第五章 宜蘭經驗與臺灣史的對話
第三節 宜蘭經驗的檢討
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調當中，宜蘭民眾感受到最受中央照顧地區第三名，40但是即便如此，民進黨在 宜蘭的執政優勢卻仍然有流失的現象。
第三節 宜蘭經驗的檢討
宜蘭自1981 年之後，逐步發展出與過往 30 年不同的地方自治經驗，使得農 村地區也有重大建設，但是絕對不是縣政府官方宣稱的如此盡善盡美，嚴格來 說，由於縣政府積極作為的大有為心態，除了貪污與偷工減料遠比其他的地方治 理經驗改善不少之外，恐怕可受批評、令人詬病的缺失，也不少見，筆者本節僅 就事實層面，以自身觀點提出相關的研究。
陳定南時期整頓公務人員風氣，杜絕利益輸送，使得宜蘭政治令外人津津樂 道，但是其任內與縣議會屢屢發生衝突，固然陳定南具備正當理由，難以就施政 內容加以批評，但是就民主政治的角度來說，雖然府會本身兩者具備行政與監督 的對立角色，但是使府會關係陷入緊張，甚至還引發「制服風波」，並不利於縣 政府施政。陳定南出身法律人明知此點卻對縣議會作風強硬，堅決不妥協，這對 於民主政治來說並不見得是一項正確的舉動，因為在縣議會當中黨外是少數，國 民黨是多數，少數服從多數是基本的民主素養，府會嚴重決裂的主要原因，當然 出自於黨外縣長與縣議會多數的國民黨團之間的矛盾。但難能可貴的是，即便與 縣議會關係鬧僵，陳定南縣長仍積極與上級爭取經費，在其八年任內的建設語規 劃，恐怕不輸任何一個府會關係良好的政府，甚至有過之而無不及。
再者，陳定南八年任內是宜蘭縣環保立縣的重要年代，反六輕、嚴禁山坡地 過度利用與取締空氣污染與水污染，使宜蘭縣保有良好的環境，但是將環保視為 重要政策的宜蘭縣政府，在爭取烏石港時卻沒有注意宜蘭縣海岸線嚴重退縮的問 題，積極向上級政府爭取興建烏石港的計畫，必須興建人工堤防，因此造成南邊
40 林美姿，＜民眾感受兩「籍」化＞，遠見雜誌，2005 年 7 月號， 第 229 期。
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海岸的突堤效應，是造成頭城海水浴場於21 世紀逐步消失原因之一，也使得頭 城大坑罟地區深受其害，這與宜蘭環保立縣立場頗有差距。陳定南任內重視大型 建設，使宜蘭地區逐步增加許多重大建設，但是其任內所興建的許多建設如親水 公園卻遭到批評少了本土氣息而多了一點東洋味道，因為如此建設所造成的景色 與宜蘭當地景觀格格不入，使得重大建設成果大打折扣，這樣的疏漏至游錫堃縣 長時代，重新發揚本土文化，才見改善。與親水公園同屬冬山河計畫的森林公園，
更在一片稻田當中開發人造森林公園，是否得當，仍待時間觀察。
進入1990 年代以後，游錫堃持續先前的重大建設，再配合自身的本土文化 施政，使得宜蘭經驗有血有肉，有硬體工程也有軟體文化，不過游錫堃任內積極 與民間接觸，但是與縣政府緊密合作的民間團體，例如最常合作的仰山文教基金 會為游錫堃所成立，因此民間的參與仍然可再加強。至於縣政府委由蘭陽文教基 金會代理主辦童玩節，且該基金會可規避縣議會質詢、審查的問題始終無法處 理，至劉守成時代所舉辦的綠色博覽會仍由蘭陽文教基金會主辦，縣政府人員面 對議員質詢時對於主辦單位為何，居然出現三種不同答案的窘境，41因此遭到縣 議員批評為該基金會為洗錢的白手套，無論洗錢是真或假，縣政府的作法已經令 人質疑。劉守成時代推行的「科技縣、大學城」則使游錫堃時期僅依靠觀光產業 來帶動宜蘭經濟發展的問題，得到重新思考的可能，但是該政策推展遲緩、成效 有限，一時民眾並無多大感受，這對宜蘭經驗中始終遭到批評的工商不振來說，
助益仍然有限，也就是說縣政府始終無法有效的回應經濟發展遲緩的困境。
游錫堃時代爭取大學至宜蘭縣設校，至劉守成時代成為「大學城」政策，雖 然有助於提升宜蘭地區的文教品質，但是其中卻引發強制遷走狀圍濱海地區百餘 座墳墓，導致縣長游錫堃遭到草人詛咒事件，42且最後藝術學院設校不了了之，
大學預定地迄今仍是一片荒蕪。在環境保護方面，雖有反六輕與反火電的成功，
41 戴永華，〈童玩節誰主辦？ 一問三不知〉，聯合報，2002 年 6 月 15 日，18 版。
42 游明金，〈爭取大學城，滿是心酸〉，自由時報，2007 年 1 月 11 日。
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但是劉守成任內卻引發雙連埤濕地保護問題與地主引發嚴重糾紛，43最後雖然以 剔除私有地以利地主開發方式作收，卻也造成相當大的風波，這些事件對於宜蘭 黨外執政都產生巨大的影響。
