就學校教師會有運作良好如「覺醒型」、「穩定型」、「戰鬥型」

的類型或運作不良如「無為而治型」、「聯誼休閒型」、「寄生型」的不同型態 產生（王麗雲、潘慧玲，2001：35-36）。

運作良好的學校教師會可扮演維護者、協議者、協助者、研究者、參與者、

自律者等的角色（吳清山，1998：8-9），發揮較多理想的功能。而運作不良的 學校教師會往往是遭遇到內、外部兩方面的困境與問題。

自律者等的角色（吳清山，1998：8-9），發揮較多理想的功能。而運作不良的 學校教師會往往是遭遇到內、外部兩方面的困境與問題。