學校本位經營：校之不存，師將附焉？

在辦公室中，常聽到對校務不滿的老師發表他們的看法，開口、閉口都是：

「『他們行政』如何、如何，『我們老師』怎樣、怎樣」，或者是區分「你們」教 師會／「我們」老師，殊不知，在學生、家長、社區、社會人士的眼中，沒有你 們、他們之分，只有一個小平國中。每個學校教職員對學校的經營與發展都是具 有影響力的，尤其面對學區內的招生競爭，學校的整體表現，經不起內部人員一 再地自我分化，如果學校規模不斷縮小，學生人數減少到必須有老師得減班調校 出去，不正是「校之不存，師將附焉」的寫照。

壹、認同學校的招牌

學校是個機構，尤其是中小學，它負擔著社會任務，它的任務是讓每個小孩可以成 為一個好公民，具有生存能力跟公民素養。家長跟學校都要承擔這個責任，是要一 起合作，這不是私領域的活動，是社會要把小孩教到能適應社會。（引自〈請重新 思考，老師是做什麼的〉，許芳菊，2011）

過去在社會價值以升學主義掛帥時，學校的招生或名聲基本上即等於升學率 的數字。而教育改革帶來的鬆綁、分權，就行政事務來看，是學校在「行政、人 事與校務」、「課程、教學與管教」及「經費、預算與資源」獲得本位經營的自主 權。在這些學校可進行本位經營的事務之下，老師對於自己學校認同的是什麼？

這關乎整個學校發展的走向。

小平不斷的減班，當然少子女化是一大因素，但更核心的是，學校到底要走 傳統的升學名校？還是發展學校新的特色？多元化的管弦樂團、體育班、圍棋班

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成立，為學校招到不少學生，但是仍有老師只以智育的一元價值觀在看待：

我曾聽到某個 A 咖老師對學生說：「你拉什麼大提琴啊？成績這麼差。」在他的認 知裡面，學生花時間在拉琴，成績卻沒有進步，如果能不拉，成績會更好。這個 A 咖老師，他的人生裡面沒有音樂、美術，很貧乏，但他自己沒有感覺。（引自訪同 欣，20130521-4）

如果老師還是以社會在乎的升學價值來看自己的專業，學校也就沒有發展本 位特色的必要；當老師被主流價值觀帶領，個人跟學校兩者都失去教育上的主體 性。《教育基本法》第二條很清楚地敘明：

教育之目的以培養人民健全人格、民主素養、法治觀念、人文涵養、愛國教育、鄉 土關懷、資訊知能、強健體魄及思考、判斷與創造能力，並促進其對基本人權之尊 重、生態環境之保護及對不同國家、族群、性別、宗教、文化之瞭解與關懷，使其 成為具有國家意識與國際視野之現代化國民。為實現前項教育目的，國家、教育機 構、教師、父母應負協助之責任。

老師要達成以上的教育目的，自己的專業就不能僅只侷限在學科知識上，要 培養學生民主素養、法治概念，教師就應該體認到學校這個組織的事務，也是公 民事務，學校教師除了瞭解自身的權利義務外，也應投入學校事務，自身才能成 為實踐民主教育的身教，就如同 Giroux 所言：

批判的公眾知識份子（public intellectual）不僅必須把自己界定為邊緣人物、專業 人士或學者，還要扮演公民的角色，其集體性的知識與行動都為公眾生活、社群與 道德上的可靠性，預設特定的看法。為擴展並深化公眾生活的民主可能性，在各種 公共領域中，教育工作包括大眾教育和高等教育，都必須非常自我意識想到，在教

育性與政治性工作的民主使命間，有著緊張的關係，這就是教育實踐理論的首要任 務。（引自劉國兆，2005：20）

九年一貫課程強調要形成學校願景，發展學校本位課程，換句話說也就是討 論出對學校招牌的認同，當老師的公民素養、意識都還不足時，要推動學校本位 經營是件非常緩慢的事，基本上多停留在形式化的口號層次。

貳、冷漠也是一種罪惡

當我跟同欣老師一起回顧校長遴選的過程時，同欣老師提出她的觀察：

在校長遴選制度過程中，老師的聲音被忽略，是互為因果的。老師不參加、對校長 遴選投票等很冷漠的原因，是因為自己覺得自己沒什麼影響力，所以他不參加，但 如果老師團結起來，即便在選舉制度上老師沒有絕對性的影響力、票數不會有壓倒 性的勝利，但所形成的輿論壓力，對要來遴選的校長來說，不可能沒有影響力。這 種影響力是潛在的，但很多老師沒有意識到。（引自訪同欣，20130521-3）

因為自認為沒有影響力，所以就不參與學校的事務。像校長遴選很多老師的 想法都是「反正誰當校長，我都一樣教書」，可是選完校長，校長來就開始抱怨。

大家沒有意識到：你沒有意見，但卻不站出來，那也是一種罪惡。老師既然說選 誰來都沒差，那選誰來，就不要抱怨；不能每每結果出來之後，抱怨或怪別人。

像校長遴選、導師輪替，這都是既關乎自身權益，也關乎學校經營與發展的重要 公民事務，對校務冷漠或只會批評的老師，他們的態度就是將學校向下拉的負面 力量。但是他們所展現的姿態，卻是不斷地檢討、撻伐他人，或者是將參與校務 最多的教師會當成箭靶。

在教師會擔任幾年的理事工作下來，很常聽到一種聲音：「你們教師會可以 代表我們所有老師嗎？」，是啊！我也常自問，被二、三十張選票選出來的我，

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真的就有代表八、九十個教師會會員的資格嗎？尤其導師輪替制時，在八導被轟 炸；還有校長遴選時被質疑，我也對自己的認真、投入產生好大的懷疑。藍迪老 師知道我的困惑後，給我打了一劑強心針：

你可以反問這些老師：「請問總統可以代表全國人民嗎？總統對外講的話是不是就 代表台灣？」代表啊！雖然有人沒有投他。立法院所通過的法律，是所有人都支持 嗎？也不是啊！可是請問你要不要遵守？這是民主法治大家必須遵守的程序。以前 的改朝換代是用打仗，現在用投票，你不服，有申訴管道，事實就是不可能每個規 定都符合每個人的期望。」（引自訪藍迪，20130523-1）

自 1987 年解嚴以來，從政治到教育都要從中央集權走向分權，經過二十多 年，國中教師的法治概念及民主素養仍明顯不足，這是我在教育現場所看見，學 校本位經營的困境。