自上述的宜蘭經驗發展情形來看，臺灣地方自治史長期品質不佳，且貪污舞 弊時有所聞，民眾心中所期待的優秀首長最多是清廉而已，能夠體恤民眾苦處來 施政的首長，已屬萬幸。1981 年陳定南在時勢造英雄的情況下，當選成為宜蘭 縣首位非國民黨籍縣長，歷經24 年的黨外執政，我們可以歸納出一件歷史邏輯，
宜蘭黨外執政經驗呈等加級數成長，民眾對於政治的知識與要求卻是以等比級數 成長，儘管宜蘭黨外執政基礎遠高過民眾知識基礎，時日一久終將被人民所超 越，也可說是低於民眾的期待。
陳定南是宜蘭優秀子弟，於知識領域、政治視野領先1980 年代的宜蘭民眾 甚多，加上其廉能、勤政的形象與政績太過明顯，使得當時的宜蘭民眾無法趕上 陳定南的腳步，因而驚呼連連的神話故事於焉誕生，對陳定南也以選票表達高度 支持。但是進入1990 年代，臺灣民主風氣漸開，多數媒體不必再看政府臉色撰 寫新聞，以及網路資訊逐步發達，人人都可以輕而易舉取得大量資料，再加以整 理消化，加上陳定南已來宜蘭縣政府一連串有效率、高素質的施政，民眾的政治 知識也會大幅增加，當然對於政治的知識以及對於政府施政的要求標準，當然遠 較陳定南執政初期來的高出許多，例如看電影不必唱國歌自游錫堃時代已經是一 件稀鬆平常之事，這是全臺灣民主改革的成果，已經無法再成為令人稱許的宜蘭 政績，在1990 年代後期臺灣環保意識抬頭，反六輕運動也不再是驚天動地的重 大新聞。宜蘭治理經驗至21 世紀時，其往日耀眼的政績已經被民眾的知識水準 所超越，宜蘭經驗此時成長已經有限，甚至呈現遲緩狀態，民眾對於政府舉債、
地方法定地位、都市規劃、本土文化…等概念心中早已有一套定見，宜蘭縣政府
43 戴永華，〈雙連埤是世界級濕地 地主說是笑話〉，聯合報，2002 年 1 月 16 日，17 版，〈地主 痛斥：套好招〉1，2003 年 6 月 25，A5 版。廖雅欣，〈縣長夜訪雙連埤 地主撂狠話〉，2003 年7 月 12 日，聯合報，B2 版。
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的施政無法再領先民眾的認知，反之許多過往的困境如宜蘭縣財務狀況不佳、工 商發展不足以及諸多的施政問題，操守又可能無法追上陳定南，都成為了宜蘭縣 黨外執政走向下坡的原因之一，固然劉守成時期的施政滿意度仍然不低，但是宜 蘭經驗已經無法再為民眾所津津樂道，取而代之的是對於童玩節虧損、縣政府舉 債屢創新高等質疑，最後則演變為在選票上對於黨外執政過久、了無新意的不 耐，也暗示宜蘭地方治理將再度出現新局面的可能。
2005 年地方公職人員選舉，國民黨在暌違 24 年之後，再度贏得宜蘭縣長選 舉，這是民進黨在宜蘭長期執政的重大挫敗，也讓人思考為何宜蘭經驗已生鏽腐 蝕，因而遭到對手擊敗，令許多關心宜蘭的人士重新思考，到底宜蘭經驗為宜蘭 帶來了什麼。不過國民黨重新在宜蘭所執政的四年期間，經歷了大幅提高容積率 以及宜蘭國際童玩藝術節停辦的重大爭議，2009 年臺灣政治局勢再度改變為民 進黨有利局面，首當其衝的一級戰區宜蘭縣，又承擔民進黨恢復力氣的重要指 標，在選前知名度有限的羅東鎮長林聰賢，以兩萬多票擊敗現任縣長呂國華，這 樣的情勢或可解讀為，宜蘭縣民在2001 年以後逐步無法滿意宜蘭經驗的表現，
以至於民進黨於2005 年縣長的敗選，但是經過四年國民黨的重新執政，或者國 民黨籍縣長急於在一向被稱做綠地的宜蘭縣有所表現，因而施政亂了套，也可能 是宜蘭縣經歷20 多年的綠營執政以後，許多施政方向例如環保意識、觀光產業、
城市規劃都獲得宜蘭民眾的正面回應，因此與過往宜蘭經驗施政方針落差太大，
因而遭到民眾以選票否定。
2010 年、2011 年雲林縣六輕煉油廠發生數度大火，雲林沿海地區人心惶惶，
昔日對六輕就業機會的期待早已轉成對於工安事故頻傳的無奈，。2010 年中央 政府欲在彰化大城、芳苑兩鄉興建國光石化輕油裂解廠(八輕)，遭到不少彰化民 眾強力反對，「乾淨國土」的想法逐步成為臺灣人的主流思想，宜蘭縣昔日對抗 六輕、火力發電廠的經驗，則成為臺灣環保意識具體實踐的領航者，曾經一度遭 到質疑宜蘭經驗，則再度獲得肯定。
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第四節 小結
宜蘭經驗其實是戰後臺灣政治發展與臺灣地方自治史的一部分，臺灣經歷了 二二八事件以及國民黨威權統治，原先地方菁英參與政治意願低落，導致了臺灣 地方自治長期品質不佳，不過由於臺灣經濟的逐步發展形成中產階級，這些中產
宜蘭經驗其實是戰後臺灣政治發展與臺灣地方自治史的一部分，臺灣經歷了 二二八事件以及國民黨威權統治，原先地方菁英參與政治意願低落，導致了臺灣 地方自治長期品質不佳，不過由於臺灣經濟的逐步發展形成中產階級，這些中產